Дело партии «Шор»: Предстоит «самая сложная часть»

На финальном заседании весенне-летней сессии парламента, созванном 31 июля, депутаты поддержали запрет на участие в выборах для представителей неконституционных партий. Власти позаботились также об исключении практики создания «партий-клонов», поддерживающих имидж запрещенных организаций.

Накануне в официальном порядке было опубликовано решение Конституционного суда (КС) об объявлении вне закона и роспуске партии «Шор». Судьи объясняют это доказанными фактами незаконного финансирования политического формирования, подкупа избирателей и участников протестов. КС пришел к выводу о систематических, непрерывных и значительных отступлениях от закона. Расформированная партия «Шор» фигурирует в ряде уголовных дел, связанных с нарушениями в ходе избирательных кампаний и получением денег от преступной группировки.

Ряд экспертов посчитали принятые властями меры непропорциональными в той части, что за действия руководства партии понесут наказание все ее члены. Они обращают внимание на отсутствие персональной ответственности людей, допустивших нарушения, которые привели к роспуску политического формирования.

От подкупа избирателей до фальсификации отчетности

Политическая партия «Шор» появилась осенью 2016 г. путем переименования общественно-политического движения «Равноправие». С 2019 г. председатель партии Илан Шор находится в бегах и был объявлен в международный розыск по делу о многомиллиардном банковском мошенничестве. В нынешнем году Шора окончательно приговорили к 15 годам тюрьмы с конфискацией имущества, лишили депутатского мандата и потребовали экстрадировать из Израиля.

На протяжении всего периода деятельности партию «Шор» сопровождали скандалы, связанные с незаконным финансированием. На президентских выборах 2016 г. политформирование выдвинуло в качестве кандидата Инну Попенко, однако ее сняли с президентской гонки на основании решения Высшей судебной палаты, которая отменила решение ЦИК о регистрации кандидата. Попенко обвинили в подкупе избирателей и в том, что она не отчиталась за все расходы, сделанные во время избирательной кампании.

На выборах мэра Кишинева 2018 г. кандидатом от партии «Шор» стала тогдашняя заместитель мэра Оргеева Регина Апостолова. Ее отстранили от избирательной гонки по той же причине – получение партией финансирования из-за границы.

В декабре 2021 г. кандидата от партии «Шор» Марину Таубер, которая была лидером предвыборной гонки, сняли с выборов мэра Бельц. Решение было поддержано судами всех трех инстанций, включая Высшую судебную палату. Судьи констатировали, что партия допустила множественные доказанные финансовые нарушения в ходе предвыборной кампании, включая незадекларированные расходы на питание своих активистов. В последний день кампании был организован предвыборный концерт перед судом Бельц, в котором выступали различные артисты.

Год назад Марине Таубер, одному из лидеров партии «Шор», предъявили обвинение в получении для политформирования средств от организованных преступных групп и фальсификации бухгалтерской отчетности. В 2023 г. она была задержана в аэропорту Кишинева и помещена под домашний арест, парламент лишил ее депутатского иммунитета.

Похожие претензии прозвучали и в адрес Евгении Гуцул, нынешнего башкана Гагаузии, которая в мае 2023 г. едва не была отстранена от участия во втором туре выборов, будучи кандидатом от партии «Шор». Полиция обнародовала видеозаписи обысков по делу о подкупе избирателей на выборах башкана, а также аудиозаписи и другие материалы. Из них видно, что представители «Шор» организовывали транспортировку подкупленных избирателей на участки, размещали предвыборные баннеры в несанкционированных местах.

В пресс-релизе Генинспектората полиции говорится, что с марта по май «кандидат от партии "Шор" Евгения Гуцул и ее инициативная группа принимали финансовые средства от организованной преступной группировки, которые использовались для незаконного вознаграждения вовлеченных в избирательную кампанию активистов на выборах башкана Гагаузии и для побуждения избирателей голосовать за кандидата формирования». По этим фактам начато уголовное расследование, которое ведет Антикоррупционная прокуратура.

В отношении партии «Шор» еще в июле 2022 г. было возбуждено уголовное дело о незаконном финансировании организации. Согласно данным Национального центра по борьбе с коррупцией, в первой половине этого года партия потратила на свои нужды более 600 тыс. евро, в то время как заявленные расходы составили чуть более 228 тыс. леев (около 11 тыс. евро).

Параллельно было возбуждено уголовное дело о подготовке массовых беспорядков во время протестов партии «Шор». С сентября прошлого года партия в течение нескольких месяцев организовывала по воскресеньям акции протеста в центре Кишинева, собирая участников из нескольких районов страны. По данным правоохранителей, за участие людям платили от 200 до 400 леев. В ходе серии обысков, в том числе в офисе партии, были задержаны десятки человек. В разных местах изъяли черные пакеты с деньгами с одинаковым логотипом и написанными от руки названиями районов.

26 октября 2022 г. политическая партия была внесена в санкционный список США как партия, связанная с Иланом Шором, который попал под санкции США за организацию беспорядков с целью «подорвать демократическое развитие Молдовы».

Какова позиция КС?

На этом фоне в ноябре 2022 г. правительство обратилось в КС с запросом о проверке конституционности политической партии «Шор». Как утверждали в Минюсте, в нем достаточно аргументов, свидетельствующих о том, что партия «действует в противоречии с принципами верховенства закона и ставит под угрозу суверенитет и независимость Молдовы».

Венецианская комиссия 19 декабря высказалась по поводу проверки конституционности действий партии «Шор». Эксперты подчеркнули, что государства не лишены права регулировать деятельность политических партий, запрещать их или вводить другие ограничительные меры. При этом Венецианская комиссия отмечает, что признание неконституционности партии – это вмешательство в право на свободу объединений, и, следовательно, такое решение должно соответствовать закону.

В ходе слушаний в КС были представлены доказательства того, что представители политформирования давали взятки избирателям и участникам протестных акций, а также организовывали их транспортировку. Сторона партии «Шор» отвергла обвинения и квалифицировала их как «политические».

19 июня 2023 г. Конституционный суд объявил политформирование вне закона и поручил Министерству юстиции исключить его из регистра политических партий. В этих целях сформирована комиссия, в задачи которой входит ликвидация партии, в том числе проведение описи всего имущества, составление списка всех кредиторов и должников. «Суд устанавливает, что партия, признанная неконституционной, считается распущенной с даты вынесения решения и вступает в процедуру ликвидации», - заключил КС.

Народные избранники от «Шор» сохраняют свои мандаты, но становятся независимыми депутатами, не имея права вступать в другие партии и присоединяться к другим парламентским фракциям. Такой же подход действует в отношении местных выборных должностных лиц. Представители партии «Шор» в местных органах всех уровней, в том числе в Гагаузии, продолжат исполнять свои мандаты как независимые субъекты.

В конце июля решение КС с мотивировочной частью было опубликовано в «Официальном мониторе». Материалы резонансного процесса излагаются на 64 страницах. Здесь дается анализ фактических обстоятельств дела, приводятся и анализируются представленные сторонами доказательства, определяется их доказательственная сила, содержится фактическое и правовое обоснование выводов суда.

«Анализируя выводы решений избирательных органов, суд констатирует систематический характер преднамеренного и умышленного непрозрачного финансирования партии «Шор» в течение последних шести лет. Это разбалансировало демократическую систему и несовместимо с фундаментальными принципами демократии и верховенства закона», - говорится в мотивировочной части решения.

По данным КС, избирательные органы установили, что партия «Шор» в рассматриваемый период нарушила принцип прозрачного финансирования избирательной компании «в пропорциях от 25 044 леев до 2 090 000 леев». Суд считает, что непрозрачное финансирование «Шор» не ограничивается единичными нарушениями закона, а является систематическим, непрерывным и значительным.

В то же время решение КС не было принято единогласно. Судья Владимир Цуркан высказал особое мнение, в котором заявил, что его коллеги вышли за рамки своей компетенции. «Аргументы автора обращения, по сути, касаются вопроса законности деятельности политической партии “Шор”, в частности относительно незаконного и непрозрачного финансирования, вопрос, который должен решаться другими компетентными госорганами согласно соответствующим правовым нормам национального законодательства, не входящим в компетенцию Конституционного суда. Поэтому считаю, что это обращение должно было быть отклонено как недопустимое», - отмечает Цуркан.

Он утверждает, что доводы, выдвинутые правительством, противоречат положениям Конституции, регулирующим условия, при которых партия может быть объявлена неконституционной. «Не было обнаружено, что действия и сообщения рассматриваемой партии носят насильственный характер или составляют единое целое, дающее четкое представление о модели общества, разработанной и поддерживаемой партией, несовместимой с понятием “демократическое общество”» - отметил судья КС.

«Он ворует, но и нам дает»

Во исполнение вердикта КС парламент 31 июля проголосовал во втором чтении за принятие поправок в Кодекс о выборах. По мнению авторов проекта, если нарушения со стороны политформирования продолжались систематически, значит все члены партии соглашались с таким подходом. Поправки предусматривают, что со дня оглашения решения КС о признании неконституционной политической партии в течение от 3 до 5 лет не могут избираться лица, занимавшие на тот момент выборные должности или состоявшие в списках альтернативных кандидатов от политической партии, выведенной за рамки Конституции.

Также в законопроект включены положения о том, что атрибуты партий, признанных неконституционными, не могут быть использованы другими политическими партиями, избирательными блоками или иными участниками электорального процесса. В случае нарушения этого правила появляется основание для отказа в регистрации формирования Агентством государственных услуг.

Это, по мнению Минюста, исключает возможность обхода постановления КС и не позволяет создавать «партии-клоны», поддерживающие имидж запрещенных организаций. Напомним, после запрета партии «Шор» ее лидер Илан Шор заявил о намерении создать альтернативное правительство и политический блок «Ш.О.Р» («Шанс. Обязанности. Реализация»), в который, как он считает, войдут около 10 партий. Сам Шор собрался возглавить этот «оплот оппозиции» в качестве координатора.

Многие специалисты и комментаторы дали критические отзывы по этим поправкам, которые в июле обсуждались в ходе общественных консультаций. Эксперт Ассоциации Promo-LEX Николай Панфил считает непропорциональным то, что за действия руководства партии ответственность будут нести все ее члены. По его мнению, это ограничение снизит мотивацию людей участвовать в выборах, в особенности местных, интерес к которых проявляет все меньше кандидатов. Панфил говорит о необходимости четкого разделения между рядовыми членами партии и теми, кто ей управлял.

Исполнительный директор Ассоциации за демократию через участие (ADEPT) Игорь Боцан согласен с необходимостью принять меры против руководства партии «Шор», которое он считает специфическим формированием, несущим социальную опасность. «Неофициальным девизом формирования стало: „Он ворует, но и нам дает“», - отметил Боцан. По его мнению, чтобы соблюсти принцип пропорциональности, тем, кто не относится к руководству партии, следует разрешить участвовать в выборах как независимым кандидатам.

О непропорциональности предпринятых властями мер заявил и экс-министр юстиции, бывший глава КС Александр Тэнасе. По его словам, в случае политформирования, объявленного неконституционным, ответственность не может быть коллективной, а каждый член партии, совершивший злоупотребления, должен отвечать индивидуально перед законом. Кроме того, отмечает Тэнасе, проект следовало рассматривать только после консультаций с Венецианской комиссией.

«Венецианская комиссия не рекомендует правительствам вносить изменения в избирательное законодательство по крайней мере за год до выборов, а местные выборы должны состояться спустя несколько месяцев. Прискорбно, что хорошее намерение, навязать честность в политическом процессе, заблокировать незаконное финансирование политического процесса, делается с помощью инструментов, которые ставят под угрозу эту идею», - говорит Тэнасе.

Он обращает внимание на то, что КС рассмотрел конституционность одного субъекта, который имеет конкретное название: политическая партия «Шор». «Люди, которые попали под эти очень жесткие санкции, решили участвовать в политическом процессе по разным причинам, но не имеет значения, почему они пришли в эту политическую партию, ответственность не может быть коллективной. Ответственность должна быть индивидуализирована. Каждый должен быть наказан за то, что он совершил», - подчеркивает бывший глава КС.

В ответ депутат Олеся Стамате напомнила, что, согласно вердикту КС, формирование представляет угрозу для демократии и верховенства закона. «Когда мы говорим о политической партии, мы говорим не об абстрактной структуре, не об ООО. Партия состоит из людей, которые в большей или меньшей степени принимают участие в принятии решений», - говорит Стамате. По ее словам, в принятом законопроекте нет упоминания об индивидуальных санкциях за действия партии, но есть мера пресечения для определенного круга лиц. «Если бы мы не вмешались, последствия решения КС были бы сведены к очень незначительному практическому эффекту», - объясняет депутат.

Лидер партии «Демократия дома» Василе Костюк напоминает, что закон не должен быть ситуативным, а должен отвечать на всю гамму провокаций. По его мнению, велика вероятность того, что потом новый закон, если его не обдумать хорошо, обернется против своих же авторов. «Вы сегодня создаете механизм, и я хочу, чтобы он не использовался чрезмерно следующими властями. Через несколько лет может быть другая власть, и этот механизм может быть применен в отношении PAS и других партий, которые могут быть признанными незаконными. И тогда никто из тех, кто был членом партии, не сможет баллотироваться», - предупреждает Костюк.

При этом, многие интернет-пользователи согласны с решением КС, а также с законом, принятым парламентом, так как все, поддержавшие партию Шор, были прекрасно осведомлены о преступной деятельности ее лидера, а также незаконных источниках и методах ее финансирования.

Эксперт Драго Кос, который в течение 10 лет был президентом Группы государств против коррупции (GRECO) Совета Европы, считает, что ситуация вокруг признания партии «Шор» неконституционной указывает на проблемы в демократической системе страны. По его мнению, озвученному в подкасте ZdG, Молдова должна привлечь к персональной ответственности людей, которые допустили нарушения со стороны партии «Шор», а тот факт, что реагировать на нарушения пришлось роспуском партии через КС, «прискорбен».

Кос говорит, что молдавские власти сделали многое в отношение партии «Шор». «Было прекращено ее государственное финансирование, некоторые кандидаты были сняты с предвыборных гонок, и, наконец, мы имеем решение суда о роспуске партии. Это очень серьезные меры. Не хватает только персональной ответственности людей, допустивших нарушения, которые к этому привели», - говорит международный эксперт. Он ожидает, что расследование завершат как можно скорее, а виновных привлекут к ответственности, но признает, что это «самая сложная часть».

Виктор Суружиу