“Филиал Гарварда и Expert-Grup”. В Молдове появилось полноценное правительство

Семь месяцев и 14 дней – столько жила Республика Молдова без полноценного правительства. И вот, наконец, оно появилось. Впрочем, и премьер-министр – не так чтобы новый, и мог уже полгода как рулить исполнительной властью. Да и половина министров перекочевала из так и не утверждённого февральского списка.

Кабмин Натальи Гаврилицы “августовского засола” обещает побороть “старую систему”, “транспонировать европейскую модель развития” и повысить уровень жизни населения, ускорить превращение молдавской экономики в “зелёную” экономику и экономику “замкнутого цикла” (основанную на возобновлении ресурсов), увеличить приток иностранных инвестиций до 4% от ВВП, снизить уровень бедности до 20%, а крайней бедности – до 5% и много ещё чего, явно рассчитанного не на четыре года правления партии “Действие и солидарность” .

“Чёртова дюжина”

В правительстве Натальи Гаврилицы стало больше министерств. Вместо 9 их теперь 13. Новые появились из разукрупнённых старых.

Когда в 2017 году правящая Демократическая партия запустила радикальную реформу государственного аппарата, сокращение 16 действующих министерств до 9 и ликвидацию поста заместителей министров (вместо них была введена должность “аполитичного” менеджера – государственного секретаря), все это объяснили необходимостью экономии средств. “Данная реформа позволит сэкономить 74 млн леев в год”, - объявили её авторы.

Правительство PAS считает, что та реформа госаппарата была проведена “некорректно и непрозрачно”. “Оптимизация количества министерств и центральных органов публичной власти не сопровождалась другими важными элементами качественного управления, укреплением потенциала государственных служащих и повышением ответственности публичной администрации. Следовательно, эта оптимизация привела к дестабилизации и ослаблению государственных учреждений, и негативным последствиям для таких важных областей, как окружающая среда и культура”, - говорится в программе деятельности правительства Натальи Гаврилицы под кодовым названием “Молдова хороших времён”.

Предложенная же новым кабмином структура, утверждается в документе, приведет к “эффективному, демократическому, прозрачному и ответственному управлению”.

Так как же выглядит переформатированное правительство от PAS?

У Министерства экономики и инфраструктуры отобрали инфраструктуру, а из Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды вывели две последние составляющие. В итоге появились отдельные: 1) Министерство экономики; 2) Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности; 3) Министерство окружающей среды; 4) Министерство инфраструктуры и регионального развития.

Министерство образования, культуры и исследований было поделено на Министерство культуры и Министерство образования и науки. А Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты разделилось на Министерство здравоохранения и Министерство труда и соцзащиты.

По слухам, во время консультаций в PAS по структуре и составу будущего кабмина обсуждалась и идея вывести из МИДЕИ европейскую интеграцию, чтобы создать отдельное министерство. Инициатива далеко не новая – она обсуждается ещё с середины 2000-х годов, активно продвигалась неправительственными организациями прозападного уклона, потом ЛДПМ, одно время рассматривалась и демократами в период их нахождения у власти. Но в итоге в PAS решили Министерство иностранных дел и европейской интеграции не трогать.

Зато у премьер-министра теперь будут не два, а четыре заместителя. В правительстве Иона Кику, помимо традиционного вице-премьера по реинтеграции, статусом заместителя главы исполнительной власти обладал ещё и министр финансов. В правительстве Натальи Гаврилицы будут вице-премьер по реинтеграции, вице-премьер по цифровизации, вице-премьер, министр иностранных дел и европейской интеграции, вице-премьер, министр инфраструктуры и регионального развития.

Если исходить из того, что вице-премьерство, как правило, даётся ключевым на данный момент центральным правительственным учреждениям, вышеуказанная конструкция кабмина Натальи Гаврилицы не совсем отвечает поручениям, данным неделю назад президентом Майей Санду.

Выступая 26 июля на учредительном заседании парламента XI созыва, глава государства потребовала от будущего правительства революционных перемен – объявила нулевую терпимость к коррупции, сказала, что экономика и юстиция - это области, требующие неотложного вмешательства, и поручила новому кабмину построить новую модель экономического роста страны.

После этих слов президента логично было бы присвоить статус вице-премьера, например, министру юстиции, который теперь ответственен за политику “глубокой перезагрузки системы правосудия”. Или министру экономики – всё-таки именно на подшефном ему учреждении лежит разработка детального плана по достижению более высоких темпов экономического роста и реиндустриализации страны. Но вместо этого вице-премьером стал министр иностранных дел и европейской интеграции, хотя все “революции” на этом направлении произошли ещё в 2014 году (получение безвизового режима и подписание соглашения об ассоциации с Евросоюзом), и никаких больше прорывов в вопросе евроинтеграции в ближайшее десятилетие точно не ожидается

А вот у бывшего вице-премьера, экс-министра экономики Александра Муравского вопрос вызвала необходимость вообще выделять отдельного вице-премьера по цифровизации. Чем в итоге он будет заниматься “с аппаратом человек в 5”?

“Я понимаю, что это дело важное. Но, насколько я понимаю, информационные технологии будут частью Министерства инфраструктуры и регионального развития, и глава этого министерства тоже будет в ранге заместителя премьер-министра. Так кто же будет борщ варить? Только не надо мне рассказывать, что цифровизация, или, говоря по-европейски, диджитализация и информационные технологии – это не совсем одно и тоже. Ничего не имею против личности вице-премьера по этой диждитализации, судя по CV – он хороший специалист. Но в этом случае возродите соответствующее Министерство информационных технологий, дайте ему все полномочия и снимите корону вице-премьера с другого. А так сажаете на один стул двух шефов. И кто же за что будет отвечать?” - написал Александр Муравский в соцсетях.

Увеличение количества министерств – это только первый этап объявленного новой властью переформатирования государственного аппарата. Следующим шагом станет внутренняя реорганизация министерств и ведомств, оптимизация их штатов и переукомплектование сотрудниками “для реализации миссий и целей развития”.

Как пишут телеграм-каналы, в партии “Действие и солидарность” также продолжается активное обсуждение идеи реорганизации некоторых госучреждений “второго эшелона”. Например, предлагается повысить статус Генерального инспектората чрезвычайных ситуаций и вывести его из состава МВД. Или реорганизовать налоговую и таможенную службы – создать аналог Национального агентства по налоговому администрированию Румынии, куда включить и таможню. К чему в итоге пришли в своём реформаторстве в пропрезидентской партии, покажут дальнейшие управленческие шаги нового правительства.

Знакомые всё лица

Перед назначением кабинета министров Натальи Гаврилицы много обсуждался вопрос, будет ли это исключительно правительство партии “Действие и солидарность” или PAS предложит “честным профессионалам” из других правых политформирований поработать в будущих органах управления страной. Например, от недостатка собственных опытных кадров или в знак благодарности за провоцирование досрочных выборов и ускорение отставки правительства Иона Кику – как никак сельхозпроизводителей на прошлогодние акции протеста мобилизовала Платформа DA.

В середине июля группа аграриев из района Штефан Водэ написала письмо президенту Майе Санду с просьбой рассмотреть кандидатуру покидающего парламент депутата от Платформы DA Александра Слусаря в качестве министра сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды. Аналогичное письмо было отправлено председателю PAS Игорю Гросу. Сам Слусарь, несомненно, знавший о данном послании, заявил, что не говорит “нет” и готов к дискуссиям, но скептически относится к вероятности своего назначения главой Минсельхоза. И оказался прав. После уклончивого заявления главы государства насчёт Слусаря стало понятно, что PAS настроена на единоличное правление. На что имеет полное право.

Так что подавляющее большинство новых министров – это депутаты от партии “Действие и солидарность” и советники президента Майи Санду, плюс нескольких привлеченных со стороны аполитичных лиц, которые, как сказал Игорь Гросу, “не являются членами партии, но близки по ценностям и стремлениям к PAS”.

Новый премьер и её партия не стали особо импровизировать: 6 из 15 членов нового кабмина фигурировали ещё в февральском списке кандидата в премьер-министры Натальи Гаврилицы.

Правда, если зимой пост министра экономики и инфраструктуры планировалось отдать генсеку аппарата президента Андрею Спыну, в активе которого предпринимательская деятельность в сфере маркетинга, автомобильных перевозок, туризма, страхования и (если верить RISE-Молдова) многолетнее управление несколькими компаниями, связанными с офшорами в таких юрисдикциях, как Кипр, Гонконг, штат Делавэр в США и Белиз, то на этот раз Спыну будет заниматься инфраструктурой и региональным развитием. В статусе вице-премьера.

Незадолго до назначения нового правительства в молдавском интернете появились фотографии, на которых, как утверждалось, между депутатами от PAS Андреем Спыну и Натальей Гаврилицей произошла ссора. Якобы будущие премьер и её зам на скамейке в парке на повышенных тонах обсуждали кадровые вопросы. Спыну настаивал на назначении его министром экономики, Гаврилица была против. Может быть, поэтому в качестве утешительного приза министр инфраструктуры и регионального развития Андрей Спыну получил приставку “вице-премьер”?

Министром здравоохранения, как и планировалось зимой, стала советник президента в области здравоохранения Алла Немеренко. В 2019 году в правительстве Майи Санду она уже возглавляла Минздрав. Главе государства также придётся искать и нового советника в области национальной обороны и безопасности, а заодно - секретаря Высшего совета безопасности: занимающая эти посты бывший эксперт по борьбе с торговлей людьми при Совете Европы Анна Ревенко назначена главой МВД.

Минюст, как и планировалось, отдали Сергею Литвиненко, который в прошлом парламенте (с июня по ноябрь 2019 года) возглавлял парламентскую комиссию по вопросам права, назначениям и иммунитету, а до этого работал юридическим консультантом в ряде проектов развития при МИДЕИ и секретариате парламента, консультировал Агентство электронного управления, Министерство образования, Национальный орган по неподкупности, работал в отделе реформы центрального публичного управления Государственной канцелярии.

Учитывая, что систему правосудия в ближайшем будущем ждёт грандиозная перестройка и чистка, в экспертном сообществе скептически смотрят на реформаторский потенциал нового министра, учитывая его послужной список и некоторые ранние заявления юридического характера. Впрочем, как сказал, один из экспертов, “не в Кишинёве будут писаться эти законы”.

Также фигурантами “февральского списка” Натальи Гаврилицы являются новый министр образования и науки Анатолий Топалэ (доктор физико-математических наук, ранее возглавлял Национальное агентство по учебным программам и оценке) и новый министр обороны Анатолий Носатый (до 2020 года он руководил оперативным управлением Генштаба Национальной армии, в 2014-2018 гг. был военным офицером Департамента операций по поддержанию мира ООН в Нью-Йорке).

А вот внешнеполитическое направление (с приставкой “вице-премьер”) на этот раз отдали Нику Попеску - министру иностранных дел и европейской интеграции в правительстве Майи Санду. “Министру из Парижа”, как его одно время называли, так как до своего назначения в кабмин Санду он больше пятнадцати лет не проживал в Молдове. Зимой этот пост планировался для Михаила Попшоя, но сейчас он занимает пост вице-председателя парламента и руководителя фракции партии “Действие и солидарность”.

Ещё одним вице-премьером в правительстве Натали Гаврилицы стал бывший директор Агентства электронного управления Юрий Цуркану. Он будет отвечать за цифровые технологии. А вот вице-премьером по реинтеграции утверждён бывший советник Майи Санду, эксперт в области внутренней политики и безопасности Владислав Кульминский. В экспертном сообществе называют его назначение наиболее удачной рокировкой в кабмине Натальи Гаврилицы, поскольку в феврале на должность “главного по Приднестровью” предлагалась кандидатура политолога, экс-министра обороны и активного проНАТОвца Виорела Чиботару, назначение которого вряд ли бы вдохновило официальный Тирасполь на конструктивные переговоры с Кишинёвом.

Экономический блок в правительстве Натальи Гаврилицы вызывает наибольшие вопросы у комментаторов, поскольку он полностью отдан экспертам-теоретикам - представителям независимого аналитического Центра Expert-Grup.

Например, Министерство экономики возглавил Сергей Гайбу, отвечавший в Expert-Grup за программы, связанные с финансово-банковским сектором. Гайбу – профессиональный эксперт, до НПО Expert-Grup работал в аналогичном независимом аналитическом центре IDIS-Viitorul. Как отметил в своей авторской колонке обозреватель Sputnik-Молдова Александр Исаев, новый министр экономики никогда не руководил реальным производством, не участвовал в менеджменте на производстве, а одной из самых заметных для масс-медиа точек его карьеры стало участие в 2015 году в конкурсной комиссии по отбору президента Национального банка.

Министром финансов в правительстве Натальи Гаврилицы стал другой программный директор Expert-Grup Дмитрий Будянский. Он известен как противник прошлогоднего соглашения о предоставлении Молдове российского кредита в размере 200 млн евро – этот документ он назвал совершенно невыгодным и даже пагубным для страны. А неделю назад Будянский засветился в популяризации раскритикованных экспертами за лоббирование интересов крупных топливных компаний поправок в закон о рынке нефтепродуктов, которые предусматривают, что государство будет регулировать цены только на основные виды нефтепродуктов (бензин АИ-95 и дизельное топливо), а на другие виды топлива цены будут свободными.

Дмитрий Будянский стал третьим министром финансов, чье назначение нарушило негласную традицию – руководителями Минфина назначаются представители минфиновской “системы”. Все-таки Министерство финансов – это достаточно специфическая госструктура, где нужны специальные знания, которые можно получить и наращивать, лишь находясь в той среде. Зимой Наталья Гаврилица планировала назначить на этот пост более подходящую кандидатуру – Розалину Албу, которая возглавляла управление разработки бюджета и многолетних прогнозов, и была руководителем аппарата Министерства финансов. Однако с марта Албу работает в аппарате президента и, скорее всего, сменит Андрея Спыну на посту генерального секретаря президентской администрации.

Также среди новых лиц в правительственной команде директор программы Donau Soja в Молдове (компания, занимающаяся торговлей и популяризацией сои) Виорел Герчиу – он стал министром сельского хозяйства и пищевой промышленности; бывший эксперт румынской компании Syndex, специализирующейся на защите сотрудников, Марчел Спатарь – назначен министром труда и социальной защиты; кинорежиссёр Серджиу Продан, ставший министром культуры, и Юлиана Кантараджиу (вице-председатель PAS) – она возглавила воссозданное Министерство окружающей среды, была госсекретарём в Министерстве сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды.

В общем, как сказал один из комментаторов, ознакомившись со списком правительственной команды Натальи Гаврилицы – это “филиал Гарварда [сама Гаврилица закончила Гарвардский институт государственного управления им. Джона Ф. Кеннеди, а Андрей Спыну учился в Гарвардской школе повышения квалификации для получения степени магистра политологии. – Прим. ред.] и Expert-Grup”.

Политический аналитик Корнелиу Чуря назвал новое правительство “экспериментальным составом”. По его мнению, если за новыми министрами в их новых должностях будет тянуться прежний шлейф НПО-шности, теоретических посылов, и если они в быстрые сроки не научатся реальному управлению, тогда они очень скоро начнут совершать ошибки.

А вот по словам одного из бывших правительственных чиновников, потенциал у нового правительства есть, но будет ли он реализован? Надо, сказал он, посмотреть на первые шаги и особенно на процесс формирования второго эшелона (государственные секретари), поскольку при нынешней системе разделения труда хоть министерствами и управляют министры, но они являются политическими фигурами, а все административно-управленческие функции в основном лежат именно на госсекретарях.

О “хороших временах” и светлом европейском будущем

Февральская программа деятельности правительства кандидата в премьер-министры Натальи Гаврилицы называлась “Хорошая Молдова”. Название августовской версии немного модернизировали – теперь нам обещают “Молдову хороших времён”.

Первое, что бросается в глаза при прочтении этого документа – амбициозность. Многие обязательства, которые взяло на себя правительство Гаврилицы, рассчитаны явно не на четыре года правления. Очевидно, PAS планирует задержаться во власти как минимум лет на десять.

Чего, например, стоит обещание ускорить переход к “зелёной”, а также циркулярной экономике (экономике замкнутого цикла, основанной на возобновлении ресурсов, вместо нынешней линейной экономики, построенной на принципе “создание/пользование/захоронение отходов”). Экономика замкнутого цикла рассматривается как часть т.н. Четвёртой промышленной революции, а мы даже Третью (повсеместный переход в производстве к применению информационно-коммуникационных технологий) у себя не построили.

Другое повышенное обязательство нового кабмина: к 2025 году уровень бедности в Молдове должен снизиться до 20%, а крайней бедности – до 5%, притом что уже лет десять эти показатели практически не меняются, оставаясь на одном и том же уровне. По данным Национального бюро статистики, в 2014-2018 гг. уровень относительной (абсолютной) бедности в стране колебался в пределах 24%-29,5%, а уровень крайней бедности – 8,7%-12,8%. Так за счёт чего правительство за три с половиной года собирается так резко сократить эти цифры, да еще в столь непростые для национальной и мировой экономики времена?

Например, за счёт увеличения притока иностранных инвестиций в национальную экономику до 4% от ВВП, повышения производительности труда “до уровня, который бы обеспечил среднюю зарплату в экономике не менее чем в 15 тыс. леев”, повышения минимальной пенсии до 2 тыс. леев уже в четвёртом квартале этого года.

Правда, международные организации уже который месяц бьют тревогу по поводу резкого сокращения прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в мире из-за пандемии коронавируса и вызванных ею ограничений. Так, в докладе Конференции ООН по торговле и развитию, говорится, что мировой объем иностранных инвестиций из-за COVID-19 в прошлом году рухнул на 42%, а прямые иностранные инвестиции в страны Европы вообще сократились на 80%. Прогнозы на будущее у аналитиков ООН скептические – в ближайшие годы потоки ПИИ, по их расчётам, останутся слабыми – на них продолжат влиять риски, связанные с последней волной пандемии коронавируса, темпами развертывания программ вакцинации, нестабильной макроэкономической ситуацией на основных развивающихся рынках и неопределенностью в отношении глобальной политической среды для инвестиций. А если некоторый рост показателей прямых иностранных инвестиций и произойдёт, то он придётся в основном на страны с развитой экономикой, считают международные эксперты. Каким образом сюда вклинится Республика Молдова со своей слабой экономикой – не совсем понятно.

При этом быстрое развитие возможно, но только в том случае, если будут предприняты меры по резкому подъему экономической активности в стране (и здесь есть огромный внутренний потенциал), а это, в свою очередь, возможно только в том случае, если государство и банковская система страны смогут предложить приемлемые условия для развития бизнеса и семей.

Но об этом ничего не говорится – очевидно, на такие мероприятия наложено табу со стороны иностранных кураторов, которые все 30 лет (даже при власти ПКРМ) контролируют эту важнейшую отрасль молдавской экономики (или правильнее всего – это не отрасль, а кровеносная система всей страны). Контролируют нашу банковскую систему крайне неэффективно, лишая государство, местный бизнес и семьи качественного финансирования, создавая условия для наращивания импорта и отбора обратно на Запад иностранной валюты, заработанной трудом молдавских экспортеров и гастарбайтеров в так называемые «резервы». Напомним, что только в 2020 году, за период пандемии мы отправили на Запад (в резервы) более 700,0 млн долларов США. И это Нацбанк сделал в период, когда в этих деньгах нуждались все: бюджет, система здравоохранения, семьи и бизнес. При этом Игорь Гросу, провожая посла ЕС Михалко на другую работу, поблагодарил его за помощь в 600,0 млн евро, которую ЕС пообещал выделить нашей стране в ближайшие 3 года. Мы просим обратно свои деньги или хотим набрать еще кредитов, которые, как только поступят в страну, сразу будут отправлены в пресловутые «валютные резервы»? Такое ощущение, что лидеры PAS еще не до конца разобрались в некоторых вопросах, включая международные финансы, и многих вещей не понимают. Вопрос: «Они знают, что не понимают, и просто говорят фразы, используемые в дипломатическом языке?» Если знают, то есть надежда на то, что власти разберутся и найдут способ убедить МВФ и других, так называемых «партнеров по развитию», помочь создать в Молдове эффективную финансово-банковскую систему при активном участии в финансировании экономики со стороны Национального банка. А если не знают и, как все предшественники, будут уповать на помощь иностранцев? В этом случае, скорее всего, основные положения программы останутся только декларациями.

Некоторая конкретика в программе деятельности правительства Натальи Гаврилицы вообще ставит в тупик. Так, к 2025 году кабинет министров обязуется снизить на 15% количество преступлений против жизни и здоровья человека, изнасилований и сексуальных домогательств, гендерного насилия, несчастных случаев, утопления, пожаров и интоксикаций (?!).

Неотложным приоритетом для нового правительства на начальном этапе станет “эффективное управление кризисом в области здравоохранения, вызванным пандемией COVID-19”. Для этого в том числе планируется учредить совет медицинских экспертов, который регулярно будет представлять Чрезвычайной нацкомиссии общественного здоровья и специализированным госучреждениям анализ и прогнозы пандемической ситуации в стране.

Следующими приоритетами объявлены запуск “глубокой реформы судебной системы” и внедрение т.н. антикоррупционного пакета. Планируется разработать и принять законопроект о внеочередной оценке судей и прокуроров, ужесточить наказания за коррупционные деяния, исключить возможность декларирования госслужащими и государственными деятелями имущества по заниженным ценам (в этом, кстати, отметились в том числе и некоторые высокопоставленные активисты самой PAS), провести реформу Высшей судебной палаты, переформатировать Антикоррупционную прокуратуру по образу и подобию румынского Национального управления по борьбе с коррупцией, создать в случае необходимости Антикоррупционный трибунал и Антикоррупционный апелляционный суд и т.д.

Большое внимание, говорится в программе, правительство собирается уделять цифровизации всех сфер жизни и бизнес-деятельности. Мы и так очень сильно отстаём в этом направлении от большинства стран. В вопросе реинтеграции страны в очередной раз планируется “повышение привлекательности” правобережной Молдовы для жителей Левобережья и обеспечение “полноценного функционирования реинтегрированного государства”. И всё это сдобрено обещанием “активной, последовательной, прагматичной и умелой внешней политики в целях продвижения и защиты своих национальных интересов”.

“Чувствуется, что программу писали гарвардцы”, - прокомментировал программу деятельности правительства один из бывших правительственных чиновников. Главное теперь, чтобы через четыре года очередная партия власти не констатировала, что молдавское общество по-прежнему “испытывает смешанные чувства, разочаровавшись в управлении государством и политических элитах; бедность и отчаяние охватили большие слои общества; Республика Молдова страдает от множества структурных недостатков, усугубленных низким качеством государственного управления; государственные предприятия оказались на грани банкротства после того, как в течение многих лет их грабили лидеры, связанные с коррумпированными группами, а доверие к системе правосудия находится на рекордно низком уровне”. Именно с этих слов начинается программа деятельности правительства Натальи Гаврилицы “Молдова хороших времён”.

Ксения Флоря