Налоговая инспекция рассчитывает получить дополнительные полномочия

Фото: nbm.md

Владислав Бордеяну

В налоговой системе страны намечаются серьезные изменения: налоговикам намерены передать полномочия уголовного преследования. Эти изменения включены в законопроект, который представило для обсуждения Министерство финансов. Инициатор нововведений — Главная государственная налоговая инспекция (ГГНИ).

Реальность вместо тысячи слов

Законопроект «О Главной налоговой инспекции» более года назад разработала ГГНИ, но официальным автором документа выступает Минфин, так как налоговая инспекция не имеет права выдвигать законодательные инициативы. Документ состоит из 8 разделов и 53 статей. Законопроект касается организации и функционирования Главной налоговой инспекции, ее сотрудников, условий работы, восстановления в должности, финансирования и технико-материального обеспечения.

В настоящее время полномочия ГГНИ расписаны в пятом разделе Налогового кодекса. В случае, если законопроект будет одобрен Правительством и утвержден Парламентом, то пятый раздел Налогового кодекса будет регламентировать только процедуру налогового администрирования, а статус Главной налоговой службы и ее сотрудников будет закреплен отдельным законом.

Законопроект предусматривает изменение юридического статуса Государственной налоговой службы. Планируется, что вместо нынешних 36 отдельных юридических лиц появится одно. «Таким образом, будет создана единая система налогового администрирования. Это необходимо для повышения эффективности, обеспечения единого отношения к налогоплательщикам и налогового законодательства. Оно позволит повысить мобильность процесса управления человеческими ресурсами», — отмечается в пояснительной записке.

Помимо этого, законопроект предполагает «обеспечение политической, организационной и функциональной независимости». Для этого планируется изменить возможности назначения, изменения и приостановления работы директора ГНС. К примеру, ограничены случаи, когда директора могут отправить в отставку. Он может быть отправлен в отставку, только тогда, когда его привлекли к уголовной ответственности.

Чертова дюжина

Одно из главных изменений — это расширение полномочий ГНС. Всего в законопроекте предусмотрено 13 различного рода полномочий. Среди них — разработка стратегий, администрирование налогов и сбор бюджетных доходов, налоговый контроль, оказание услуг для налогоплательщиков, предотвращение и борьба с налоговыми нарушениями, рассмотрение налоговых жалоб, принудительное взыскание обязательств, международное сотрудничество в области налогового администрирования.

Помимо этого, ГНС хочет получить право на законотворчество и на уголовное преследование в случаях уклонения от уплаты налогов. Директор ГГНИ Ион Присэкару аргументировал необходимость последней инициативы тем, что большая часть уголовных дел налогового характера не доводится до конца.

«Международная практика демонстрирует эффективность делегирования налоговым органам полномочий по уголовному преследованию. Например, в Эстонии, Ирландии и в Нидерландах в рамках налогового администрирования, были созданы департаменты и отделы по расследованию налоговых преступлений», — говорится в пояснительной записке к законопроекту.

Что касается опыта Эстонии, то на самом деле там практикуют уголовное преследование. Но в Эстонии налоговый орган объединен с таможенным, в рамках которого и существует департамент расследования. Основные его полномочия — предотвращение, выявление и предупреждение преступлений, связанных с нарушением налогового законодательства и таможенных правил, а также досудебное расследование преступлений, связанных с нарушениями налогового и таможенного законодательства. В Молдове Таможенная служба также наделена полномочиями по уголовному преследованию.

На данном этапе полномочия налоговых иснпекторов ограничиваются проведением проверок, документированием, наложение административных санкций и штрафов, наложением ареста на банковские счета и имущество. В случае необходимости сотрудники налоговой информируют о нарушениях правоохранительные органы, такие как полиция и прокуратура, который уже могут заниматься уголовным преследованием. Также дела могут направляться в суд. В истории Молдовы Налоговая инспекция никогда не была наделена полномочиями уголовного преследования.

В то же время в Молдове неоднократно создавались структуры, которые занимались экономическими преступлениями. Как противовес неэффективной работе прокуратуры, в середине 90-х в Молдове действовал департамент по борьбе с организованной преступностью и коррупцией, который возглавлял известный генерал Николай Алексей, потом создали экономическую полицию, затем — Центр по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией.

В Налоговой инспекции аргументируют свое желание получить право на уголовное преследование тем, что правоохранительные органы редко доводят расследования до конца.

Согласно расчетам авторов законопроекта, если документ вступит в силу, налоговики смогут собрать в 2016 году на 500 млн леев больше по сравнению с 2015 годом. В то же время затраты на внедрение закона составят 500 тыс. леев, из которых 400 тыс. леев уйдут на пошив 40 комплектов униформы для сотрудников отдельного департамента, который будет ответственен за уголовные преследования.

У бизнеса могут появиться дополнительные проблемы

Будет ли приняты данные изменения, пока неизвестно. Полиция уже высказала свое несогласие с предложенными изменениями.

«У Генерального инспектората полиции есть отдельное подразделение по расследованию экономических преступлений. У нас есть управление по уголовному преследованию, в котором также существует подразделение по борьбе с имущественными нарушениями. Я бы не сказал, что полиция не справляется с расследованием преступлений, о которых нам сообщает Налоговая инспекция», - считает и.о. начальника Генерального инспектората полиции Георгий Кавкалюк.

Позиция полиции понятна, так как в случае, если налоговая служба будет наделена полномочиями уголовного преследования, то полиция лишится части дел и сопутствующих полномочий.

Если Налоговой службе все же будет предоставлено право налогового преследования, для реализации поставленных задач ГНС придется найти квалифицированных специалистов. Ведь ни для кого не секрет, что Молдова сейчас сталкивается с дефицитом профессионалов.

Для успешной реализации задач, ГНС придется решить еще одну проблему – исключить возможность превышения служебных полномочий налоговыми инспекторами. Для этого необходимо четко прописать должностные обязанности и полномочия, а также процедуру и случаи инициирования уголовного преследования.

Один из бывших министров финансов предположил в интервью NOI.MD, что эта инициатива позволит увеличить поступления в бюджет. "Но она может создать и дополнительные трудности для бизнеса", - сказал он.

Он обратил внимание, что у нас отсутствует одна очень важная вещь, которая присутствует в англо-саксонской системе налогового администрирования, по лекалам которой работает Молдова.

"Речь идет о методе адвокатов в налоговом администрировании. В США сотрудники налоговой не общаются с налогоплательщиками, их переговоры проходят через адвокатов. Это механизм у нас пытались ввести, но так и не дошло дело до практики. Хотя это позволило бы снять разногласия между налоговой и налогоплательщиками", - сказал он.