Сопротивление коррупционеров или политическое вмешательство?

Специальная коллегия Высшей судебной палаты (ВСП) дала еще один шанс десяткам судей и прокуроров, которые не прошли независимую проверку на неподкупность со стороны комиссии по пре-веттингу.

На вердикты ВСП отреагировали политики, эксперты и некоторые учреждения. Одни говорят о сопротивлении «коррумпированных людей из системы» и очередной «попытке саботировать реформу», другие осуждают «клеветнические заявления в адрес судей» и «вмешательство политического фактора в правосудие».

Эксперты задаются вопросами о последствиях решений ВСП, которыми поставлена под сомнение вся процедура предварительной оценки в секторе юстиции. В то же время не исключается, что судьи, не допущенные к участию в выборах на должности в Высшем совете магистратуры (ВСМ), вполне смогут оспорить их результаты, что приведет к нефункциональности этого органа.

ВСП уполномочена заявить

Закон о предварительной проверке кандидатов (Pre-vetting) в ВСМ и Высший совет прокуроров вступил в силу 16 марта 2022 года. Он предусматривает проведение предварительной проверки на неподкупность со стороны специальной комиссии, в которую входят национальные и международные эксперты. Оценке подвергается имущество самих кандидатов, а также их родственников и ближайшего окружения: супругов, родителей, свекров и совершеннолетних детей. Если кандидат получил что-то в подарок, контроль распространяется и на дарителя.

В качестве местных экспертов в комиссию по пре-веттингу вошли представители Центра юридических ресурсов Молдовы Надежда Хриптиевски и Татьяна Рэдукану, а также юрист Виталий Мирон. Внешними партнерами были предложены американский эксперт по этике судей Виктория Хенли, экс-судья Европейского суда по правам человека Нона Цоцория из Грузии и бывший секретарь Международного уголовного суда Герман фон Хебель из Нидерландов. Последний по итогам тайного голосования был избран председателем комиссии по пре-веттингу.

Комиссия завершила проверку 28 кандидатов в Высший совет магистратуры еще полгода назад. При этом только пять судей смогли пройти через фильтр предварительной оценки. В марте общее собрание судей перенесло выборы новых членов ВСМ до тех пор, пока не будут рассмотрены все жалобы кандидатов, проваливших пре-веттинг. Однако в конце апреля судейский корпус все же выбрал своих представителей в ВСМ из числа тех, кто прошел проверку.

После пре-веттинга судей оценочная комиссия сосредоточилась на проверке прокуроров, претендующих на должности в органе самоуправления. Заявки поступили от 18 кандидатов, из которых прошли оценку восемь. Пре-веттинг прокуроров завершился 12 июля, а общее собрание, на котором предстоит избрать новых членов Высшего совета прокуроров, запланировано на 23 августа.

Решение Высшей судебной палаты, получившее широкий общественный резонанс, вынесено в начале августа и отменяет результаты независимой оценки неподкупности 21 кандидата на должности в органах самоуправления судебной системы и прокуратуры. Из них 18 судей и три прокурора. При этом все судьи, фигурирующие в решениях ВСП, претендовали на четыре места в Высшем совете магистратуры, которые сегодня уже заняты их коллегами, прошедшими пре-веттинг с первой попытки.

ВСП распорядилась провести повторную оценку следующих кандидатов на должности в ВСМ и Высшем совете прокуроров: Анжела Попил, Владислав Холбан, Алексей Панис, Анатолие Гырбу, Вероника Купча, Александру Ротарь, Станислав Сорбало, Валентин Кайсин, Ион Киртоакэ, Виталие Кодряну, Виталие Стратан, Анжела Бостан, Аурелиу Постикэ, Виктор Санду, Николае Шова, Алена Мирон, Кристина Гладков, Татьяна Кирияк, Екатерина Бузу, Михаил Бушуляк и Серджиу Осояну.

В каждом случае суд обнаружил серьезные нарушения, которые привели к принятию некорректных решений. Среди них – ошибочное толкование закона, неправильное установление фактов и их предвзятая оценка, неравное отношение к аналогичным действиям, несоблюдение некоторых прав кандидатов и предоставленных им гарантий. Также отмечается, что санкции за допущенные кандидатами ошибки в отдельных случаях противоречили принципу пропорциональности. ВСП ссылается на практику Конституционного суда, согласно которой судебная инстанция не может обязать комиссию по пре-веттингу принять положительные решения по отдельно взятым кандидатам, однако она должна непременно учесть все замечания суда.

«Опасный прецедент»

Если комиссия по пре-веттингу лаконично сообщила, что решение ВСП принято к сведению, а выводы суда будут тщательно проанализированы, то Минюст заявил о нарушениях со стороны судебной власти. Ведомство отмечает, что решения ВСП были вынесены практически пакетом в один день, с короткими промежутками времени и нарушением правовых сроков. «С обеспокоенностью отмечаем, что решения (за малыми исключениями) содержат набор общих аргументов, что вызывает путаницу», - говорится в сообщении министерства.

Минюст упрекает ВСП за развернутую оценку целесообразности процедуры пре-веттинга вместо того, чтобы ограничиться проверкой законности решений комиссии. В результате в решениях ВСП было выражено несогласие с механизмом предварительной проверки для проверки неподкупности кандидатов на должности в органах самоуправления судебной системы и прокуратуры. Кроме того, были проигнорированы «особые правовые нормы, касающиеся пределов судебного контроля ВСП над решениями комиссии».

В числе других претензий Минюста – отказ от применения специальных правовых норм в пользу Административного кодекса, неверная интерпретация законодательства, игнорирование судебного прецедента и стандартов Европейского суда по правам человека в отношении единой судебной практики. За решениями ВСП в министерстве видят «опасный прецедент в борьбе с коррупцией, который ставит под сомнение любые намерения проверки неподкупности».

Позицию ВСП раскритиковали президент Майя Санду («очередная попытка вставить палки в колеса судебной реформы и усилия по устранению коррумпированных людей из системы»), премьер Дорин Речан («коррумпированное меньшинство судей сопротивляется попыткам очистить систему»), министр юстиции Вероника Михайлов-Морару («в секторе правосудия все еще есть неприятие механизма внеочередной оценки»), председатель парламентской комиссии по вопросам права, назначения и иммунитету Олеся Стамате («судьи ВСП решили сделать последний месседж, последнюю попытку саботировать реформу»).

В правительстве утверждают, что некоторые тексты судебных решений были написаны «вне суда». Кроме того, по мнению властей, дата вынесения решений выбрана не случайно: в августе парламентарии находятся в отпуске. «Все, кто участвовал в этом, ответят по закону», - заявил Дорин Речан на заседании правительства. Отмечается, что решения ВСП не повлияют на состав Высшего совета магистратуры или на ход реформ, в том числе касающихся формирования Высшего совета прокуроров.

В ответной реакции Ассоциация судей Молдовы подчеркнула важность укрепления независимости судебной власти и осудила вмешательство политиков в систему правосудия. Судьи говорят, что в последнее время, отступая от положений Конституции, политическая сфера ставит под сомнение законность некоторых не подлежащих обжалованию решений ВСП: «Мы с сожалением отмечаем обобщающие и клеветнические заявления в адрес судей. Данные заявления не только являются прямым посягательством на основополагающие принципы верховенства закона и независимости правосудия, но и подрывают доверие общества к честности и неподкупности судебной власти».

Ассоциация призвала лидеров «к ответственности и зрелости в их публичных коммуникациях». По мнению судейской организации, процесс проверки судей и прокуроров на неподкупность должен проходить прозрачно, справедливо и с уважением к основным правам оцениваемых лиц. «Недавние решения ВСП необходимо анализировать в рамках закона и юридических процедур, не делая поспешных выводов и не вызывая необоснованных подозрений. Мы твердо убеждены, что каждый случай нужно рассматривать индивидуально и что принцип презумпции невиновности должен соблюдаться в полном объеме», - заявили в ассоциации.

Высшая судебная палата, в свою очередь, призвала отказаться от неконструктивной критики. «ВСП рекомендует политикам, правительству, заинтересованным группам, СМИ и всем воздерживаться от унизительных ярлыков, публичного линчевания и показного правосудия», - говорится в сообщении ВСП.

Судебная инспекция при ВСМ объявила, что проводит проверку после скандала с отменой решений комиссии по пре-веттингу. «Призываем судей воздерживаться от высказываний, которые могут истолковать как нарушение этического кодекса. В то же время общественные деятели, в том числе политики, указывали на то, что решения ВСП обусловлены некими коррумпированными элементами или влиянием извне. ВСМ призывает всех свободно выражать свое мнение, но воздерживаться от нападок, которые могут повлиять на отправление правосудия. Судебная инспекция расследует эти обстоятельства», — отмечается в заявлении, обнародованном по этому поводу.

«Будут ли новые выборы?»

Бывший министр юстиции Фадей Нагачевский на своей странице в соцсети отметил быструю реакцию внешних партнеров на решения ВСП, аннулирующие результаты пре-веттинга. Комментарии с призывами к спокойствию, прозвучавшие со стороны Евросоюза и США, он считает предсказуемыми. Нагачевский обращает внимание, что международные игроки «не ставят под сомнение авторитетность решений ВСП, в отличие от “реформаторов” PAS и толпы некомпетентных, которые прыгнули “на шею правосудия”».

Нагачевский считает, что в сложившихся обстоятельствах может быть поставлена под сомнение легитимность процесса избрания членов Высшего совета магистратуры. Вместо избрания в орган самоуправления судей, по его словам, было назначение в соответствии с волей властей, а многим кандидатам несправедливо отказано в праве бороться за членство в ВСМ.

«Решения ВСП являются безотзывными и обязательными для исполнения. ВСП заявляет, что комиссия по предварительной оценке является политически предвзятой, использует двойные стандарты, а кандидаты, не прошедшие предварительную оценку, были несправедливо дисквалифицированы», - отмечает экс-министр. При этом он считает странным, что «партнеры говорят, что мы должны уважать решения ВСП, но они также хвалят комиссию».

По мнению политика, после вердиктов ВСП деятельность этого органа выведена за рамки доверия, появляются вопросы к качеству работы и добросовестности международных членов комиссии. С другой стороны, отмечает бывший министр, «если комиссия была профессиональной и действовала в рамках законодательной базы, продвигаемой реформаторами PAS, то проблема заключается в специалистах PAS, которые продвигали некоторые нормы, противоречащие международным стандартам, и комиссия работала в недемократическом правовом поле».

Фадей Нагачевский пишет, что «в обществе все больше укрепляется мнение, что целью так называемой реформы было взять под контроль судебную систему». Судебную реформу он называет «фейком, который закончится большим провалом». «Вы еще не представляете, что вас ждет с вашей совершенно абсурдной веттинговой аферой, которая даже не веттинг, а банальное шарлатанство, афера на десятки миллионов леев, потраченных из чужого кармана на какие-то бесполезные отчеты», - пишет экс-министр.

Адвокат и вице-председатель Партии развития и объединения Молдовы Юрий Мэржиняну полагает, что суд «стер в порошок так называемую комиссию по пре-веттингу». «Я считаю решения Высшей судебной палаты очень хорошо аргументированными и мотивированными. Их действительно стоит прочитать. Кстати, судьи ВСП второй раз в жизни приятно меня удивляют. Первый раз, когда они проявили характер и стойкость на первом собрании судей, а теперь – вынесением своих решений и аргументами», - отметил Мэржиняну на своей странице в соцсети.

Он задается вопросом о последствиях решения ВСП, после которого «комиссии по пре-веттингу ничего не остается, кроме как издать решение о допуске кандидатов к выборам». При этом, по словам адвоката, места в Высшем совете магистратуры заполняются путем выборов, проводимых на общем собрании судей. «Будут ли новые выборы?» - спрашивает Мэржиняну. Он считает, что судьи, не допущенные к участию в выборах в апреле, теперь вполне могут оспорить их результаты.

Эксперт сообщества WatchDog Валерий Паша сравнил решения ВСП с путчем ГКЧП (Государственный комитет по чрезвычайному положению в СССР – прим.ред.). «ГКЧП судебной системы Молдовы в двух актах. Вчера прикрыли Антикоррупционную прокуратуру. Сегодня прикрыли изменения в Высшем совете магистратуры и Высшем совете прокуроров. PAS, что вы скажете теперь? Дайте угадаю! Олеся Стамате уже писала вам во внутренних чатах, что это вина Конституционного суда? Даже дети смеются над вашей наивностью! Не зря же Плаха уже смазывает лыжи, чтобы вернуться», - написал Паша в соцсети.

Дину Плынгэу, председатель Партии «Платформа достоинство и правда», заявил, что реформа юстиции провалилась. «Мне еще есть что сказать об интересах некоторых лиц, стремящихся “саботировать” реформу, и я надеюсь, что когда-нибудь больше людей поймут, что настоящими сторонниками саботажа были некоторые “реформаторы”. Реформированный Высший совет магистратуры начал не лучшим образом, и я не вижу существенных отличий от деятельности предыдущего состава. Позор!» - заключил Плынгэу.

Виктор Суружиу