Процесс вступления в ЕС: что такое кластеры и как продвигается Молдова

Процесс присоединения Республики Молдова к Европейскому Союзу вступил в новую решающую фазу. После завершения двустороннего скрининга Европейская комиссия рекомендовала начать переговоры по трем кластерам – «Фундаментальные вопросы», «Внутренний рынок» и «Внешние связи», – подтвердив тем самым стабильный темп реформ и приверженность властей Кишинеу европейской интеграции.

Как сообщает Noi.md со ссылкой на Diez, пройденные до сих пор этапы свидетельствуют о сложном развитии процесса. После получения статуса страны-кандидата в июне 2022 года Молдова приступила к реализации рекомендаций Европейской комиссии и тематическим диалогам с Брюсселем в таких областях, как правосудие, энергетика и государственное управление.

В июне 2024 года официально начался процесс переговоров с запуском объяснительного скрининга – этапа представления европейского законодательства и стандартов. Затем последовал двусторонний скрининг, в ходе которого власти Молдовы описали текущую ситуацию в стране, законодательную и институциональную базу, а Комиссия оценила степень готовности по каждому разделу.

Завершение этого этапа в сентябре 2025 года знаменует собой важный шаг к открытию кластеров. Кластеры — это тематические группы переговорных глав, с помощью которых Европейский Союз организует процесс присоединения. Существует шесть основных кластеров:
1. Фундаментальные — правосудие, верховенство закона, управление;
2. Внутренний рынок – экономика, торговля, конкуренция;
3. Конкурентоспособность и инклюзивный рост – образование, научные исследования, занятость;
4. Зеленая повестка и устойчивая коммуникация – энергетика, окружающая среда, инфраструктура;
5. Природные ресурсы, сельское хозяйство и сплоченность – развитие сельских районов, региональная политика;
6. Внешние отношения – внешняя политика и безопасность.

Переговоры открываются по кластерам, в зависимости от готовности страны-кандидата. В случае Молдовы Европейская комиссия рекомендовала открыть первые три: «Фундаментальные принципы», «Внутренний рынок» и «Внешние отношения».

Согласно Отчету о расширении, опубликованному в ноябре 2025 года, Европейская комиссия высоко оценивает прогресс Республики Молдова в области верховенства права и укрепления демократических институтов, отмечая, что страна входит в число региональных лидеров процесса присоединения. «Республика Молдова достигла наибольшего годового прогресса среди всех стран-кандидатов, и я очень горжусь вами», — заявила еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос, подчеркнув реалистичность цели Кишинева завершить переговоры до 2028 года.

Однако только половина кластеров будет открыта на первом этапе. Отчет Комиссии показывает, что Молдове еще предстоит проделать работу в областях, охватываемых кластерами 3, 4 и 5, — в частности, в отношении инвестиций в исследования и разработки, увязки системы образования с рынком труда и укрепления сельскохозяйственного сектора. «Молдова должна ускорить «зеленый» переход, улучшить управление инфраструктурными проектами и развивать административный потенциал для реализации сельскохозяйственной и региональной политики», – рекомендует Брюссель.

Продолжительность переговоров будет зависеть, по мнению эксперта по международным отношениям Григоре Гузуна, от темпа внутренних реформ, административных возможностей и политической воли. «Процесс будет тем быстрее, чем последовательнее власти будут действовать в таких ключевых областях, как правосудие, государственное управление и верховенство закона. Кроме того, на динамику переговоров будут влиять европейский политический контекст и геополитические события в регионе», — утверждает он.

Гузун считает, что цель завершения переговоров до 2028 года является стратегической и призвана мобилизовать государственные институты. Среди основных преимуществ Республики Молдова он отмечает твердую политическую приверженность, поддержку населения и прогресс в укреплении демократических институтов. В то же время экономическая уязвимость, политическая поляризация и дезинформация остаются серьезными вызовами, которые могут повлиять на темпы переговоров.

Международные сравнения свидетельствуют, что страны с прочными институтами и стабильной экономикой, такие как Финляндия, Швеция и Австрия, закрыли переговорные главы всего за 13 месяцев, в то время как страны Западных Балкан или Турция сталкиваются с длительной стагнацией. Их опыт подтверждает, что, более чем формальный график, скорость присоединения зависит от внутренней стабильности и последовательности реформ – урок, который должна усвоить и Республика Молдова.

Таким образом, в преддверии открытия первых кластеров Кишинев вступает в существенную фазу переговоров, в которой реформы, институциональная координация и технический диалог с Брюсселем определят, превратятся ли европейские амбиции Молдовы в политическую реальность в ближайшие годы.