Аудиовизуальный передел

В минувший четверг, 20 октября, в парламенте был принят в первом чтении проект закона, содержащий поправки в действующий Кодекс об аудиовизуальных медиауслугах. За нововведения проголосовали 54 депутата от фракции PAS. Пока предлагаемые изменения приняты за основу, но дискуссии по многим положениям будут продолжены.

Входите в положение

Уже больше полугода в Республике Молдова ведутся дискуссии и споры вокруг нововведений в Кодекс об аудиовизуальных медиауслугах. Молдавским аудиовизуальным СМИ предлагают осуществлять свою деятельность по новым правилам. Так, ещё в начале весны на обсуждение парламента были вынесены поправки в ряд законодательных актов, в том числе и в Кодекс об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018 от 2018 года.

Одно из новых положений предусматривает расширение временного отрезка «прайм-тайма» (ст.1). Об этом в ходе общественных слушаний попросили представители ряда телевизионных каналов. Если раньше прайм-тайм был с 06:00 до 09:00 и с 17:00 до 23:00, то в новой редакции предлагается продлить его на час – с 06:00 до 10:00 и с 17:00 до 24:00.

В статью 4 предлагается включить новое положение ч. 1¹, предусматривающее: «Если поставщик медиауслуг владеет двумя аудиовизуальными медиауслугами и соответственно создаёт и транслирует местную аудиовизуальную программу на двух принадлежащих ему аудиовизуальных медиауслугах, то эта программа учитывается Советом по телевидению и радио при расчёте долей, предусмотренных частями (3) и (6), только на аудиовизуальной медиауслуге, на которой соответствующая программа транслировалась впервые». Если сказать простыми словами, то созданную передачу владельцу двух телеканалов засчитают как местный продукт только на том телеканале, на котором она выйдет раньше.

Эту статью предлагается также дополнить частью 7 следующего содержания: «Поставщики медиауслуг обязаны транслировать местные аудиовизуальные программы в соотношении не менее 80% на молдавском языке от общего количества созданных программ, за исключением поставщиков медиауслуг, чьи аудиовизуальные медиауслуги предназначены для жителей административно-территориальных единиц, в которых одно из этнических меньшинств составляет большую часть населения. Они обязаны транслировать местные аудиовизуальные программы в соотношении не менее 25% на молдавском языке, а также аудиовизуальные программы собственного производства на языке соответствующего меньшинства».

Ст. 5 Кодекса была дополнена положением, оговаривающим условия приобретения контента и страны происхождения. Так ч. 2. cт. 5 гласит: «В случае телевизионных услуг, аудиовизуальные программы, приобретаемые за границей, должны происходить или производиться не менее чем на 50% в государствах-членах Европейского cоюза, США и Канаде, а также в государствах, ратифицировавших Европейскую конвенцию о трансграничном телевидении. Программы, произведённые дочерними компаниями или представителями поставщиков из государств, не ратифицировавших Европейскую конвенцию о трансграничном телевидении, не могут приобретаться независимо от места их деятельности».

Новые положения ст. 6 предусматривают нововведения для поставщиков линейных и нелинейных аудиовизуальных медиауслуг. Поставщики линейных аудиовизуальных медиауслуг обязаны резервировать для европейских аудиовизуальных произведений не менее 50% времени вещания каждой услуги за вычетом отведённого на новости, спортивные мероприятия, игры, рекламу, услуги телетекста и телеторговли, а поставщики нелинейных – не менее 30% программы и выделять их.

Пункт 6 ст. 6 предусматривает, что поставщики линейных аудиовизуальных медиауслуг также обязаны резервировать для европейских аудиовизуальных программ, созданных независимыми производителями в Республике Молдова, не менее 10% времени вещания каждой услуги опять же за вычетом времени, отведённого на новости, спортивные мероприятия, игры, рекламу, услуги телетекста и телеторговли.

В новой редакции в ст. 17 изложена ч.4, предусматривающая защиту национального аудиовизуального пространства и обеспечение информационной безопасности. Согласно поправкам, «поставщики аудиовизуальных медиауслуг не должны транслировать, а распространители аудиовизуальных медиауслуг не должны ретранслировать аудиовизуальные программы, которые изначально были произведены в государствах, не ратифицировавших Европейскую конвенцию о трансграничном телевидении (к таким относится РФ. – Прим. автора), за исключением художественных и короткометражных фильмов, не имеющих военного содержания, а также невоенных развлекательных программ и аудиовизуальных программ, произведённых в государствах-членах Европейского союза, США и Канаде, а также в государствах, ратифицировавших Европейскую конвенцию о трансграничном телевидении».

Также обеим вышеперечисленным категориям закон не разрешает транслировать и ретранслировать «аудиовизуальные программы, которые независимо от их происхождения в соответствии с законом квалифицируются как содержащие информацию, влияющую на безопасность национального аудиовизуального пространства, или как дезинформация».

Пакет наказаний, вплоть до лишения лицензии

Появился среди поправок (в статье 84) и перечень наказаний теле- и радиоканалов за дезинформацию в избирательный период. При первом нарушении предусмотрено публичное предупреждение, при втором – штраф, при третьем – решение о приостановке действия лицензии на вещание и последний этап – отзыв данной лицензии.

Если будут нарушены положения об объёме вещания местных аудиовизуальных программ, предлагается применять новый вид санкции – приостановку права на трансляцию коммерческих аудиовизуальных материалов с 6 до 12 месяцев. Если телевидение, наказанное таким образом, нарушит этот временной запрет, тогда у него могут отобрать лицензию на вещание.

За дезинформацию вводятся штрафы в размере от 40 тыс. до 70 тыс. леев и от 70 тыс. до 100 тыс. леев. Лишить права на вещание на срок до трёх дней поставщиков медиауслуг могут в том случае, если они транслируют контент, квалифицированный как дезинформация или информация, влияющая на безопасность аудиовизуального информационного пространства. Такая же мера наказания будет применяться в предвыборную кампанию, если средство массовой информации освещает выборы, но при этом не имеет такого права или отдаёт предпочтение некоторым партиям или конкурентам. Лишить права на вещание могут и на семь дней в том случае, если нарушитель не подчинился решению о приостановке вещания на три дня или не заплатил штраф.

Предусмотрена даже уголовная ответственность – за неподчинение решениям Национальной комиссии по чрезвычайным ситуациям и Высшего совета безопасности, которое влечёт за собой смерть одного или нескольких человек, массовое заболевание людей или нанесёт ущерб в особо крупных размерах государству.

Новая классификация теле- и радиоканалов

Поправки в Кодекс об аудиовизуальных медиауслугах вызвали споры среди владельцев теле- и радиоканалов. Несколько консультаций со специалистами, экспертами, вещателями прошли в рамках заседаний постоянной парламентской Комиссии по культуре, образованию, науке, молодёжи, спорту и СМИ, два заседания круглого стола организовал Совет по телевидению и радио с обсуждением по отдельным статьям.

Председатель Совета по телевидению и радио Лилиана Вицу сказала, что с 1 сентября 2022 года вступило в силу решение № 100 от 30 марта 2022 г. «Об утверждении списка поставщиков национальных, региональных и местных медиауслуг». В списке содержится новая классификация поставщиков медиауслуг, и согласно этой классификации, теле- радиоканалы подразделяются на национальные, региональные и местные.

– Согласно новой классификации, к национальным поставщикам медиауслуг отнесли 41 телеканал и 5 радиоканалов (по сравнению с 13 ТВ-каналами и 1 радиоканалом ранее). В категорию региональных вписались 10 теле- и 10 радиоканалов (до этого 36 и 15 соответственно). А к местным отнесли 7 телевидений и 45 радио (по предыдущей классификации было 10 ТВ и 39 радио), – отметила Л. Вицу.

Таким образом, в зависимости от категории перед поставщиками медиауслуг устанавливаются обязательства по производству и трансляции местных аудиовизуальных программ на молдавском языке.

Согласно п. 3 ст. 4 поставщики медиауслуг обязаны транслировать в рамках телевизионных услуг местные аудиовизуальные программы со следующей ежедневной средней продолжительностью: a) национальные публичные поставщики медиауслуг – не менее 10 часов для каждого телевидения и радио; б) региональные публичные – не менее 8 часов; в) национальные частные теле- и радиокомпании – не менее 8 часов; д) региональные частные – не менее 4 часов и e) местные частные поставщики медиауслуг – не менее 2 часов для каждой аудиовизуальной медиауслуги.

Новостями и ток-шоу зрителя не удержать

По поводу расширения временного отрезка прайм-тайма и объёма вещания местного контента возникло много споров. Директор телеканала PROTVChişinău Кэтэлин Жосан – из тех, кто считает, что расширение времени прайм-тайма на час утром, до 10, и вечером до 24 часов, не имеет смысла, чтобы уместить весь требуемый для трансляции в этот период контент, потому что основная часть телезрителей в 10 часов утра уже находится на работе, а в 23 вечера ложится спать. Проблема – в другом, что местный контент, который требуется по закону транслировать в прайм-таймы, вряд ли сможет удержать у телеэкранов людей.

– Когда мы создаём сетку программ, стараемся понять посредством социологических опросов, в первую очередь, привычки наших телезрителей, кто они – наши телезрители, какой тип программ им нравится, и в какое время предпочитают смотреть, – высказывает свою точку зрения К. Жосан. – И на основании этих данных мы создаём сетку программ. Потому что, если сетка вещания составляется в интересах телезрителей, мы повышаем количество просмотров и зарабатываем деньги. По новому закону от нас требуют 10-часовой местный контент. А что это значит для телевидения, предназначенного для всей семьи? Этот тип телевидения не может себе позволить сетку программ для всей семьи при 10-часовом контенте. Почему? Есть информационные, аналитические программы, далее следуют развлекательные, реалити-шоу, художественные фильмы, сериалы, мультфильмы и спортивные программы. На местных телеканалах не могут создаваться, кроме новостных и аналитических, другие программы, так как для этого нужны большие ресурсы. Сегодня большие телеканалы в Молдове имеют один-два хороших развлекательных шоу с хорошим рейтингом. И всё.

Что касается фильмов, то, по словам директора PRO TV Chişinău, в РМ за 30 лет было снято не больше 30 картин, поэтому, чтобы составить взвешенную сетку вещания, художественные фильмы, сериалы, спортивные программы и другие передачи нужно закупать из других стран.

– К тому же 10 часов местного контента слишком много для будних дней, и сложно вставить столько развлекательных программ в прайм-тайм. Ещё большая проблема возникает в выходные дни. С вечера пятницы и до понедельника люди хотят смотреть развлекательные программы для всей семьи, – аргументировал Кэтэлин Жосан. – Если мы не будем успевать давать телезрителям те программы, которые они хотят, тогда они будут искать что-то интересное на кабельном телевидении или в Интернете. Это повлечёт за собой падение рейтингов местных телеканалов, а с меньшими рейтингами будет поступать меньше денег. Из нормы 8 часов местных программ и 10 часов вещания в прайм-тайм в день в среднем можно транслировать лишь 1,5 часа закупленных программ. То есть, получается, что по новым положениям сегодня в Молдове незаконно транслировать фильм, который длится 2 часа. Это звучит абсурдно, но это реальность. Расширение прайм-тайма не имеет смысла, потому что сам термин означает время наибольшей просматриваемости каналов. Мы направили в профильную парламентскую комиссию, возглавляемую Лилианой Николаеску-Онофрей, письменное предложение снизить до 6 часов объём местных программ и до 7,5 часов вещания. Это позволит решить все вышеперечисленные проблемы.

А вот редактор-шеф телеканала Prime Анна Бутнарюк считает, что нет необходимости сокращать объём местного контента, так как это чревато потерей рабочей силы для нашей страны.

– Сокращение объёма обязательных квот для универсальных телекомпаний приведёт к тому, что мы ещё больше закопаем молдавский аудиовизуальный рынок, – убеждена А. Бутнарюк. – Всё идёт к уничтожению индустрии, что заставит последних работников аудиовизуальных СМИ – журналистов, операторов, режиссёров – уехать за границу. Это не нормально - сокращать время местного продукта, так как тогда ретрансляция передач других производителей контента будет процветать.

Вместе с тем главный редактор Prime считает ошибочным мнение о том, что в Республике Молдова нельзя делать качественный местный продукт, в том числе развлекательный контент.

– Прецеденты были и могут ещё быть. Важно не делать шаги назад и снижать уровень профессионализма тем, кто работает в аудиовизуальной индустрии. Этот уровень профессионализма нужно повышать, – подчеркнула Анна Бутнарюк.

Подтверждает слова о необходимости производить местный продукт и директор Jurnal TV Адриан Бурага. По его словам, все поставщики аудиовизуальных медиауслуг делают ставку на развитие местного продукта.

– Мы все хотим производить местный продукт. Если нам не нравится, как мы его делаем, следует поучиться у соседей. И в Румынии, и на Украине дела обстоят совсем по-другому. Они не делают из этого проблемы. Главное – развитие местного контента, – убеждён А. Бурага. – Да, нужны кампании по продвижению местного контента, нужны начальные инвестиции со стороны государства для творческих индустрий, чтобы развивалась кинематография, и чтобы телеканалы могли финансировать съёмки телесериалов или других продуктов. Да, мы только на первом этапе, нам далеко до Netflix, на который переключается зритель, если ему не нравится что-то из нашего продукта. Однако не найти человека, который уйдёт на Netflix, если он увидит, что есть что смотреть на местных телеканалах. Аутентичный, качественный, местный продукт он будет смотреть!

Что касается обязательного восьмичасового контента вещания, то Адриан Бурага считает этот объём разумным.

– И мы продемонстрировали это. В нашей сетке вещания местного контента больше, чем требует закон, – отметил директор Jurnal TV. – Мы инвестируем в сериалы. Нам было сложно в первые сезоны, очень сложно, но теперь мы на самофинансировании. И это потому, что наши рекламные партнёры приходят к нам, потому что они хотят поддерживать то, что мы создаём. А как иначе создавать наш, местный продукт? Только инвестируя, работая каждый день, иначе дойдём до того, что будем транслировать программы, произведённые за рубежом, и подавать их как наши. Не могу не отметить, что новогодняя программа Telerevelion, снятая на Jurnal TV накануне 2022 года, по рейтингам была выше, чем российский «Голубой огонёк». Это к тому, что мы можем создавать качественный и интересный контент, чтобы привлечь телезрителя. Это было впервые за 30 лет. И всё благодаря тому, что мы работали каждый день на протяжении многих лет.

Депутат парламента, директор «НТВ-Молдова» Адела Райляну говорит, что они тоже хотят производить собственный развлекательный контент, но всё упирается в финансы.

– Все телеканалы преподносят себя посредством новостей. А вот для того, чтобы они производили собственный развлекательный контент, который стоит намного дороже, нужно, чтобы им создавали соответствующие условия, – считает А. Райляну. – Да, мы хотим это делать, но… все владельцы телеканалов знают, в каком состоянии сейчас находится рекламный рынок в Республике Молдова.

Кому зачтётся первичный контент?

Бурные дискуссии ведутся и вокруг нового положения (ч.2 ст.1), в котором оговаривается, что созданную местную передачу Совет по телевидению и радио будет засчитывать в качестве местного контента только тому телеканалу или радио, на котором он был размещён первым (в том случае, если у поставщика аудиовизуальных услуг два аудиовизуальных СМИ). По словам вице-председателя постоянной парламентской Комиссии по культуре, образованию, науке, молодёжи, спорту и СМИ Вирджилиу Пысларюка, это положение было предложено ввести в Кодекс об аудиовизуальных медиауслугах, чтобы «стимулировать телевидения производить собственный контент, чтобы одни и те же новости не транслировались на разных каналах, принадлежащих одному юридическому лицу».

По мнению депутата парламента, директора «НТВ-Молдова» Аделы Райляну, получается не совсем справедливо. По закону поставщики аудиовизуальных медиауслуг обязаны размещать на своих каналах предлагаемые им государством бесплатные программы, которые при подсчёте объёма местного контента СТР будет засчитывать на всех размещённых каналах, даже принадлежащих одному владельцу.

– Почему одному юридическому лицу нельзя транслировать произведённую продукцию, на которую были затрачены средства, сразу на двух принадлежащих ему каналах, а бесплатные программы, предоставляемые к показу, при этом засчитываются в качестве местного контента на этих самых каналах? – задаётся вопросом А. Райляну. – Сегодня в Молдове есть 5 или 6 телеканалов, которые транслируют такие бесплатные передачи. Да, они занимают эфирное время, но от них нет никаких инвестиций.

Эксперт в области СМИ, продюсер, телеведущая авторской программы Елена Левицкая-Пахомова тоже не понимает, почему, согласно нововведению, засчитывается как аутентичный, первородный контент только на том канале, где программа вышла первой.

– А если у меня корпорация, и я хочу везде показать эту программу? Мало того, а если я куплю фильмы у киностудии «Молдова-фильм»? Как быть в таком случае? – задаётся множеством вопросов Е. Левицкая-Пахомова. – Есть у меня и ещё один вопрос. Например, когда я работала на одном из местных каналов, мы брали в работу какую-то тему, и один сюжет у нас шёл в трёх или четырёх программах, и мы его обсуждали с разных точек зрения. Это как считать – первичный контент или повтор? А летом, когда мы показываем подборку лучших программ – это разве не собственный контент получается? Очень много ошибок допускают люди, далёкие от практики и не понимающие вообще ничего ни в вёрстке, ни в сетке вещания.

Собеседница Noi.md аргументирует свою позицию тем, что у каждого канала есть своя целевая аудитория, которая в разное время имеет возможность посмотреть ту или иную передачу. Возьмём, к примеру, интервью с президентом. По-хорошему, классные программы нужно показывать четыре раза, чтобы их максимальное количество людей видело – вечером, утром, днём и на выходные, рассуждает эксперт в области СМИ. И тогда есть вероятность, что из тех, кто смотрит телевизор, все посмотрят. И это по логике должно засчитываться как первичный контент.

Вместе с тем, обобщая, Е. Левицкая-Пахомова отметила, что проект обсуждаемого документа не слишком грамотный, к нему очень много нареканий, и его нужно будет переделать.

– Самое интересное, что поправки в Кодекс об аудиовизуальных правонарушениях вносят те люди, которые его разрабатывали в 2019 году, – отмечает Е. Левицкая-Пахомова. – У меня в этой связи возник естественный вопрос: это как называется – профнепригодность? Кодекс вступил в силу в 2019 году. Что у нас за эти три года так сильно изменилось, что его опять нужно менять? Есть у ряда участников дискуссии, в том числе и среди членов СТР, претензии к поправкам, касающимся возвращения Национальному телевидению рекламы. Оно и так получает финансовые средства из бюджета, так ещё и рекламу хотят ему вернуть. В 2019 году это положение специально убрали из Кодекса, потому что в Молдове очень маленький рекламный рынок, и думали, что деньги пойдут в бюджеты так называемых независимых СМИ. Но Национальному телевидению всё равно не хватает денег, как и всем остальным массмедиа. Мало того, рынок ещё больше скукожился за это время, сейчас совсем тяжело всем. Много у участников дискуссий ещё вопросов по двум лицензиям в одних руках, так как в поправках содержатся неправильные формулировки. Есть вопросы по частному контенту. С этими несуразностями должны законодатели что-то сделать, так как были введены ограничения по объёму вещания на русском языке, а американцы сейчас дают деньги на русскоязычные проекты и их некуда будет размещать. В условиях гранта оговаривается, что созданный телепродукт должен размещаться в прайм-тайм, а там места, если ориентироваться на нововведения, просто не останется.

Поправка Гагауза для Гагаузии

20 октября проект документа с поправками в Кодекс аудиовизуальных медиауслуг был представлен на заседании парламента и принят в первом чтении. Обсуждение было достаточно коротким, так как спорные положения ещё будут обсуждаться на запланированных в ближайшее время публичных слушаниях.

Но у депутата парламента Фёдора Гагауза, представляющего АТО Гагаузия в законодательном органе страны, другое мнение по поводу процентного соотношения программ на государственном и других языках на телевидении автономии, о чём он и высказался. В ст. 3 ч.7 проекта поправок в Кодекс об аудиовизуальных медиаслугах предусмотрено не менее 25% вещания для созданных программ на молдавском языке, а также 75% аудиовизуальных программ собственного производства на языке соответствующего меньшинства.

– На мой взгляд, здесь несколько несправедливое соотношение, – считает Ф. Гагауз. – Возьмём для примера гагаузскую телерадиокомпанию, которая осуществляет трансляцию на других языках. На территории автономии проживают и украинцы, и болгары, и в этой связи требование о трансляции не менее 25% программ на молдавском языке много, для других языков остаётся 75% вещания. Надо признать, что у поставщиков услуг, покрывающих всю территорию страны (а их много), больше потенциальных возможностей. Мне кажется, что для территорий, где проживают нацменьшинства, этот процент должен быть ниже, скажем, 10%. Я признаю необходимость изучения государственного языка, но, с другой стороны, государство тоже должно создавать условия для сохранения и развития языков национальных меньшинств. Здесь должно быть какое-то равновесие. Я также предлагаю дополнить эту статью ещё одной частью, касающейся обязанности национального поставщика аудиовизуальных услуг телерадиокомпанию «Молдова1» осуществлять трансляции программ на языках национальных меньшинств нашей страны в объёме не менее 10%. Молдова – всё-таки полиэтническое государство.

Лидия Чебан