Эксперты: Прозрачность принятия решений в парламенте во многом не соблюдалась

Ассоциация Promo-LEX осуществляла мониторинг деятельности Парламента Республики Молдова XI созыва в течение первого года полномочий.

Анализируя 621 проект нормативного акта, внесенный в законодательную процедуру за период мониторинга, эксперты Promo-LEX констатировали, что прозрачность принятия решений в основном не соблюдается.

На это повлияло отсутствие разработки или публикации документов, связанных с консультациями граждан, игнорирование некоторых рекомендаций или экспертиз, а также низкий уровень слушаний и публичных дебатов, организованных парламентом. Лишь по 9,2% от общего числа рассмотренных проектов были организованы слушания или общественные обсуждения постоянной комиссией или автором.

Большинство проектов нормативных актов было зарегистрировано депутатами, что значительно превышает долю инициатив, внесенных правительством, президентом и Народным собранием АТО Гагаузия. По фракциям существует огромный разрыв между принятыми проектами, представленными большинством, и проектами оппозиции (было принято около 62% нормативных актов ПДС и лишь 5% законопроектов оппозиции).

Что касается организации и проведения пленарных заседаний, ассоциация Promo-LEX неоднократно отмечала запоздалую публикацию повестки дня заседаний. На предсказуемость и прозрачность законотворческого процесса повлияло также частое дополнение повестки дня в начале пленарного заседания, считают эксперты.

«В этом контексте обращаем внимание на участившиеся случаи отказа во включении в повестку дня представленных оппозицией проектов», — говорится в отчете.

Еще один отслеживаемый аспект касается присутствия депутатов на заседаниях. Так, их средний уровень участия в пленарных заседаниях составляет около 86%, но в среднем в голосовании по одному проекту участвует 62-67 депутатов. Чаще всего отсутствовали депутаты от фракции партии «ШОР» – в среднем около 21 отсутствия на одного депутата.

Также было установлено, что не были разработаны процедуры информирования граждан о программе аудиенций и посещения территории депутатами. В то же время петиции являются средством коммуникации, которое все чаще используется гражданами. Однако потребуется более активное продвижение механизма онлайн-петиций.

Парламентский контроль. Хотя законодательная база предусматривает различные методы и инструменты парламентского контроля, они не всегда достаточно детализированы и практичны в применении. Таким образом, эксперты Promo-LEX обнаружили, что депутаты часто путают вопросы и интерпелляции.

Инструмент слушаний был использован пленарным заседанием Парламента дважды (относительно контроля за деятельностью генерального прокурора и председателя Национального банка Молдовы), а публичное информирование о его применении со стороны парламентских комитетов также является неполным.