2023 год: полное ЧП. Часть 1

2023 год закончился для власти на праздничной ноте: Европейский совет дал добро на начало переговоров о вступлении Молдовы и Украины в Европейский союз.

В Кишиневе это решение назвали “историческим моментом”. И хотя всем очевидно, что оно не про готовность Украины и Молдовы, и не про их соответствие Копенгагенским критериям, а про геополитику, а один неназванный восточноевропейский дипломат прямо заявил “Свободной Европе”, что реальный срок присоединения Украины (и Молдовы в пакете с ней) к ЕС – точно не раньше 2040 года, да и французский президент Эммануэль Макрон сказал, что ЕС всё ещё “далёк от расширения”, глава государства созвала всех желающих на “концерт радости” а потом призвала парламент обеспечить проведение в 2024 году референдума по вопросу вступления Республики Молдова в Европейский союз.

Сейчас в правящей партии готовят поправки в действующее законодательство, чтобы совместить референдум о вступлении с выборами президента. А премьер-министр Дорин Речан в эфире одного из телеканалов заявил, что если уж Майя Санду стоит во главе усилий по евроинтеграции, то было бы “конгруэнтно и консистентно”, чтобы референдум и президентские выборы прошли в один день.

Чем ещё запомнился 2023 год – в нашем обзоре.

Закон о “сепаратизме”

В начале февраля, на первом в 2023 году пленарном заседании парламента, депутаты от PAS окончательно утвердили скандальные поправки в Уголовный кодекс, больше известные как “закон о сепаратизме”. До 20 лет лишения свободы…

Это восемь новых статей в УК РМ, среди которых “Заговор против Молдовы” (от 2 до 7 лет тюремного заключения) и “Сепаратизм” (действия, совершенные с целью отделить часть территории Республики Молдова – от 2 до 5 лет). При этом заявления президента или министра иностранных дел Нику Попеску о том, что вступить в Евросоюз Молдова может и без Приднестровья, а непризнанная республика, может быть, когда-нибудь присоединится к ЕС “вторым эшелоном”, сепаратизмом и призывом к отделению части территории РМ почему-то не считаются, хотя это явный шаг к утрате территориальной целостности страны.

К сепаратизму, согласно утвержденным поправкам в УК, также относится “производство и/или распространение в любой форме и любыми средствами материалов и информации, подстрекающих к таким действиям” – штраф от 35 до 75 тыс. леев. А за призывы к “сепаратизму” с применением насилия положено тюремное заключение на срок от 7 до 12 лет. За финансирование “сепаратизма” – от 6 до 12 лет или штраф от 600 до 750 тыс. леев. За действия, которые причинили “серьезную угрозу безопасности Республики Молдова” полагается наказание от 12 до 20 лет. К таким действиям могут отнести передачу, хищение и сбор информации, составляющей гостайну, и “передачу ее неконституционному субъекту”, а также “оказание ему помощи”.

В Тирасполе, понятно дело, в штыки восприняли утвержденный Кишиневом законопроект. Глава МИД ПМР Виталий Игнатьев заявил, что это “очень мощный и опасный репрессивный механизм, который можно истолковать очень широко”, и который может предполагать наказания даже не за действия, а убеждения. “С завтрашнего дня под статью “заговор против Молдовы” можно будет подвести любого жителя Приднестровья”, - сказал он. Про “любого жителя” – это, конечно, слишком громко, но вот президента непризнанной республики, членов правительства, депутатов Верховного совета, сотрудников правоохранительных органов, работников СМИ и государственных предприятий под новые положения при желании вполне можно подвести.

В Кишиневе эти утверждения, естественно, опровергали. Вице-премьер по реинтеграции Олег Серебрян заявил, что принятые поправки в УК никак не мешают переговорам или взаимоотношениям с Тирасполем, а также приезду представителей Приднестровья на правый берег. А вице-спикер парламента Михаил Попшой утверждал, что новый закон даже полезен для переговорного процесса. “Применять его будут с учетом всего контекста, в котором мы находимся, и поэтому он послужит только подспорьем для мирного урегулирования”, - сказал Попшой. Зато депутат от правящей партии Оазу Нантой сразу расставил всё чётко по местам: он заявил, что с утверждением новых поправок ожидает ареста руководства Приднестровья, потому что “этот режим не имеет права существовать”. А вот председатель парламента Игорь Гросу был настроен придать новому закону более широкий спектр действия и дать “правовую оценку” не только “сепаратистам из Приднестровья”, но и “агентам Кремля, которыми набита Молдова”, пятой колонне и прочим группам, “собирающим информацию о деятельности госструктур”.

Пока по новым статьям УК “за сепаратизм” никто не привлекался, но переговорщики и прочие руководящие лица непризнанной ПМР на правый берег от греха подальше с тех пор не приезжают.

Смена правительства: Речан вместо Гаврилицы

10 февраля после совместного заседания в здании администрации президента главы государства, министров и депутатов правящей партии было отправлено в отставку правительство Натальи Гаврилицы. Причины не объяснялись, но на сайте главы государства было размещено сообщение, написанное пресс-службой Санду: “Я очень благодарна премьер-министру за огромную жертву и усилия по руководству страной в период стольких кризисов. Несмотря на беспрецедентные трудности, страной управляли ответственно, с большой осторожностью и самоотверженным трудом. У нас есть стабильность, мир и развитие – тогда как другие хотели войны и банкротства. Большое спасибо, Наталья!”.

Из прощальной речи премьер-министра тоже выходило, что её правительство хорошо поработало и даже добилось “значительного прогресса” (Молдова получила статус страны-кандидата на вступление в ЕС, правительство решило проблему кризиса беженцев, в условиях беспрецедентного энергетического кризиса предоставило гражданам компенсации за газ, тепло и электричество, сдало в эксплуатацию дороги и мосты), и на фоне всего этого благоденствия почему-то вдруг решило уйти “с чувством выполненного долга и спокойным сердцем”.

Впрочем, как выяснилось позже (при утверждении нового кабмина), со “спокойным сердцем” из правительства ушли только 3,5 человека: премьер Наталья Гаврилица, министр юстиции Сергей Литвиненко, вице-премьер, министр инфраструктуры и регионального развития Андрей Спыну и министр финансов Дмитрий Будянский. “3,5” - потому что уже в июле Андрей Спыну был возвращен в кресло министра инфраструктуры и регионального развития.

Новый кабмин возглавил бывший глава МВД и советник президента по обороне и национальной безопасности Дорин Речан. А в его правительство перекочевали все министры из правительства Гаврилицы, кроме троих, что не помешало депутату от PAS Лилиану Карпу объявить, что новый кабинет министров, в отличие от прежнего, является “правительством технократов”.

Правительство Речана, принеся присягу, пообещало построить “процветающую, безопасную, европейскую Молдову”, обеспечить “прыжок в цивилизованный мир”, стимулировать экономику и “построить Европу у нас дома”. А экс-премьеру Наталье Гаврилице через несколько месяцев нашли новую должность: в июле она была назначена членом Наблюдательного совета Национального банка сроком на семь лет.

“Российский план дестабилизации Молдовы”

13 февраля президент Майя Санду провела брифинг, на котором объявила, что Российская Федерация планирует совершить государственный переворот в Молдове и сменить власть в Кишиневе, “чтобы остановить процесс европейской интеграции республики и использовать Молдову в войне против Украины”. Предыдущие действия по дестабилизации ситуации в стране, по её словам, “не достигли цели благодаря своевременным действиям органов Молдовы”. Поэтому был разработан новый план по осуществлению переворота, который предусматривает использование как некоторых сил внутри страны, например, “преступных группировок, таких, как партия “Шор”, некоторых ветеранов, бывших сотрудников правоохранительных органов и людей, известных своими связями с Плахотнюком”, так и “диверсантов с военной подготовкой, замаскированных под гражданских лиц”. Среди них - граждане России, Беларуси, Сербии и Черногории. Действия по захвату власти в Молдове, как утверждала Майя Санду, планировалось “замаскировать под протесты так называемой оппозиции” с последующим нападением на органы власти и “взятием заложников”.

Заявление молдавского президента без приведения конкретных доказательств вызвало международный скандал. Тем более что СИБ уже на следующий день обнаружил “диверсантов”, о которых говорила глава государства. Это были 12 сербских граждан-болельщиков футбольного клуба “Партизан”, в том числе четыре девушки, прилетевшие в Кишинев на матч Лиги конференций УЕФА между “Партизаном” и “Шерифом”. “Помариновав” в аэропорту, их по рекомендации СИБа так и не пустили в Молдову, а сам матч в итоге прошел при пустых трибунах. Министерство иностранных дел Сербии потребовало от Кишинёва конкретных доказательств, что сербские граждане планировали устроить госпереворот в Молдове и, по сути, обвинило президента РМ в распространении фейков. Возмутилась и Черногория – страна член НАТО. Её премьер-министр сказал, что заявление Санду для него прозвучало “резко” и в ближайшее время он свяжется с кабинетом молдавского президента, чтобы получить дополнительные разъяснения.

В российском МИДе заявления Майи Санду о планах Москвы по дестабилизации ситуации в Молдове назвали “классическим приёмом пропаганды”, а в США и НАТО дистанцировались от заявлений молдавского президента.

Как показали дальнейшие события, повышение уровня тревоги власти затем использовали для расширения полномочий спецслужб, а также зачистки политического поля от неудобных партий и политиков в преддверии местных выборов с прицелом на президентские и парламентские.

Отмена молдавского языка

22 марта Майя Санду промульгировала законопроект, закреплявший во всех законных и подзаконных актах синтагму “румынский язык” вместо синтагм “молдавский язык” или “государственный язык”. На своей странице в "Фейсбуке" Санду написала, что “этот закон подтверждает историческую и неоспоримую истину”, и что румынский язык послужит катализатором укрепления общества и его интеграции в Европейский союз.

О своём намерении переименовать государственный язык правящая партия объявила еще в конце прошлого года. Как заявил в эфире телеканала "Молдова-1" спикер Гросу, “такие обсуждения ведутся, и есть шансы, что исторические ошибки будут исправлены”.

Однако для того, чтобы переименование госязыка вписывалось в конституционные и законные рамки, PAS следовало сначала изменить ст. 13 Конституции “Государственный язык, функционирование других языков”. А чтобы изменить какие-то конституционные положения, следовало обеспечить голоса 2/3 или 68 депутатов. Но по итогу за законопроект о смене синтагмы “молдавский язык” на румынский проголосовали 58 депутатов, то есть даже не все парламентарии из PAS, у которой 63 мандата.

Поэтому был применен следующий план. Сначала было объявлено, что будет изменено “сопутствующее законодательство”, а для этого вполне хватает простого большинства. Однако затем в ходе голосования выяснилось, что речь идет о “технических изменениях”, которые будут внесены в Конституцию, в тексты законов и всю государственную документацию, потому что в 2013 году Конституционный суд принял решение, что Декларация независимости Молдовы, в которой говорится, что государственным языком является румынский, превалирует над Конституцией, а значит определение “молдавский язык” в Конституции следует заменить на “румынский”.

Голосование и промульгация данного “технического” закона были проведены накануне 27 марта, когда Румыния, а также молдавские унионисты отмечают день объединения Бессарабии с Румынией в 1918 году.

Возвращение Кишинёвского аэропорта под управление государства

К 28 марта власти завершили процедуру перехода собственности от концессионера, и Кишиневский международный аэропорт вернулся под управление государства. Через 10 лет после его сдачи в концессию, которая должна была продлиться 49 лет. Этому предшествовали долгие судебные разбирательства.

В июле 2020 года Агентство публичной собственности сообщило, что разорвало контракт с компанией Avia Invest, управлявшей Кишиневским аэропортом, обвинив ее в невыполнении своих обязательств перед государством, перечисленных в инвестиционной программе, накоплении долгов по инвестициям на 66,2 млн евро, а также не представлении страховой гарантии на сумму в 1 млн евро. В ответ компания-владелец концессионера подала иск в Стокгольмский арбитраж против правительства Молдовы в связи с давлением государства на частного инвестора на сумму почти в 885 млн евро.

Однако в августе 2022 года стало известно, что арбитражный суд Торговой палаты Стокгольма отклонил данный иск и постановил выплатить РМ около 216 тыс. евро в качестве компенсации расходов, понесенных в связи с арбитражным разбирательством. А в ноябре прошлого года Апелляционная палата Кишинева приняла решение о расторжении концессионного договора и возвращении аэропорта в управление государства.

Компания-концессионер Avia Invest заявила, что всё происходящее является “рейдерским захватом”, что правительство специально создало правовой хаос, чтобы насильственно захватить бизнес и передать его кому-то другому, и что расторжение договора концессии дорого обойдется государству, так как “влечет за собой обязательный возврат инвестиций, которые на текущий момент составляют более 90 млн долларов”.

Сейчас власти говорят о возможности сдачи Кишиневского аэропорта в новую концессию, но уже по более прозрачной процедуре и “ответственной, серьезной компании из Европейского союза, которая управляет крупными аэропортами”. Как заявил депутат от PAS Михаил Попшой, “мы обречены на это, так как государство не очень хорошо справляется с управлением таким важным, сложным объектом, как Кишиневский аэропорт”.

А министр инфраструктуры Андрей Спыну сказал, что “работающую фирму” можно будет выбрать максимум через два года и она должна будет построить новый терминал, отремонтировать взлетно-посадочную полосу и стоянку для самолетов, а также улучшить систему безопасности и автостоянку.

“Чрезвычайная ситуация” в юстиции

В марте-апреле прошлого года у властей возник конфликт с судейским корпусом, и в стране даже возникла угроза блокирования системы правосудия.

17 марта после четырехлетнего перерыва судьи Молдовы собрались на своё общее собрание. В мероприятии приняли участие 330 судей из 425, которые входят в систему. На собрании участникам предстояло выбрать четырех новых членов Высшего совета магистратуры. Выбор был небольшой – выбирать следовало из пяти кандидатов, именно столько человек из 28 претендентов одобрила комиссия преветтинга.

Общее собрание судей проходило в напряженной обстановке: судейский корпус был категорически против запущенных властями процедур преветтинга и веттинга, называя это “публичным издевательством” и “попыткой загнать судей под желания политиков”. К тому же на фоне реформы, предусматривающей внеочередную проверку со стороны спецкомиссии и существенное сокращение состава Высшей судебной палаты, из ВСП произошел массовый исход судей. В феврале и марте заявления о сложении полномочий подали более двух десятков членов Высшей судебной палаты. Прошения об отставке поступили и от ряда судей Апелляционных палат Кишинева и Комрата, а также судебных инстанций целого ряда населенных пунктов. Возникла реальная угроза блокирования системы правосудия. В итоге власти пошли на ряд жестких мер.

31 марта, отметив исключительную ситуацию в ВСП, Комиссия по чрезвычайным ситуациям постановила приостановить рассмотрение уже поданных заявлений об отставках судей этой инстанции на 30 дней. Таким образом, власти обеспечили работу 12 судей ВСП, что позволяло сформировать коллегии для рассмотрения дел.

На этом фоне, опасаясь, что на общем собрании судей 17 марта не будет кворума, власти разработали законодательные поправки, которые предусматривали, что при отсутствии кворума повторный созыв происходит в сжатые сроки, а кворум снижается до одной трети. Созывать собрание судей может министр юстиции, если должность главы Высшего совета магистратуры вакантна, или в других исключительных случаях. Однако ситуация стала развиваться по другому сценарию. 17 марта общее собрание судей перенесло избрание членов ВСМ на 45 дней - до 28 апреля, чтобы дождаться результатов рассмотрения апелляционных жалоб, поданных судьями, не прошедшими оценку преветтинга. Также была сформирована рабочая группа, которая должна была разработать заявление о проблемах в судебной системе, в том числе по поводу независимости судей.

Президент Майя Санду заявила, что прерывание общего собрания и перенос избрания членов ВСМ не остановят процесс оценки судей, и созвала заседание Высшего совета безопасности в связи с “блокированием очистки системы”. На заседании Совбеза она потребовала, чтобы Высший совет магистратуры был функционален “максимум через 30 дней”, для чего был принят ряд решений.

Так, Совбез рекомендовал парламенту оперативно назначить членов ВСМ из числа не судей (по закону 6 из 12 членов Высшего совета магистратуры назначаются из представителей гражданского общества), прошедших предварительную оценку, после чего ВСМ начнет работу независимо от того, какие решения будут приняты на общем собрании судей. Также было решено подготовить правовую базу для создания новой специализированной судебной инстанции – Антикоррупционного суда. Кроме того, был обсужден вопрос об ускорении привлечения молодых людей, “которые хорошо учились и честные”, в сектор юстиции для дальнейшего “очищения системы и восстановления доверия к системе юстиции”.

На этом фоне 28 апреля возобновившему свою работу общему собранию судей ничего не оставалось, как избрать 6 новых членов Высшего совета магистратуры из представителей судейского корпуса. ВСМ в итоге был укомплектован, 2 мая состоялось его первое заседание в новом составе.

Евгения Гуцул – новый башкан Гагаузии

30 апреля и 14 мая прошлого года прошли два тура выборов нового башкана Гагаузии. На этот пост претендовало восемь кандидатов. Во второй тур прошли Евгения Гуцул от партии “Шор” и Григорий Узун, которого поддерживали социалисты.

Политические комментаторы не исключали, что перед вторым туром выборов башкана повторится “бельцкий сценарий”, и Гуцул снимут с предвыборной гонки, или в случае её победы результаты голосования не признают, тем более что силовые структуры развернули активную деятельность. Так, накануне второго тура в ряде территориальных организаций партии “Шор”, а также в домах активистов формирования прошли обыски, после которых некоторые руководители и члены избирательного штаба Евгении Гуцул были задержаны. В НЦБК заявили, что обыски были проведены по делу о подкупе избирателей и получении денег от преступной группы. А Центризбирком и Генеральный инспекторат полиции направили в ЦИК Гагаузии письма об установленных ими нарушениях со стороны “одной из политических партий”, однако местный ЦИК не отреагировал на это.

Уже после голосования 14 мая, когда выяснилось, что выборы всё-таки выиграла Гуцул, в Центральную избирательную комиссию автономии нагрянул спецназ Национального центра по борьбе с коррупцией, пытаясь изъять бюллетени, которые планировалось направить в Апелляционную палату Комрата для окончательного утверждения итогов башканских выборов. Побывал спецназ НЦБК и в комратской Апелляционной палате, которая итоги выборов все-таки признала, Евгения Гуцул стала башканом Гагаузии. Однако правящая партия не хочет работать с новым башканом, а у президента Майи Санду вот уже полгода, по словам депутата PAS Олеси Стамате, “не поднимается рука” подписать указ о включении башкана Гагаузии в состав правительства, хотя по закону она обязана это сделать.

Попытка отменить День Победы

Перед самим 9 мая 2023 года правящая партия не решилась отменить или переименовать День Победы. Тем не менее 78-ю годовщину победы над фашизмом Молдова в очередной раз встречала в напряженной обстановке.

За несколько недель до Дня Победы Конституционный суд принял решение по георгиевской ленте, запрещенной властями после того, как Россия в феврале 2022 года начала военные действия против Украины. КС постановил, что в Молдове можно носить и изготавливать георгиевскую ленту, однако она не должна использоваться для оправдания или прославления войны, военных преступлений или преступлений против человечности. И хоть решение КС по закону окончательно и обжалованию не подлежит, в преддверии 9 мая целый ряд представителей власти – от депутатов PAS до председателя парламента Игоря Гросу и премьер-министра Дорина Речана – поспешили предупредить граждан, что вердикт Конституционного суда ничего не меняет, ношение георгиевской ленты по-прежнему запрещено, а полиция будет штрафовать всех, кто 9 мая её наденет. Уже после праздника глава Генерального инспектората полиции Виорел Чернэуцану сообщил, что полицейские составили десятки протоколов на людей, которые 9 мая носили двуцветную черно-оранжевую ленту. “У нас уже есть около 100 случаев”, - сказал он.

А уже после того, как 9 мая прошло, фракция PAS зарегистрировала в парламенте законопроект о переименовании Дня Победы в День памяти и примирения в память о погибших во Второй мировой войне, и предложила отмечать его 8 мая. Это вызвало большой общественный резонанс. Бывший президент Игорь Додон заявил, что власти подняли руку на один из самых святых для нашего народа праздников. Экс-депутат Григорий Петренко написал в соцсетях, что “убрать Победу из названия и сущности праздника, заменив на “примирение” – это кощунство и мерзкая провокация”, и напомнил, что хоть празднование этого дня в разных странах проходит или 8-го, или 9 мая, но в тех же США, Франции, Великобритании, Израиле и т.д. это всё-таки День Победы над фашизмом, а в нескольких странах, в том числе Германии – День Освобождения. И даже молдавские унионисты не были на стороне PAS. Как заявил председатель ассоциации Unirea-ODIP Влад Билецкий, “если бы у них были реальные намерения и мужество это сделать, они бы это сделали ещё до 9 мая, а не после этого события. Сейчас это не имеет никакого смысла и логики”.

На волне общественного негодования во фракции PAS решили немного сдать назад. В итоге появился еще один законопроект на эту тему – в начале июня депутаты Давидович и Синкевич зарегистрировали поправку к проекту об изменении названия праздника и его переносе на 8 мая. Они предложили всё-таки оставить синтагму “День Победы”, и 8 мая отмечать как День Победы над нацизмом, так и День памяти павших во Второй мировой войне.

Вопрос с переименованием и переносом Дня Победы пока не закрыт. Оба проекта всё ещё лежат в парламенте.

(Окончание читайте 03.01.2024)

Ксения Флоря