Румыния – это не только “денежный мешок”

В пятницу, 11 февраля, в Кишиневе во Дворце Республики состоялось совместные заседание правительств Молдовы и Румынии. Пятое по счету, но первое, прошедшее на молдавской земле. Все предыдущие совместные встречи проходили на территории Румынии.

“Мы обещали построить новые мосты, физические и виртуальные, и держим своё слово”, - заявила в ходе встречи премьер-министр Республики Молдова Наталья Гаврилица. Правда, большинство “новых мостов”, наведенных на совместном заседании 11 февраля, – это договоренности или проекты с достаточно длинной “бородой”.

Помощь в 100 млн евро. Реинкарнация

Одним из основных документов, подписанных по итогам совместного заседания двух правительств, стал договор об оказании Румынией безвозмездной помощи Республике Молдова в размере 100 млн евро. Предполагается, что эти средства пойдут на реализацию проектов в энергетическом секторе, в области транспорта, здравоохранения, развития регионов, малого и среднего бизнеса и т.д.

100 млн – это какая-то заколдованная для двухсторонних отношений цифра. Соседнее государство выделяет нам их уже почти 12 лет, но в полном размере эти деньги никак не дойдут до Молдовы.

Начало истории “100 млн евро от Румынии” восходит еще к 2010 году, когда, прилетев в Кишинев с официальным визитом, президент Траян Бэсеску заявил, что румынские власти предоставят дружественной Молдове безвозмездную помощь в размере 100 млн евро. Деньги должны были поступить в РМ, начиная с 2010 года, в течение четырех лет четырьмя траншами по 25 млн евро каждый. И пойти на реализацию проектов в области инфраструктуры, ремонта дорог, модернизации школ и детсадов в сельской местности.

Однако к 2013 году, когда Республика Молдова, по идее, должна была уже получить и освоить где-то 50-60 млн евро, оказалось, что освоены только 7 млн евро – на эти деньги были приобретены материалы для сел Хынчештского района, пострадавших от наводнения 2010 года. А в 2014 году срок предоставления данной безвозмездной финансовой помощи истек.

Летом 2015 года началась вторая часть истории про безвозмездную помощь от Румынии в 100 млн евро – президент Клаус Йоханнис промульгировал закон “О ратификации третьего дополнительного протокола между правительствами Румынии и Молдовы к межправительственному соглашению о реализации программы технической и финансовой поддержки на основе безвозмездной финансовой помощи в размере 100 млн евро от 27 апреля 2010 года”. Документ предусматривал, что финансовая помощь в размере 15 млн евро будет направлена молдавской стороне на реализацию проектов по защите от наводнений, на восстановление заповедников, сохранение биоразнообразия, водоснабжение населения качественной питьевой водой и т.д.

Четвертый дополнительный протокол был подписан в Кишиневе 27 августа 2015 года, он предусматривал продление срока действия межправительственного соглашения о безвозмездном выделении 100 млн евро. А в сентябре 2015 года был подписан пятый дополнительный протокол, который предусматривал предоставление Молдове 15 млн евро на ремонт и модернизацию зданий публичных учреждений, в том числе здания парламента РМ.

2015 годом всё и ограничилось: больше никаких дополнительных протоколов о выделении Молдове каких-то сумм безвозмездной помощи из-за Прута на реализацию различных проектов не подписывалось. Причем не только при “проолигархическом” правительстве Павла Филипа или “социалистическом” Иона Кику, но и при “проевропейском” правительстве Майи Санду.

Причины назывались разные: румынская сторона обвиняла молдавскую в бюрократических проволочках и в том, что из Кишинева присылают “сырые” проекты. Молдавская сторона говорила, что направила в Бухарест целый ряд качественных проектов, финансирование которых планировалось осуществить за счет обещанных 100 млн, однако ответа так и не получила. Затем в Бухаресте решили, что оказались слишком щедрыми к запрутским братьям: как утверждал в декабре 2013 года директор программ Румынского центра европейских политик Чиприан Чуку, “в румынской элите нет единства в вопросе, стоит ли выделять Молдове обещанную грантовую помощь”. Ну а потом у власти в Республике Молдова вообще оказалось “не то” правительство. Как утверждал экс-премьер Ион Кику, кабмин под его руководством дважды направлял в Бухарест запросы о начале переговоров и подписании шестого протокола к соглашению, предусматривающему предоставление РМ очередной порции безвозмездных денежных средств на реализацию различных проектов, однако они так и остались без ответа.

Закончилось всё тем, что в марте 2021 года действие молдавско-румынского межправительственного соглашения о безвозмездной финансовой помощи в размере 100 млн евро от 27 апреля 2010 года подошло к концу. Как итог – за 11 лет действия данного договора из обещанных 100 млн евро Республика Молдова получила только 32 млн.

Правда, посольство Румынии в Республике Молдова тогда дало понять, что официальный Бухарест готов заключить с молдавской стороной новый договор, который будет выполнять функции соглашения 2010 года о предоставлении 100 млн евро и объединит дополнительные протоколы о выделении финансовых средств “с целью ускорения развития Республики Молдова, продвижения европейского пути и осуществления демократических реформ”. Но для этого Молдове нужна была самая малость – наличие полноценного и, главное, “проевропейского” правительства.

И вот почти год спустя на совместном заседании правительств двух стран было подписано новое соглашение о внедрении программы технической и финансовой помощи для нашей страны. Всё на ту же сумму. Началась третья серия истории про 100 млн евро, которая тоже может растянуться более чем на десятилетие: стороны договорились, что эти деньги будут предоставлены РМ в течение семи лет с возможностью продления этого срока ещё на три года.

“Мы хотим, чтобы большая часть из этих 100 млн евро дополняла суммы, выделенные в Фонд регионального и местного развития, учрежденный правительством несколько месяцев назад. Это будет означать значительный вклад Румынии в развитие регионов и сел Республики Молдова путем финансирования некоторых социальных и инфраструктурных объектов. Это детские сады, школы, канализационные системы, очистные сооружения, уличное освещение и проекты социального предпринимательства. Речь идет о деньгах, которые через программу “Европейское село” дойдут до жителей регионов”, - написала на своей странице в Фейсбуке премьер-министр Наталья Гаврилица. Другую часть средств планируется направить на реализацию культурных проектов, медиа-программ и других проектов, которые будут определены в ходе двухсторонних переговоров.

Солидная часть этих средств наверняка вернется обратно румынской стороне. Особенно при осуществлении определенных инфраструктурных проектов. А они предусмотрены – в энергетическом секторе, дорожном строительстве и области транспорта. Достаточно вспомнить, как в 2013 году Румыния выделила Молдове для софинансирования строительства газопровода Унгены-Яссы 5,29 млн евро из общего гранта в 100 млн евро. Газопровод, естественно, строила румынская компания, которая освоила не только 5,29 млн евро, предоставленных Бухарестом молдавской стороне, но и денежный вклад Евросоюза в данный проект.

“Безроуминг”: хотели одно, получилось другое

“Я рад, что переговоры, начатые Майей Санду в 2019 году, были поддержаны и с большой самоотдачей продолжены действующим правительством. Данное соглашение улучшит общение и сближение между гражданами Республики Молдова и Румынии. Но это только первый шаг. У нас есть амбициозный план по снижению платы за роуминг со всеми государствами, в которых наши соотечественники путешествуют, учатся или живут в значительном количестве”, - так прокомментировал подписание соглашения о снижении взаимных тарифов на роуминг между Молдовой и Румынией министр иностранных дел и европейской интеграции РМ Нику Попеску.

Тут глава МИДЕИ, мягко говоря, лукавит. Переговоры по роумингу начались далеко не в 2019 году, и не премьер-министром Майей Санду. Сначала (в 2017 году) вообще шла речь на уровне Евросоюза об отмене роуминга для стран “Восточного партнерства”. Тогда в июне 2017 года в Европейском союзе была окончательно отменена плата за роуминг. В эйфории от этого “исторического” (по определению главы Еврокомиссии Жана-Клода Юнкера) события в сентябре того же года в Европарламенте предложили отменить плату за роуминг в мобильной связи между Европейским союзом и Украиной, Молдовой и Грузией.

Накануне ноябрьского саммита программы “Восточное партнерство” Европейский парламент подготовил доклад со своими рекомендациями другим европейским институтам, который предлагал предоставить для Молдовы, Украины и Грузии привлекательную модель “Восточного партнерства-плюс”, которая кроме упомянутой меры предусматривала и другие “плюшки” - введение для этих стран односторонних тарифных преференций или создание широкополосных каналов связи высокой мощности. Такая модель “плюс”, говорилось в документе, может быть предложена и трем другим странам-участницам – Армении, Беларуси и Азербайджану, “когда они будут готовы для таких расширенных возможностей”.

На фоне роуминговых телодвижений в Европейском союзе, на данном направлении активизировались и Молдова с Румынией. В мае 2018 года премьер-министр Павел Филип обсудил тему отмены роуминга с министром экономики Румынии Дэнуцем Андрушкэ, когда тот приехал с визитом в Кишинев. А в ноябре 2018 года на четвертом совместном заседании правительств двух стран в Бухаресте была подписана декларация о намерении отменить тарифы на роуминг между Молдовой и Румынией. В качестве первого символического шага роуминг был отменен на один день – 1 декабря, когда в Румынии отмечают День национального единения.

Именно после этого начались активные переговоры между Молдовой и Румынией по роумингу. Но не всё протекало гладко. Как писал тогда Ziarul National, бывший премьер-министр Румынии, а на тот момент глава Национального агентства по администрированию и регламентированию в сфере коммуникаций (ANCOM) Сорин Гриндяну выступил против отмены тарифов на роуминг между Молдовой и Румынией. Своё нежелание Гриндяну аргументировал тем, что для некоторых операторов мобильной связи на румынском рынке это будет невыгодно. Активней всех против такого шага выступила компания Vodafone.

У крупных мобильных операторов Евросоюза перспектива отмены тарифов на роуминг со странами “Восточного партнёрства” тоже не вызвала особого восторга. В итоге на уровне ЕС этот вопрос затормозился и зашла речь о снижении стоимости услуг роуминга для стран “ассоциированного трио” (ведущая тройка государств “Восточного партнерства”), а не его полной отмене. Об этом велись дискуссии на прошлогоднем саммите “Восточного партнерства”, который прошел в декабре. Было решено, что Европейский союз приступит к осуществлению проектов по подключению стран “Восточного партнерства” к единой платежной системе в зоне евро, а также сокращению цен на роуминг, действующий между странами “Восточного партнерства” и Евросоюзом.

Так что Молдова и Румыния в этом вопросе действуют строго в указанном направлении, только несколько опередили громоздкую машину ЕС. Тем более, что Румыния является основной страной, в которой молдавские пользователи мобильной связи пользуются услугами роуминга.

Согласно подписанному соглашению, на звонки в роуминге из Румынии в Молдову тарифы снизятся минимум в 10 раз, а звонки в роуминге, полученные в Румынии из Молдовы, станут бесплатными. На интернет-услуги, используемые в роуминге в Румынии, тарифы снизятся как минимум в 5 раз. Как подсчитала пресса, если исходить из этих обещаний, звонок из Румынии в Молдову будет стоить не дороже 75 банов за минуту, а интернет – не дороже 2 леев за 1 Мб.

Подписанное соглашение предусматривает, что снижение тарифов будет проходить в течение трех месяцев с момента вступления документа в силу. Однако некоторые молдавские операторы уже объявили, что не станут столько ждать. Как сообщил Orange Moldova, клиенты компании, путешествующие в Румынию в личных или деловых целях, смогут пользоваться услугами роуминга по национальному тарифу уже с 1 марта.

Ксения Флоря

(Окончание читайте 18.02.2022)