Местные выборы: электоральные баталии будут жаркими

Хотя избирательная кампания по всеобщим местным выборам далека от финала, эксперты и неправительственные организации уже констатируют многочисленные нарушения со стороны электоральных конкурентов.

Выявлены десятки фальстартов в предвыборной гонке, множество случаев злоупотребления административным ресурсом со стороны различных политформирований, попытки незаконного финансирования электорального процесса. В то же время национальные и международные эксперты подвергли критике действия властей, ограничивших участие в выборах широкому кругу лиц.

Кишинев станет индикатором

На всеобщих местных выборах, первый тур которых пройдет 5 ноября, будут избраны 898 мэров и более 11 тыс. местных советников, а также 1086 районных или муниципальных советников. На прошлой неделе истек срок выдвижения кандидатов. Наиболее жаркие электоральные баталии традиционно ожидаются в Кишиневе, где зарегистрировано рекордное число претендентов от разных политических сил – 27.

Как отмечают эксперты, Кишинев будет индикатором, по которому станет понятно, в какую сторону склоняется чаша весов в политическом плане в Молдове. По их словам, всеобщие местные выборы воспринимаются политическими силами как трамплин для президентских и парламентских выборов, которые состоятся в ближайшие два года и определят политическую конфигурацию власти в стране.

По оценкам экспертов, во всеобщих местных выборах могут принять участие около 1,9 млн избирателей. Их средний возраст приближается к 49 годам. По сравнению с местными выборами 2019 г., на национальном уровне количество избирателей, находящихся в стране, сократилось примерно на 6%. А есть населенные пункты, где численность населения уменьшилась на 35%.

С проведением выборов связывают тот факт, что в этом году осенняя сессия для депутатов началась заметно раньше. Председатель парламента Игорь Гросу заявил, что власти намерены организовать «образцовые всеобщие местные выборы». По его словам, важно правильно транспонировать новое избирательное законодательство.

В то же время политические аналитики обращают внимание на большие риски нынешних выборов, в числе которых – поток нелегальных денег, используемых некоторыми кандидатами для подкупа избирателей и, соответственно, оказания влияния на итоговый результат. Свою роль могут сыграть и клоны, в том числе независимые кандидаты, которые так или иначе аффилированы с партией «Шор», признанной неконституционной. Хотя власти пытаются ограничить политическую деятельность бывших представителей этого формирования, очевидно, что экс-шоровцы будут поддерживать выдвинутых кандидатов в разных населенных пунктах.

Избирательной кампании по всеобщим местным выборам был дан старт 6 октября. Она продлится до вечера 3 ноября. По данным Центризбиркома, в этот период кандидатам запрещается использовать административный ресурс, в том числе путем запуска или участия в запуске инфраструктурных проектов. Ограничения распространяются на закупки из республиканского публичного бюджета, использование общественного имущества, оборудования, средств.

Государственные и аналогичные структуры не могут передавать публичное имущество или другие услуги конкурентам на выборах, кроме как на основании контракта и на равных условиях. В отличие от предыдущих кампаний, электоральным конкурентам запрещено организовывать концерты, конкурсы, иные мероприятия или демонстрации с привлечением исполнителей из страны и из-за границы, демонстрировать во время них лозунги и иные послания, распространять агитационные материалы, участвовать в таких мероприятиях с целью политической агитации.

От фальстарта до админресурса

Уже накануне начала избирательной кампании Ассоциация Promo-LEX, наблюдательная миссия которой намерена охватить весь электоральный процесс, включая работу на местах и мобильные команды, констатировала серию нарушений со стороны конкурентов и политических сил, которые они представляют.

Согласно озвученным выводам, публичное объявление партиями своих кандидатов на должности примаров во многих случаях противоречило избирательному календарю. В Promo-LEX подчеркивают, что такой фальстарт может влиять на принцип равенства шансов для конкурентов, а также в некоторой степени помогает обойти правовые положения о финансировании избирательных кампаний.

Только в столице более десятка политических партий поспешили публично представить своих кандидатов, намеренных участвовать в предвыборной гонке на пост градоначальника. Впрочем, сами конкуренты с выводами наблюдателей не согласны, обвиняя их в манипуляциях и искажении фактов. В частности, отмечается, что намерение баллотироваться, заявленное в эфире, не является действием, имеющим юридическую силу.

В то же время Promo-LEX констатировала серию случаев неправомерного использования административных ресурсов при расходовании денег из госбюджета для получения политического капитала. Наблюдатели обнаружили незапланированные информационные материалы с явно избирательным подтекстом, которые могут рассматриваться как отчеты о деятельности местных администраций. Это противоречит Закону о рекламе, который гласит, что сообщения, представляющие общественный интерес, не могут содержать информацию об управленческих достижениях и целях, достигнутых госструктурами.

Еще одна ситуация, которую Promo-LEX расценивает как использование административных ресурсов, касается распространения газет с продвижением кандидата на должность мэра Кишинева Адриана Албу. В них содержатся материалы, после ознакомления с которыми складывается впечатление, что ПСРМ принадлежат заслуги за многочисленные мероприятия, реализованные на уровне Муниципального совета Кишинева за публичные деньги.

Немало претензий прозвучало и в отношении использования админресурса в предвыборных целях правящей партией «Действие и солидарность». Эксперты Promo-LEX пришли к выводу, что пакет «Помощь для Молдовы», объявленный премьером Дорином Речаном, активно продвигается ПДС накануне всеобщих местных выборов. На официальной странице партии в соцсети размещено около десятка постов на эту тему, на каждый из которых выделено по 100 евро. Аналогичная ситуация – на странице премьер-министра, где посты продвигаются на суммы от 100 до 199 евро каждый.

«Мы обращаем внимание на то, что в тот же день, когда была объявлена эта инициатива, 25 сентября, ПДС начала спонсируемое продвижение информации о пакете «Помощь для Молдовы» через социальные сети. Мы не оспариваем право органов власти, правительства выполнять свои обязанности, но обращаем внимание на то, что в этот период, период выборов, органы власти, особенно центральные, должны быть гораздо более внимательны к принимаемым мерам, чтобы не давать повода и не создавать ситуации злоупотребления административным ресурсом», - отмечает Promo-LEX.

Расходы на рекламу в соцсетях обсудили и на заседании парламента. Депутат-социалист Адела Рэйляну сообщила, что, согласно журналистскому расследованию, за три месяца правительство потратило на продвижение в социальной сети 4,8 тыс. евро, а премьер-министр – около двух тысяч евро. Рэйляну задается вопросом, фигурируют ли эти деньги в отчетности и какова общая сумма для продвижения. В ПДС заверили, что продвижение работы правительства происходит в рамках требований действующего законодательства.

Как заявил заместитель председателя ЦИК Павел Постика, центральные и местные власти не имеют права тратить государственные деньги на продвижение своих управленческих достижений. Согласно решению Центризбиркома, в электоральный период могут транслироваться только одобренные ЦИК представляющие общественный интерес сообщения. В этом контексте ЦИК ограничил продвижение управленческих достижений, достигнутых во время своего мандата примэриями ряда населенных пунктов и правительством.

Гражданская коалиция за свободные и честные выборы (CALC), которая включает в себя 39 общественных организаций, в преддверии выборов «обнаружила ряд отклонений от законодательства и даже тревожные проявления злоупотреблений». В их числе – допущение фальстарта некоторыми кандидатами, использование финансовых ресурсов сомнительного происхождения, незаконное применение админресурса путем расходования средств госбюджета в целях продвижения имиджа потенциальных конкурентов на выборах, дезинформация общественного мнения некоторыми СМИ.

По мнению CALC, важно не использовать в предвыборной агитации сексистские призывы и изображения, разжигающие ненависть, избегать языка вражды и призывов к дискриминации различных социальных групп, отказаться от запрещенных приёмов при продвижении электоральных конкурентов, использовать уважительную речь по отношению к контркандидатам и их политическим оппонентам.

«Правила игры меняются во время игры»

Накануне старта избирательной кампании Конституционный суд отменил ограничение на участие в выборах членов запрещенных политических формирований, в частности партии «Шор», что вызвало жаркие дискуссии в рядах наблюдателей и экспертов. Запрет регулировался поправкой в Кодекс о выборах, согласно которой участники исполнительных органов неконституционных партий и все избранные от них лица не могли участвовать в выборах в течение пяти лет. Адвокаты подсчитали, что запрет мог коснуться около 2000 человек.

Депутаты ПДС в экстренном порядке внесли новые изменения в законодательство: теперь ограничения действуют в течение трех лет для бывших членов партии «Шор», фигурирующих в уголовных делах, в международных санкционных списках или дисквалифицированных на предыдущих выборах из-за финансовых нарушений. Поправки были утверждены за 2 дня до старта избирательной кампании сразу в двух чтениях. Генеральному инспекторату полиции, Национальному центру по борьбе с коррупцией, Генпрокуратуре и Службе информации и безопасности поручили предоставить в ЦИК информацию для составления списка тех, кто подпадает под запрет в результате принятых поправок.

На этом фоне полиция объявила о раскрытии новой формы финансирования политических партий. Недавно правоохранители изъяли большое количество банковских карт в момент их ввоза в Молдову. По данным МВД, за этим стоят некоторые недавно созданные партии, которые управляются одними и теми же лицами. «Подавляющему большинству партийных лидеров в населенных пунктах были предоставлены не только карты, но и телефоны, на которых уже были установлены приложения для осуществления денежных переводов», - информирует полиция.

По подсчетам председателя парламентской Комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету Олеси Стамате, «потенциальное количество людей, подпадающих под новые ограничения Кодекса о выборах, намного меньше, чем количество людей, которые подпадали бы под предыдущие ограничения – речь идет о 60-70 лицах». В действительности в составленный ЦИК список вошли 102 человека, которые не вправе регистрироваться в качестве участников избирательного процесса. Они имели право обжаловать решение в Апелляционной палате в течение одного дня.

Тех из них, кого уже зарегистрировали, включая Марину Таубер, из предвыборной гонки исключили. «Список не может быть обнародован как минимум по двум причинам. Во-первых, речь идет о принципе презумпции невиновности, а также о персональных данных», – отметила руководитель Управления ЦИК по связям с общественностью и СМИ Родика Сырбу.

В то же время действия властей были подвергнуты критике со стороны национальных и международных экспертов. По мнению бывшего председателя КС Александра Тэнасе, парламент не должен принимать специальные законы или законы, носящие индивидуальный характер, поскольку закон должен иметь общие последствия. Он отмечает, что поправки в Кодекс о выборах противоречат данному правилу, а общество вводят в заблуждение, говоря, будто эти изменения внесены во исполнение решения Конституционного суда.

Бывший глава КС считает очевидным, что «правила игры менялись во время игры», в то время как Венецианская комиссия и ОБСЕ не рекомендуют правительствам вносить подобные изменения за год до начала избирательного процесса. Также он обращает внимание, что поправки в закон не подвергались общественному обсуждению, не было запрошено заключение Венецианской комиссии, а депутатам не дали время для формулирования предложений по поправкам.

По словам Тэнасе, обычно такие тексты признаются Конституционным судом недействительными. «То, что произошло, очень серьезно. Потому что о партии «Шор» мы не говорим, это второстепенный вопрос. Речь идет о демократии. Недопустимо играть с правилами и законодательным процессом в том виде, в котором это делается», - заявил эксперт.

Посол ЕС в Кишиневе Янис Мажейкс отмечает, что последние изменения в Кодекс о выборах неоптимальны и были реализованы без ожидания вердикта Венецианской комиссии. Вместе с тем он говорит, что власти пытаются оградить электоральный процесс от влияния преступных группировок. По его словам, о самих поправках предстоит высказаться Венецианской комиссии.

Ранее комиссия уже вынесла заключение по поводу изменений в Кодекс о выборах от июля 2023 года, придя к выводу, что запрет бывшим членам партии «Шор» баллотироваться сроком на 5 лет был «непропорциональным». Стоит отметить, что европейские эксперты проанализировали только ограничения, уже отмененные КС, а не новые изменения, внесенные ПДС в Кодекс о выборах. Венецианская комиссия раскритиковала то, что власти не разграничили руководство партии и ее рядовых членов и не дали им возможности оспорить запрет в суде.

Эксперты пояснили, что ограничение могло коснуться людей, которые даже не знали о действиях лидеров партии, из-за которых формирование было признано неконституционным. «Вряд ли местные выборные представители небольшого села или города попадают в категорию тех, кто ставит под угрозу демократический порядок», - говорится в заключении Венецианской комиссии. При этом, по мнению экспертов, запрет может быть «оправдан» в отношении руководства партии и ее депутатов, поскольку они участвуют в принятии важнейших решений в политических организациях.

Комментируя последние поправки, экс-депутат, председатель партии «Платформа достоинства и правда» Дину Плынгэу заявил, что «если в парламенте РМ найдется кто-то, кто сегодня или завтра захочет подать жалобу в КС, этот закон будет признан неконституционным». Он считает, что для этого не надо будет читать сам закон или его статьи, достаточно того, что не была соблюдена процедура – 10 дней для консультаций. По его словам, в противном случае «КС должен будет нарушить всю конституционную практику, что была на протяжении 30 лет, а также часть соглашений и договоров, в которые входит Молдова».

Плынгэу полагает, что в ходе этой избирательной кампании вряд ли удастся избежать политической коррупции. «Для этого нам нужны функционирующие институты, повышающие правосознание избирателей. Для этого нам необходимо очистить политический класс, в том числе тех, кто использует незаконные методы в избирательных процессах, а у нас на данный момент ничего из этого не заявлено», - говорит экс-депутат. Он предполагает, что в этой ситуации после выборов будет чрезвычайно много случаев оспаривания результатов, поскольку конкурентам очень сложно находиться в равных позициях.

Виктор Суружиу