Правительство, которое совершит “прыжок в цивилизованный мир”

“Наша задача – не только выстоять, но и развиваться, двигаться вперед. Экономике и безопасности страны нужно второе дыхание”, - заявила президент Майя Санду в конце прошлой недели, представляя прессе кандидата в премьер-министры Дорина Речана.

Если учесть, что правительство Натальи Гаврилицы почти в полном составе перекочевало в правительство Речана (10 министров и вице-премьер Серебрян), получается, что открыться “второму дыханию” национальной экономики мешали четыре человека – Гаврилица, Литвиненко, Спыну и Будянский.

Знакомые все лица

В четверг, 16 февраля, правительство Дорина Речана было утверждено голосами 62 депутатов партии “Действие и солидарность” и тут же приведено к присяге.

В начале недели депутат от партии “Действие и солидарность” Лилиан Карп в эфире телеканала TVR Moldova заявил, что новый кабмин, в отличие от прежнего, будет “правительством технократов”. Для того чтобы перейти на новый качественный уровень, понадобилось заменить троих министров и создать новое министерство.

Сергея Литвиненко на посту министра юстиции сменила Вероника Михайлова-Морару, которая с августа 2019 года была госсекретарём минюста и “пережила” трёх министров. Еще один госсекретарь, выросший до министерской должности - Лилия Дабижа, которая теперь возглавляет Министерство инфраструктуры и регионального развития вместо Андрея Спыну. Новым министром финансов (вместо Дмитрия Будянского) стала Вероника Сирецяну-Врагалев. Она тоже когда-то была госсекретарем Минфина (2017-2019 гг.), а до этого заместителем министра, но потом ушла работать в Американскую Торговую палату в Молдове (AmCham), где занимала пост заместителя директора.

Второе правительство PAS продолжило запущенную кабмином Гаврилицы тенденцию по разукрупнению министерств. Если при назначении прежнего правительства вместо 9 министерств было образовано 13, то в правительстве Речана их будет 14 - под “раскулачивание” попало Министерство инфраструктуры и регионального развития.

Его уже давно и свои, и чужие называли “монструозным” – слишком большими аппетитами обладал теперь уже бывший министр инфраструктуры и регионального развития Андрей Спыну, сосредоточивший в своих руках все самые “денежные” отрасли и направления. Но теперь энергетику решено выделить в отдельное министерство. Управлять им поставили бывшего директора НАРЭ (2010-2013 гг.) Виктора Парликова.

У новых министров – солидный послужной список. Вероника Михайлова-Морару была председателем совета Amnesty International в Молдове, работала консультантом и экспертом во многих проектах по защите прав человека Фонда Сороса в Молдове, Amnesty International, Американской ассоциации адвокатов, Института пенитенциарных реформ и т.д. Лилия Дабижа была юридическим консультантом в проектах Всемирного банка, USAID, Программы развития ООН. Виктор Парликов до назначения в НАРЭ работал экспертом в IDIS “Viitorul” и прошел обучение в Colegiul Invizibil din Moldova.

У премьера Дорина Речана сохранилось четыре заместителя. Как правило, вице-премьерство даётся ключевым на текущий момент центральным правительственным учреждениям, отраслям или направлениям. Поэтому интересно, какие приоритеты для себя выделил новый премьер-министр.

В правительстве Натальи Гаврилицы были вице-премьер по реинтеграции, вице-премьер по цифровизации, вице-премьер, министр иностранных дел и европейской интеграции и вице-премьер, министр инфраструктуры и регионального развития. В кабмине Речана из прежней конструкции остались вице-премьер, министр иностранных дел и европейской интеграции (этот пост сохранил Нику Попеску), что логично, учитывая, что евроинтеграция - это наш приоритет. А также вице-премьер по реинтеграции – приднестровским направлением продолжит заниматься Олег Серебрян.

Повышение до вице-премьера получил министр сельского хозяйства и пищевой промышленности Владимир Боля. Вице-премьером стал и Дмитрий Алайба, которому отдали цифровизацию, и теперь его должность называется “вице-премьер, министр экономического развития и цифровизации”.

От “хороших времён” к “процветающей европейской Молдове”

Программа деятельности правительства Натальи Гаврилицы называлась “Молдова хороших времён”. Теперь нам обещают “Процветающую, безопасную, европейскую Молдову”.

“Мы переживаем поворотный момент. Решения, которые мы принимаем сейчас, повлияют на наше будущее, будущее наших детей. У нас есть возможность и обязанность совершить прыжок в цивилизованный мир, стать частью европейской семьи – союза мира и процветания”, - говорится в программе деятельности правительства Дорина Речана.

Как же новый кабмин собирается обеспечить “прыжок в цивилизованный мир” за оставшиеся 2,5 года до следующих парламентских выборов?

Прежде всего, установлением жёсткого порядка и дисциплины в государственных учреждениях. Будет контролироваться выполнение всех принимаемых решений (впрочем, такие же обязательства брали на себя при вступлении в должность практически все премьер-министры).

Во-вторых, стимулированием экономики. Вот несколько выдержек из выступления Дорина Речана перед депутатами:

- “Граждане и предприниматели должны чувствовать себя комфортно в обществе”;

- “Мы должны предоставить экономическим агентам достаточно долгосрочных и недорогих финансовых ресурсов, чтобы они могли создавать рабочие места, повышать производительность, повышать заработную плату, а также увеличивать поступления в государственный бюджет”;

- “Важно построить Европу у нас дома (…) чтобы наши граждане жили лучше, имели возможности развития и создания продуктов и услуг для международного рынка и рынка ЕС”;

- “Необходимо привлекать прямые инвестиции от компаний со стратегическими интересами в регионе и создавать “острова успеха” внутри Молдовы”.

Однако на глобальном уровне уже несколько лет продолжаются множественные кризисы. 2022 год был тяжелым для инвесторов по всему миру: многие активы подешевели, а инфляция ускорилась. В 2022-м упала большая часть активов, международные эксперты прогнозируют, что 2023 год будет еще хуже. Эксперты Deutsche Bank считают, что в середине текущего года в США может наступить рецессия, а следом временное резкое падение фондовых рынков.

Наиболее интересный пункт этого раздела – “повышение гибкости трудовых отношений для повышения инвестиционной привлекательности Республики Молдова”. Отвечая на вопросы депутатов, Дорин Речан дал понять, что может быть произведена либерализация рынка труда, то есть облегчены условия для привоза в Молдову иностранных рабочих. Как заявил премьер, “трудовая миграция из безопасных стран по определенным недоступным в Молдове профессиям должна помочь нам экономически расти”.

Еще из интересного: на конкретный вопрос “Какова ваша позиция по вопросу продажи сельскохозяйственных земель иностранцам?”, Дорин Речан от ответа уклонился.

Бывший вице-премьер Александр Муравский написал в соцсетях, что даже не стал читать программу нового правительства: увидел название и этого оказалось достаточно.

“Название программы “Процветающая, безопасная, европейская Молдова”. Обычно название формируют таким образом, чтобы сразу стало ясно, каких целей хочет добиться правительство к концу своего правления. И тут надо помнить, что программа составляется именно на срок деятельности правительства. В нашем случае это чуть больше двух лет до следующих парламентских выборов. И что мы имеем? Европейскость? Что касается юридических и экономических параметров, отвечающих параметрам ЕС, то согласно таблице соответствия, тут надо пахать и пахать, и двух лет не хватит. Так что пока мы имеем обычный пропагандистский документ, хотя в него включено много полезных и реальных действий”, - написал Александр Муравский в соцсетях.

Действительно, как отмечают эксперты, есть возможность привлечь инвестиции даже в текущей ситуации за счет работы в этом направлении с бизнесменами из России, Белоруссии и Украины, которые стремятся диверсифицировать локации своего бизнеса в условиях войны. Также весьма похвально стремление вновь назначенного премьер-министра предоставить экономическим агентам достаточно долгосрочных и недорогих финансовых ресурсов. Поскольку очень важно, чтобы такие ресурсы предоставлялись в национальной валюте, без основательного реформирования банковского законодательства и превращения Национального банка в институт развития, реализовать этот пункт программы невозможно. Дадут ли это сделать «партнеры по развитию»?

Крест на формате “5+2” и выход из СНГ?

А вот что касается внешнеполитического трека, то тут в программе уже всё чётко, ясно и без излишней лирики.

Генеральная линия партии и правительства – евроинтеграция. Также за 2,5 года своего мандата правительство Речана собирается начать переговоры о вступлении в Европейский союз и ускорить евроинтеграционные процессы.

При этом в программе правления правительства Дорина Речана вообще нет ни одного упоминания России и СНГ. Углубление сотрудничества с ЕС, особенно во внешней политике и сфере безопасности, есть. Развитие привилегированных отношений с Румынией тоже, как и поддержка Украины, и расширение и углубление диалога с США. Более того, новый кабмин собирается “полностью использовать потенциал сотрудничества во всех сферах, представляющих двусторонний интерес” со странами Ближнего Востока, Латинской Америки и Азиатско-Тихоокеанского региона. Правда, не со всеми, а только с теми, кто “разделяет ценности и общие цели”. А вот про сотрудничество с традиционными партнерами (РФ, Беларусь, СНГ), куда по-прежнему поставляется львиная доля молдавского АПК, в программе нет ни слова.

Более того, новый премьер-министр считает Содружество независимых государств неэффективной организацией и допускает, что Республика Молдова постепенно начнёт выходить из соглашений СНГ. В этой части позиция Речана контрастирует с позицией одного из его заместителей - министра сельского хозяйства Владимира Боли, который считает, что разрыв связей с СНГ только создаст дополнительную, “абсолютно ненужную” проблему. Возможно, эта позиция заявлена из политических соображений, учитывая складывающуюся в регионе геополитическую ситуацию.

Что же касается приднестровского урегулирования, то новое правительство, похоже, собирается поставить крест на переговорном формате “5+2”, хотя из Кишинева только уехал действующий председатель ОБСЕ, министр иностранных дел Северной Македонии Буяр Османи, который заявил, что формат “5+2” является единственным взаимосогласованным форматом молдавско-приднестровского урегулирования, поэтому диалог в этом составе следует продолжить.

Однако, согласно программе деятельности, правительство Дорина Речана собирается продолжать диалог в формате “1+1”, в котором решаются лишь технические вопросы взаимодействия с Приднестровьем, а также в рамках рабочих групп. Также правительство будет добиваться вывода российских войск и демилитаризации приднестровского региона. Похоже, в складывающейся ситуации это единственный вариант сохранения постоянного диалога с приднестровским руководством и решения сложных вопросов мирного сосуществования.

Премьер “железной руки”

Третьим приоритетом после ускорения процесса евроинтеграции и стимулирования экономики для нового правительства является безопасность.

Дорин Речан не собирается отказываться от режима чрезвычайного положения, в котором больше года проработало правительство Гаврилицы. Потому что “мы находимся в чрезвычайной ситуации, и как только мы снизим эти риски, мы уберем чрезвычайное положение как механизм управления”.

Нейтралитет страны он считает “фальшивым нарративом”, который, как инструмент внешней политики, в ближайшем будущем может не сработать, поэтому “нам необходимо консолидировать наши оборонные потенциалы”. Для этого планируется продолжить диалог с НАТО для модернизации сектора обороны и безопасности, инвестировать в технические и людские ресурсы “чтобы защитить себя”, модернизировать Национальную армию и увеличить ее военный потенциал, модернизировать военную инфраструктуру, повысить привлекательность и улучшить условия военной службы, привлекать на военную службу специалистов. Безусловно, нейтральное государство должно быть способным себя защитить, но становиться на сторону одной из воюющих сторон в условиях реальной войны в регионе между крупными геополитическими соперниками – позиция весьма спорная. Будем надеяться, что это всего лишь декларации, призванные ласкать уши западных «партнеров по развитию».

“Укрепление” ждет и правоохранительные органы - для обеспечения порядка в стране. Кроме того, планируется пересмотреть полномочия Прокуратуры по борьбе с коррупцией и Национального центра по борьбе с коррупцией. В программе деятельности правительства скобки на этот счёт не раскрываются, но в PAS давно уже прорабатывают вопрос ликвидации НЦБК, передачи его компетенций Прокуратуре по борьбе с коррупцией и создания антикоррупционного органа по модели румынского Национального управления по борьбе с коррупцией (DNA), который контролируют американцы. Хотя в партии есть и сопротивление этому.

В общем, планов у правительства Дорина Речана много. Некоторые из них выходят далеко за рамки срока действия мандата нового кабмина. Как, например, обязательство сделать Молдову углеродно-нейтральной к 2030 году.

Бывший вице-председатель парламента Александр Слусарь считает, что второе правительство PAS под руководством Речана долго не продержится, потому что это “неудачный результат компромисса между различными группами интересов, что оставляет недовольными как самого премьер-министра, так и очень многих рядовых депутатов”. Слусарь предсказывает, что уже через 2-3 месяца последуют новые кадровые перестановки в исполнительной власти, которые ударят не только по PAS, но и по европейскому вектору.

Впрочем, Слусарь, как представитель оппозиции, по-другому заявлять и не может. И большинство экспертов считают, что у этого правительства есть шанс.

А политолог Ян Лисневский даже не исключает, что пост премьер-министра для Дорина Речана может стать стартовой площадкой, и именно он, а не Майя Санду, станет следующим кандидатом PAS на президентских выборах 2024 года.

Ксения Флоря