Правительство, от которого “нужны результаты”

Правительство Александра Мунтяну утверждено, принесло присягу и приступило к работе. Президент ждёт от него “улучшения качества государственной политики” и “преобразования Республики Молдова в современное европейское государство”.

Пока цели, которые ставит Майя Санду перед правительствами PAS, остаются мало достижимыми. Когда президент приводила к присяге правительство Натальи Гаврилицы, ему было поручено “очистить государственные учреждения от воров и коррупционеров” и “выстроить новую модель экономического роста для Молдовы”. Через 18 месяцев, отправляя команду Гаврилицы в отставку, Санду отметила лишь “выдающиеся усилия, приложенные ими за период своих полномочий”.

Приводя к присяге правительство Дорина Речана, глава государства заявила, что “экономике и безопасности страны нужно второе дыхание”. “Наша обязанность – не только защитить людей от кризисов, поразивших нашу страну, но и инвестировать в будущее, направив Республику Молдова на путь восстановления и развития”, - сказала Санду. Но исходя из нынешней речи президента, правительство Речана проявило себя лишь в том, что “поддерживало мир, защищало демократию и безопасность граждан”. В экономике опять неудачи. Да и с “качеством государственной политики” (учитывая напутствие президента новому кабмину) не всё сложилось.

Может, PAS больше повезёт с правительством выходца из бизнес-сферы Александра Мунтяну? “Уважаемые члены правительства, перед вами находится страна, которой нужны доверие и результаты”, - заявила Майя Санду на пятый год абсолютной власти партии “Действие и солидарность”.

Не “dream team” Александра Мунтяну

Нового премьер-министра часто сравнивают с бывшей главпрокурором по борьбе с коррупцией Вероникой Драгалин. Вроде бы и уроженец Молдовы, и некоторое время работал здесь, занимая в 1990-е годы высокие должности в банковской сфере и возглавляя несколько международных организаций и фондов, но не до конца свой. Последние 20 лет Александр Мунтяну с Молдовой практически не был связан - жил и работал на Украине. Да и позиционирует себя как “американец молдавского происхождения”.

Ряд не связанных с властью экспертов, представителей бизнеса, а также оппозиционных политиков положительно отзываются о новом премьере, вспоминая, как когда-то пересекались с ним по работе и бизнесу (Мунтяну был руководителем отдела валютных операций, а затем заместителем директора департамента внешних связей Национального банка, возглавлял молдавское представительство американского инвестиционного фонда WNISEF, был сооснователем Американской торговой палаты в Молдове и председателем Французского альянса в Молдове). Экс-премьер Василий Тарлев, например, знает Мунтяну “ещё с тех пор, когда мы оба были в бизнесе. Когда я стал премьер-министром, мы обсуждали с ним возможность назначения его министром финансов. Но в ПКРМ предпочли другого, более подготовленного человека”. Игорь Додон, пересекавшийся с нынешним премьером “со времён правительства 2006-2009 годов”, назвал его “профессионалом и хорошим экономистом”. А бывший вице-премьер Александр Муравский заявил, что Александр Мунтяну - “сильный менеджер, причём не кабинетного, “гарвардского” типа, который действует по конспектам, а практик, что называется, полевой командир”.

Все эти отзывы связаны с воспоминаниями об Александре Мунтяну конца 1990-х - начала 2000-х годов, с которым они работали или пересекались в Молдове. Однако последние 20 лет действующий премьер провёл на Украине, где у него инвестиционная компания 4i Capital Partners, а в 2022 году после начала вооруженного конфликта переехал в Бухарест. Проживающий в Лондоне предприниматель Вячеслав Платон, который тоже довольно долго вёл дела в соседней стране, утверждает, что “все, кто хоть как-то когда-то работали на Украине, знают: всё решается через откаты, взятки и коррупцию. Там просто невозможно по-другому работать”. Поэтому эти 20 лет, уверен Платон, не могли не наложить определённый отпечаток на нового молдавского премьер-министра. Правда, известно, что с представителями западного бизнеса власти постсоветских стран ведут себя значительно осторожнее, чем со «своими», в связи с чем у нового премьера были все шансы сохраниться в качестве цельной личности.

Кроме того, что Александр Мунтяну 20 лет варился “не в том котле”, ещё одна проблема – как у приглашённого из-за границы премьера у него не было здесь готовой команды.

В одном из своих интервью он заявил, что собирается создать правительственную dream team - “команду мечты”, способную возродить экономику, привести Молдову в Европейский союз и провести реформы “с заботой о населении, а не за его счёт”. “Мне не было поставлено никаких условий. Я считаю, что важны профессионализм и порядочность человека. Трудно быстро найти кого-то. Сейчас мы пытаемся создать команду мечты. У меня есть свобода предлагать, кого я хочу”, - сказал кандидат в премьер-министры.

Но судя по составу утвержденного в конце прошлой недели кабмина, “командой мечты” новое правительство можно назвать с большой натяжкой. Как и то, что у кандидата в премьеры было решающее слово при формировании новой правительственной команды.

Телеграм-каналы, проанализировав новый состав исполнительной власти, пришли к выводу, что Александру Мунтяну позволили провести в правительство только одного своего человека – Евгения Осмокеску на пост вице-премьера, министра экономического развития и цифровизации. Осмокеску, как и Мунтяну, работал в структурах Всемирного банка (был руководителем программ в Международной финансовой корпорации (IFC), также в его CV работа в международных консалтинговых компаниях KPMG и BearingPoint (он консультировал парламентскую комиссию по бюджету и финансам и участвовал в разработке Налогового кодекса).

Всего в правительстве Александра Мунтяну 8 новых министров, остальные 8 перекочевали из правительства Дорина Речана. Вокруг некоторых “новичков” уже успели разразиться скандалы. Например, в него попал довольно далёкий от культуры новый министр культуры Кристиан Жардан. Жардан – бывший журналист (PRO TV, продюсер трансляций матчей Лиги чемпионов УЕФА на ряде телеканалов, управлял всем онлайн-контентом сайта телеканала Publika) и бывший советник по политическим вопросам экс-премьера Дорина Речана. Он же, муж Аурики Жардан – советницы председателя парламента Игоря Гросу, ранее возглавлявшей пресс-службу PAS. Кристиану Жардану припомнили, как в 2014 году он приобрёл крупнейший новостной портал страны Unimedia у прежних владельцев за 800 тыс. евро. Деньги предположительно были предоставлены лидером ЛДПМ Владимиром Филатом. В 2019 году Жардан продал Unimedia нынешнему владельцу. Сумма сделки и метод расчёта не афишировались.

Веронику Михайлову-Морару на посту министра юстиции сменил Владислав Кожухарь, бывший генеральный секретарь МВД. Ещё один госсекретарь, выросший до министерской должности – Георгий Хаждер, который теперь возглавляет Министерство окружающей среды. Новым министром финансов стал Андриан Гаврилицэ, с финансовой сферой до этого практически не связанный (при премьере Филате работал в Госканцелярии – координировал группу по привлечению инвестиций, был руководителем аппарата премьер-министра Кирилла Габурича, советником премьер-министра Натальи Гаврилицы и консультантом в команде Дорина Речана). Новый глава Минфина уже успел пообещать “дружественные налоги”. Видимо, под этим следует понимать намерение властей обложить НДС и таможенными пошлинами посылки стоимостью до 150 евро с таких платформ, как Temu, Joom или AliExpress.

Наталья Плугару, до сих пор занимавшая должность заместителя представителя Фонда ООН в области народонаселения (UNFPA) в Молдове, назначена министром труда и социальной защиты вместо Алексея Бузу, который стал новым руководителем Государственной канцелярии. Казалось бы, незаменимой главе Минздрава Алле Немеренко, которую не раз требовала отправить в отставку парламентская оппозиция, в правительстве Александра Мунтяну места не нашлось. Вместо неё новым министром здравоохранения стал врач-уролог, ректор Университета медицины и фармакологии Эмиль Чебан. А новым вице-премьером по реинтеграции вместо только назначенного в июле Романа Рошки стал бывший замминистра иностранных дел, бывший посол Республики Молдова на Украине Валерий Киверь.

Представляя свою правительственную команду в парламенте, кандидат в премьер-министры Александр Мунтяну заявил, что это лучшие, кого он смог найти.

Страна “на аутсорсинге”

Программа деятельности правительства Натальи Гаврилицы называлась “Молдова хороших времён”. Программа деятельности правительства Дорина Речана – “Процветающая, безопасная, европейская Молдова”. Теперь нам обещают “ЕС. Мир. Развитие”. Правда, как-то скромно: программа деятельности правительства Александра Мунтяну разместилась всего на 15 страницах. Даже у премьера Гаврилицы она была в три раза объёмнее.

Программу деятельности правительства Мунтяну не раскритиковал разве что ленивый. Её назвали и компиляцией предвыборной программы PAS (документ на 82% повторяет содержание предвыборной программы правящей партии). И то, что она составлена небрежно, на скорую руку с помощью чата GPT. А Ренато Усатый вообще назвал программу “просто набором лозунгов в стиле Мир! Труд! Май!”. Лозунгов, а то и просто малопонятного набора слов, в документе действительно предостаточно. Так, программа “ЕС. Мир. Развитие” обещает “Укрепление национальной сопротивляемости и культуры безопасности через продвижение духа обороны, роста вовлечённости граждан и развитие механизма ответа на обычные и гибридные угрозы”.

Среди других запланированных действий: завершение переговоров с ЕС к 2028 году, подготовка страны к вступлению. Модернизация и европеизация правовой и институциональной базы путём реализации Национальной программы вступления 2025-2029. В разделе “Процветающая экономика” правительство Мунтяну собирается освоить те 1,9 млрд евро, что перед выборами обещал предоставить Молдове Евросоюз “на развитие и модернизацию”. Правда, какая доля из этой суммы, большая часть которой – кредиты, действительно пойдёт на развитие, не ясно, так как в правительстве ранее признали, что часть этих денег пойдёт на выплаты компенсаций за энергоресурсы и другие пособия. Экономический эксперт Вячеслав Ионицэ уверен, что некоторая сумма из этих 1,9 млрд будет направлена и на погашение долгов по ранее взятым кредитам.

Также новое правительство обещает “стимулирование инвестиций объемом до 4 млрд евро” и “увеличение стоимости экспортируемых товаров и услуг до не менее чем 50% от ВВП, обеспечение доступа к новым рынкам, в частности, европейскому, и повышение конкурентоспособности отечественных товаров посредством адресных мер по поддержке модернизации”. Каким образом это будет происходить - не объясняется.

Впрочем, в одном из своих телеинтервью Александр Мунтяну высказал несколько идей. “Сейчас идёт большой аутсорсинг, когда крупные европейские предприятия отказываются от контрактов в Китае, потому что понимают, что были там слишком сильно завязаны, и размещают заказы в европейских странах, где высококвалифицированная, но достаточно дешёвая рабочая сила. Думаю, Молдова в этом смысле подходит”, - сказал он. Как штрих к данной новаторской идее нового премьера. Недавно предприниматель Мирча Бачу написал статью для издания “Экономическое обозрение. Логос-пресс”, где говорилось следующее: “Мы многие годы говорили, что наличие квалифицированной и относительно недорогой рабочей силы – одно из ключевых преимуществ Молдовы для привлечения иностранных инвестиций. Но времена и реальность меняются. И сегодня уже нехватка рабочей силы, даже неквалифицированной, становится главным сдерживающим моментом не только для зарубежных инвесторов, но и для местного бизнеса. Следовательно, и главным тормозом экономического развития страны”. Население Молдовы массово эмигрирует за рубеж, а новый премьер оперирует старыми нарративами.

Довольно подробно проанализировал программу нового правительства Совет партии Alianta Moldovenii, лидер которой Думитру Ройбу опубликовал специальное заявление. В данном документе указаны некоторые направления, где позиция Александра Мунтяну близка к программным документам партии, а также перечислены важнейшие положения, которые не учтены лидером нового правительства. В частности, Alianta Moldovenii обращает внимание на первоочередную важность решения приднестровской проблемы и реинтеграции страны, а также необходимость реформирования финансовой системы Республики Молдова с целью создания государственных инвестиционных структур, способных долгосрочно финансировать в леях молдавские семьи и бизнес по ставкам, не превышающим 3-4% годовых.

Среди других обещаний правительства Александра Мунтяну: “экономическая реализация” до 1 тыс. га земель, находящихся в собственности государства, финансирование около 25 тыс. предприятий через меры государственной поддержки, завершение строительства до 2030 года кольцевой дороги вокруг Кишинёва, очередное, уже не известно какое по счёту, обещание построить в правобережной Молдове “современную электростанцию мощностью не менее 300 МВт”. А также “ускорение трансформации и модернизации военного потенциала Национальной армии. Постепенная интеграция Республики Молдова в европейскую архитектуру безопасности. Углубление отношений с соседями, государствами-членами Европейского союза и всем евроатлантическим пространством”. То есть значительная часть бюджетных и кредитных средств, так необходимых экономике, по-прежнему будет уходить на милитаризацию.

Правительство для “грязной работы”?

Новый премьер-министр горит энтузиазмом. “Хочу стартовать если не с пятой, то хотя бы с третьей скорости”, - заявил он в одном из интервью. Руководство страны ждёт от нового кабмина “результатов”.

Майя Санду не зря подчеркнула это слово в своём выступлении, приводя к присяге правительство Александра Мунтяну. С какой бы симпатией не относилось нынешнее руководство Евросоюза к нынешнему руководству РМ, Копенгагенские критерии никто не отменял. Молдова должна быть не только политически, но и экономически подготовлена для вступления в ЕС. Поэтому правящей PAS, которая за четыре года не добилась сколь-нибудь значимых успехов в экономике, теперь срочно потребовался экономический прорыв.

“Мы хотим усилить акцент на экономическом росте. Пакет в 1,9 млрд евро, предложенный Евросоюзом, нужно использовать разумно, быстро и профессионально. Поэтому мы исходим из того, что будущий премьер должен иметь экономический профиль и практические компетенции”, - заявил лидер PAS Игорь Гросу. Власти также надеются, что опыт и связи Александра Мунтяну позволят привлечь в страну инвестиции.

Но поставив перед новым премьером задачи повышенной сложности, президент и PAS тут же сковали его по рукам и ногам, мешая эти задачи выполнять. “Наша проблема не в нехватке денег, а в необходимости их эффективно и рационально использовать, не для потребления, а для инвестиций”, - говорит Александр Мунтяну в парламенте. И тут же власти его ставят в известность, что и так не маленький госаппарат будет ещё больше раздут. Во имя евроинтеграции, естественно. Сначала президент Майя Санду на учредительном заседании парламента XII созыва заявляет, что “потребуется ещё больше усилий, большая эффективность и привлечение ещё большего числа людей не только для реализации европейской повестки, но и для управления непосредственными приоритетами развития страны”. Потом депутат Раду Мариан в интервью заявляет, что “предстоит много реформ, поэтому необходимо повысить качество кадрового состава в государственных учреждениях и добавить персонал, увеличив бюджеты ключевых учреждений”.

Или другой пример. Перед Мунтяну ставят задачу привлечь инвестиции, оживить экономику и обеспечить экономический рост, и тут же вкатывают населению и бизнесу самые высокие тарифы на энергоресурсы в регионе, ставя страну в прямую зависимость от поставок из Румынии электроэнергии и газа и объясняя это “ценой свободы от России”. О какой конкурентоспособности молдавских товаров и росте экспорта можно говорить?

Впрочем, всё может быть гораздо прозаичней: “приглашённый премьер” Александр Мунтяну нужен нынешней власти, чтобы выполнить за неё всю грязную работу. Недавно экс-премьер Ион Кику сообщил, приложив соответствующий скриншот документа, что правительство Дорина Речана обязалось перед МВФ до 30 сентября увеличить налоги. Из приложенного скриншота следует, что “до конца сентября 2025 года правительство утвердит необходимые законопроекты по отмене, начиная с января 2026 года, некоторых налоговых льгот и по пересмотру режима льготного налогообложения, что обеспечит ежегодное дополнительное поступление как минимум 900 млн леев”.

“Это то, на что согласился Речан – утвердить повышение налогов. Конечно, они не одобрили эти меры до выборов. Но то, что Речан пообещал МВФ, остаётся обязательством страны, и граждане очень скоро ощутят дополнительное налоговое бремя”, - заявил Ион Кику.

Теперь этим займётся правительство Александра Мунтяну, как и проведением в каком-то непонятном пока виде административно-территориальной реформы или очередным возможным повышением пенсионного возраста (в парламенте Мунтяну заявил, что этот вопрос нужно обсуждать, но Молдова находится “где-то посередине” между европейскими стандартами, а мировой тренд направлен на повышение возраста выхода на пенсию). В общем, как заявил один из комментаторов, приглашение на пост премьер-министра человека со стороны, позволит властям провести ряд непопулярных реформ без значительного вреда имиджу PAS. В итоге дело сделано, власти умывают руки, Мунтяну оказывается в роли “стрелочника”, а “приглашённый премьер” возвращается в Бухарест или Киев с очередной приятной записью в своём CV – “работал премьер-министром Республики Молдова”.

Сколько продержится правительство Мунтяну?

Перед голосованием в парламенте за новое правительство, отвечая на вопросы депутатов, Александр Мунтяну заявил, что готов уйти в отставку, если власти не выполнят обещание о вступлении Молдовы в Европейский союз к 2028 году. По логике, новый премьер уже может собирать вещи: в своих поствыборных интервью и президент Майя Санду, и представители PAS уже публично отказались от своего предвыборного лозунга “UE 2028”. Теперь, оказывается, никто не обещал вступления к 2028 году: к этому времени должен быть только подписан договор о вступлении, а статус члена Молдове может быть предоставлен и в 2030, и в 2031 году.

Так или иначе, но судя по заявлению, Александр Мунтяну рассчитывает продержаться в премьерском кресле не меньше трёх лет. Многие эксперты, комментаторы и оппозиционные политики уверены, что столько он не продержится. Бывший премьер Владимир Филат, например, даёт правительству Мунтяну в его нынешней формуле “максимум год”. Экс-президент Игорь Додон уверен, что уже “через 6-10 месяцев Мунтяну уйдёт с поста”, так как ему не дадут принимать самостоятельные решения, что в итоге может привести “к политическому кризису и досрочным выборам”.

Бывший вице-премьер Александр Муравский в подкасте “Фёдорова SHOW” заявил, что если бы Мунтяну предложили пост министра экономики или вице-премьера по экономическому блоку, у него “на 90% вообще не было никаких вопросов и сомнений, потому что Мунтяну серьёзный и сильный экономист”. Но правительство – это не только экономика, к тому же при нынешней власти сложилась “традиция” работы всех ветвей власти и госструктур “по звонку”. Насколько свободен будет в своих действиях “приглашённый премьер” Александр Мунтяну?

В свою очередь политолог Ян Лисневский отметил для Newsmaker, что не стоит оценивать нового премьера по его прошлому опыту, так как человек может быть хорошим кризисным менеджером, но не политическим менеджером: “Управление государством и бизнесом – это разные вещи”. По словам Лисневского, от премьера зависит лишь 20-30% успеха, и очень многое зависит от его команды, которая должна состоять из профессиональных людей без политических амбиций. “В противном случае, мы можем уже через 1,5 года увидеть смену кабмина”, - сказал он.

Политический комментатор Корнелиу Чуря считает, что премьер-министр Александр Мунтяну не сможет стать самостоятельной фигурой: Майя Санду и PAS будут жёстко контролировать деятельность нового правительства, и “вполне вероятно, что господина Мунтяну может ждать судьба Вероники Драгалин”.

Сам свеженазначенный премьер-министр в своём заключительном выступлении в парламенте заявил, что чудовищно, что многие граждане ожидают провала его кабинета, ибо "тогда мы потеряем всё”. “Я не понимаю коллег, которые желают нам провала. Но я хочу сказать, что я не проваливался, я делал проекты, я борец, я борюсь за хорошее, за процветание и европейский курс Молдовы”, - оптимистично заявил новый премьер, тем самым доказывая, что не слишком хорошо знаком с молдавскими управленческими реалиями.

Ксения Флоря