Конституционный суд расширил полномочия президента – вопреки его желанию

Фото: mk.ru

Виктор Суружиу

Своим постановлением Конституционный суд ощутимо расширил возможности для оспаривания легитимности законов. Теперь необязательно дожидаться, пока закон вступит в силу – «заблокировать» его можно еще до опубликования и придания официального статуса. Эта схема еще более укрепляет КС в качестве надгосударственного органа, способного значительно влиять на политические, экономические, социальные и любые другие процессы в стране.

В прошлом году КС Молдовы получил беспрецедентные полномочия, позволяющие приостанавливать действие законов, постановлений, указов и даже международных соглашений. В некоторых случаях для этого достаточно простого распоряжения председателя Конституционного суда. Пакет поправок был проголосован вместе с рядом других законопроектов в результате договоренности между правящими партиями. При этом был поставлен рекорд: на процесс их принятия в двух чтениях и официальное опубликование ушло всего несколько дней.

Большинство из этих законопроектов уже через две недели были отменены, в том числе об изменении процедуры увольнения директора Национального центра по борьбе с коррупцией и о введении в Молдове смешанной избирательной системы. Но на фоне развернувшихся межпартийных баталий вокруг кресла премьер-министра о сомнительных «конституционных» поправках все позабыли. Хотя они не прошли через фильтр Венецианской комиссии, и у европейских экспертов не вызвали ничего, кроме недоумения и множества вопросов.

Казалось бы, сегодня полномочия КС достаточно широки и при желании позволяют «заблокировать» едва ли не любой правовой акт или процесс, хотя бы отдаленно имеющий признаки неконституционности. Однако, как выяснилось, фантазии политических игроков нет предела. Эксперты объясняют эту тактику желанием определенных фигур, имеющих возможность влиять на позицию КС, обезопасить себя в будущем вне зависимости от ситуации на политическом Олимпе.

Запрос о толковании некоторых положений ст.135 Конституции РМ поступил со стороны депутатов-либералов Валериу Мунтяну и Георге Бреги. В этой статье, в частности, говорится о полномочиях КС по контролю конституционности законов и постановлений парламента. До сих пор обжаловать можно было только действующий закон, который был промульгирован президентом, опубликован в официальном порядке и вступил в силу.

Авторов запроса интересовало: может ли глава государства обращаться в КС после того, как документ поступил в Президентуру, но до его промульгации и появления на страницах «Monitorul Oficial». Уже в ходе судебного заседания депутаты расширили свой запрос и попросили КС выйти за рамки первоначального обращения.

В итоге судьи наделили правом «предварительно» оспаривать легитимность законов не только президента, но и всех, кто наделен такими полномочиями. Обратиться в КС по этой схеме могут депутат или парламентская фракция, правительство, министр юстиции, генпрокурор, Высшая судебная палата, парламентский адвокат, а также в некоторых случаях Народное собрание Гагаузии.

По новым правилам, запрос в КС может быть направлен сразу после того, как финальная версия закона подписана спикером парламента или его заместителем. Примечательно, что сам глава государства в своем отзыве высказался против такого толкования Конституции. Категорическое «нет» сказало и правительство. О возможности «предварительного» конституционного контроля лишь в некоторых случаях заявили в парламенте.

Кафедра конституционного и административного права, действующая на факультете права МолдГУ, провела комплексное исследование этого вопроса. По мнению правоведов со стажем, президент вправе обратиться в КС до промульгации закона лишь в тех единичных случаях, когда он возвращает его в парламент. Впрочем, практически все озвученные мнения остались неуслышанными Конституционным судом.

«Это еще одно странное постановление КС в череде таких же, не менее странных решений, - отмечает один из наших экспертов. - Члены КС, как и во многих других случаях, прикрываются «верховенством Конституции», сами себе противореча. Ведь еще недавно, рассматривая вопрос о названии государственного языка, они отдали приоритет Декларации о независимости РМ, признав, что она выше Конституции и именно ей принадлежит верховенство в правовой иерархии. Даже на сайте молдавского КС в рубрике «Правовая основа» Конституция следует под №2 после Декларации о независимости.

Свои выводы КС объясняет еще и заботой о демократии, основных свободах и правах человека. При этом судьи забывают, что непромульгированный и неопубликованный закон, по сути, не существует, нет его официального текста. Следовательно, он не может подвергаться конституционному контролю. В подавляющем большинстве стран императивная проверка закона в КС возможна только после его вступления в силу.

В таком ключе высказались представители почти всех государственных органов, мнение которых запрашивалось. Но КС их позицию оставил без внимания. Вместе с тем, в постановлении есть ссылка на заключение КС Румынии, в котором говорится об отсутствии четкости в Конституции РМ и о возможности толковать ее в сторону расширения полномочий.

Отказавшись принимать во внимание позицию высших государственных институтов Молдовы, КС согласился с рекомендациями своих коллег из Румынии. Похоже, что разговоры о том, кому служат члены КС Молдовы, обладающие румынским гражданством и клявшиеся в верности соседнему государству, не столь беспочвенны, как многим могло показаться».

После вынесения вердикта КС направил в парламент специальное представление, как бы напоминая депутатам о необходимости подчиниться конституционному правосудию. КС указал парламенту на обязательность информирования о принятых законах всех тех, кто наделен правом оспаривания их конституционности. Теперь депутаты должны создать механизм по извещению заинтересованных лиц и органов еще до передачи текста в Президентуру и его опубликования в «Monitorul Oficial».