Правительство обещает «настоящую реформу» юстиции

Среди приоритетных направлений, на которых сосредоточатся молдавские власти, фигурируют преобразования в секторе юстиции и борьба с коррупцией на всех уровнях, но прежде всего – в правосудии и ключевых госучреждениях. Инициативам в этой области уделено особое внимание в программе правительства Натальи Гаврилицы.

Оценка профессионализма и неподкупности прокуроров и судей со стороны независимой комиссии с участием внешних экспертов, реформирование Высшей судебной палаты, изменение кадровых процедур, реорганизация и усиление роли антикоррупционных учреждений – вот лишь некоторые амбициозные планы, анонсированные властями. Некоторые поправки планируется принять и внедрить в сжатые сроки, для других отведен более длительный период.

В то же время эксперты обращают внимание на необходимость доработки озвученных инициатив, отказа от чрезмерной поспешности при изменении законодательства и внедрении нововведений в интересах партии власти, а также соблюдения законов, Конституции и здравого смысла парламентом ради достижения цели, какой бы благородной она ни была. Иначе правосудие будет воспринимать сигнал о том, что ничего не меняется. Наличие консенсуса на политическом уровне может помочь реализации реформы, но любая спешка неминуемо приведет рано или поздно к провалу.

«Очень благоприятная ситуация»

В Партии «Действие и солидарность» (ПДС) изначально делали ставку на необходимость усиления борьбы с коррупцией и срочном реформировании сектора юстиции, акцентируя внимание на неизбежности исключительных мер для создания независимой и компетентной системы правосудия. Еще в начале июля президент Майя Санду сообщила, что подготовлен пакет антикоррупционных инициатив для судебной системы РМ, реализация которых начнется сразу после избрания нового парламента и назначения правительства.

«Очистка госучреждений от людей, которые не выполняют свои обязанности, от лиц, участвовавших в коррупционных схемах, является приоритетом номер один. Борьба с коррупцией – наше стратегическое направление, и у нас есть ряд мер, касающихся реформы Национального органа по неподкупности, Антикоррупционной прокуратуры, Генеральной прокуратуры и других структур. Мы сделаем все, чтобы этими учреждениями руководили честные и профессиональные люди», - говорит депутат ПДС, председатель парламентской комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету Олеся Стамате.

В программе премьер-министра Натальи Гаврилицы, названной «Moldova vremurilor bune» («Молдова хороших времен»), как и следовало ожидать, особое внимание уделено антикоррупционным предложениям и запуску «глубокой реформы» сектора юстиции. В социальных сетях глава правительства эти направления назвала среди основных приоритетов. По ее словам, после утверждения кабинета министров программа вынесена на публичные обсуждения с целью разработки плана действий в каждой из областей.

Правительство, в частности, намерено принять и внедрить Закон о внеочередной оценке судей и прокуроров, ужесточить наказания за коррупционные деяния, исключить возможность декларирования госслужащими и государственными деятелями имущества по заниженным ценам, провести реформу Высшей судебной палаты (ВСП) и усовершенствовать законы о деятельности судебной системы. Преобразования коснутся Высшего совета магистратуры и Высшего совета прокуроров, чтобы обеспечить назначение и продвижение судей и сотрудников прокуратуры по объективным критериям, основанным на заслугах. Ожидается реорганизация Антикоррупционной прокуратуры по модели румынского Национального управления по борьбе с коррупцией, а также, в случае необходимости, создание Антикоррупционного трибунала, Антикоррупционного апелляционного суда и других специализированных органов. В своей реформаторской деятельности новый кабмин рассчитывает на помощь внешних партнеров.

ПДС собирается внести несколько поправок в Конституцию. Одна из них предполагает упрощение механизмов конфискации имущества чиновников, другая ограничивает неприкосновенность депутатов (иммунитет не действителен в случае причастности народного избранника к отмыванию денег, коррупции, торговле влиянием, незаконному обогащению). Эти два проекта вскоре будет переданы в Конституционный суд (КС) для получения заключения, кроме того, готовятся поправки в Конституцию относительно состава Высшего совета магистратуры.

Сергей Литвиненко, избранный в парламент по спискам ПДС и назначенный на должность министра юстиции, опубликовал в соцсетях сообщение, в котором известил, что берет на себя обязательство выполнять предвыборную программу в этой части. По словам нового министра, одного из основателей ПДС, по профессии юриста, возглавляемое им ведомство намерено внести решающий вклад в борьбу с коррупцией, очистку системы от коррумпированных людей и реформирование правосудия, начав вместе с правительственной командой «настоящие реформы, которых ждет вся страна». Министр хочет доработать и внедрить стратегию реформирования системы правосудия, полагая, что «в течение ближайших 4 лет Молдова достигнет реализации реформы юстиции и добьется правосудия на благо граждан».

Наталья Гаврилица, представляя нового руководителя команде министерства, отметила, что сейчас сложилась «очень благоприятная для перемен ситуация». «Мы воспользуемся этими 4 годами политической стабильности, чтобы убедить граждан в том, что правосудие может работать в их интересах. Мы не можем разочаровывать людей, было слишком много разочарований до этого. Мы больше не можем позволить себе ошибок. Понимаем, что это большая нагрузка, и мы будем работать на результат», - сказала премьер-министр.

О соблюдении законов, здравом смысле и институциональной памяти

Амбициозные планы правительства на фоне сжатых сроков их реализации вызвали неоднозначную реакцию в политических и экспертных кругах. Бывший госсекретарь Министерства юстиции Николай Ешану призывает власти на начальном этапе сосредоточиться на законодательной деятельности и избегать обещаний о быстром реформировании судебной системы, считая такие намерения утопичными и популистскими, а процесс внедрения изменений – длительным. Не стоит сбрасывать со счетов и сильное сопротивление со стороны системы, с которым столкнутся нынешние политики.

По его мнению, наличие консенсуса на политическом уровне может помочь реализации реформы, но любая спешка неминуемо приведет к провалу. «Если надеяться на то, что правосудие будет реформировано через год-два, тогда мы будем очень разочарованы», - говорит юрист. Он также обращает внимание на необходимость соблюдения законов, Конституции и здравого смысла парламентом ради достижения цели, какой бы благородной она ни была. При ином раскладе, по словам Ешану, правосудие будет воспринимать сигнал о том, что ничего не меняется.

Политолог, исполнительный директор Ассоциации за демократию через участие ADEPT Игорь Боцан отмечает, что независимое правосудие превратит Молдову в предсказуемое государство для инвесторов и в значительной степени будет содействовать запуску двигателей экономики. Поэтому основным приоритетом исполнительной власти должны быть реформа юстиции, восстановление экономики, обеспечение комфортного бизнес-климата, наведение порядка в налогообложении и правилах отчетности. При этом, по словам эксперта, институциональная память имеет большое значение, и ошибочно освобождать от должности всех госсекретарей, лиц, которые должны обеспечить переход и преемственность правительственного процесса. «Когда у нас есть министры, которым нужно время, чтобы понять, на каком свете они находятся, то если и госсекретари в той же ситуации, все будет двигаться очень тяжело», - говорит Боцан.

Бывший председатель КС Александр Тэнасе полагает, что реформу юстиции надо начинать с Высшей судебной палаты, поскольку «как известно, рыба портится с головы». «Я знаю, что у нас есть много честных судей, которые выносят в первой инстанции справедливые решения. Но, чем выше – тем хуже. И многие сомнительные решения выносит именно ВСП. Они являются окончательными, а потому люди разочарованы, так как не могут найти справедливости», - считает Тэнасе. По его мнению, изменения в сфере правосудия и кадровые перестановки в ключевых госучреждениях позволят изменить ситуацию в стране. «Если не будет проявлений малой коррупции в Налоговой инспекции, таможне, других инстанциях, а также начнет меняться судебная система, то положение вещей со временем изменится. Тогда большая коррупция, серые схемы исчезнут сами собой, так как для этого не будет условий», - говорит экс-глава КС.

Немало комментариев, озвученных экспертами, касается антикоррупционных инициатив нового правительства. Политический обозреватель Анатолий Цэрану обратил внимание на возможность появления в Молдове антикоррупционного трибунала – специализированного суда, который планируется создать с учетом опыта, накопленного в других странах, для рассмотрения дел с участием высокопоставленных лиц или связанных с причинением крупного ущерба. По его мнению, включение этого пункта в программу означает, что власти «серьезно думают о том, как бороться с коррупцией». Цэрану считает, что данная новость повергла в шок некоторых высокопоставленных лиц, в том числе из прокуратуры и судебных органов.

В то же время многие задаются вопросом – насколько реалистичны предложенные инициативы и куда исчезли другие темы из повестки дня? Так, социалисты расценивают озвученные представителями ПДС и президентом намерения как предвыборные лозунги и стремление создать эффективную систему расправы с оппонентами. «Почему из перечня приоритетов исчезло возвращение украденного миллиарда - деньги, которые сейчас являются частью государственного долга, возвращение аэропорта, порта Джурджулешть, какова судьба реки Днестр, и почему эти темы не вошли в список приоритетных? Я не видел среди озвученных приоритетов ничего о железной дороге или проблемах фермеров. То, что прозвучало, это лишь предвыборные идеи и лозунги», - отмечает депутат Блока ПКРМ-ПСРМ Влад Батрынча.

Некоторые эксперты приводят только один вопрос, не решив который можно изначально поставить крест на всей реформе юстиции: отсутствие критериев честности и неподкупности кандидатов на работу в госорганах и судебной системе, в частности, а также низкий уровень зарплат всех политиков и чиновников. Зарплата прокуроров и судей, а также политиков и чиновников, которые решают судьбы других и распределяют многомиллионные ресурсы государства должна начинаться минимум с 50 000 леев. По их мнению, судья либо прокурор с 10-летним стажем должен получать не меньше 70 000 леев и иметь льготы по долгосрочному кредитованию покупки жилья. Профессии политиков, работников судебной системы и государственных чиновников всех уровней должны быть самыми престижными в стране. Понимают ли политики, пришедшие к власти, что это ключевой вопрос для того, чтобы в систему юстиции и правосудия шли по-настоящему честные и неподкупные люди? Если понимают, то как они видят решение данного вопроса? А если не думают над решением этого вопроса, то подозрение критиков затеянных реформ в том, что цель этих реформ – исключительно в том, чтобы поставить под контроль политиков, пришедших к власти судебную систему, только укрепляется.

Другие же комментаторы высказывают мнение, что в Молдове слишком много внимания сосредоточено на преобразованиях системы юстиции в ущерб другим секторам, которые в еще большей степени нуждаются в реформировании и принятии экстренных мер. Как отмечает лидер Партии развития и объединения Молдовы Ион Кику, проблемы в стране связаны не только с юстицией, но и с другими ветвями власти, а постоянные нападки на правосудие, основанные на одних лозунгах, зачастую без достаточных аргументов, создают еще больше проблем в этой сфере.

«В последнее время молдавские политики превратили юстицию в «грушу для битья», и все, кому больше не с чем выступить перед людьми, говорят, что система правосудия – это едва ли не единственная проблема страны. Да, в этой сфере есть серьезные проблемы, но я вижу, что в других ветвях власти проблемы еще больше, в том числе законодательной и исполнительной», - считает Кику. По его мнению, положение дел в юстиции является следствием вмешательства политиков, и в этом контексте обеспечение независимого и справедливого правосудия, свободного от политического вмешательства, зависит в первую очередь от поведения и действий тех, кто пребывает у руля государства.

Мы же сейчас наблюдаем стремление чиновников и политиков ПДС создать условия для значительно более активного вмешательства политиков во все ветви судебной власти.

Сфабрикованные дела, незаконные аресты и защита осведомителей

Некоторые юристы и комментаторы выступили с предложениями, направленными на совершенствование реформы. Ряд адвокатов продвигают инициативу об отказе от сроков давности при совершении преступлений в области юстиции, в том числе необоснованного привлечения к уголовной ответственности и вынесения незаконных решений. Один из них, Виктор Мунтян, ссылается на случаи сфабрикованных угроз и дел, когда люди подвергаются необоснованным преследованиям годами из-за незаконных действий лиц, которые использовали механизмы государства для преследования, для захвата бизнеса или для того, чтобы отомстить политическим и деловым оппонентам. Однако сегодня виновные зачастую не могут быть привлечены к ответственности из-за сроков давности либо по иным причинам.

Лидер Партии трудящихся Сергей Тома предлагает мотивировать персонал госучреждений сообщать о своих руководителях в случае совершения ими злоупотреблений, а также принять закон, который обеспечит защиту этих осведомителей. Содействовать независимости правосудия, по его мнению, может наличие электронного досье по уголовным делам, что исключит возможность извлечения доказательств из материалов в обмен на деньги.

В судебной системе и экспертном сообществе призывают власти позаботиться о снижении нагрузки на служителей Фемиды, так как она препятствует эффективному правосудию. Заместитель директора Института европейских политик и реформ Юлиана Русу считает вопрос чрезмерной загруженности судов очень болезненным для системы юстиции. Она ссылается на данные Агентства по администрированию судебных инстанций, по которым в 2020 г. на одного судью приходилось в среднем 541 дело. «В некоторых судебных инстанциях данный показатель может достигать и тысячи дел. Это очень большая проблема, которая касается не только эмоционального состояния судей, но и качества судопроизводства. Все это может привести к несоблюдению положенных сроков или норм при принятии решений», - отмечает Русу.

Врио председателя Кишиневского суда (сектор Центр) Алена Мирон полагает, что в контексте необходимости реформ, о которых говорится, эта тема также должна подниматься и обсуждаться. «Объем работы судов крайне большой, и эта проблема дискутируется долгое время. За первое полугодие 2021 г. в суде сектора Центр зарегистрировано 16,1 тыс. дел, из которых рассмотрено более 15 тыс. Если по статистике средний показатель составляет более 500 дел на одного судью, то в Кишиневе этот показатель превышает тысячу», - отмечает она.

С другой стороны, Александр Тэнасе говорит о необходимости принятия мер для прекращения практики чрезмерного применения такой меры пресечения, как лишение свободы. На своей странице в соцсети он выражает недоумение в связи с действиями судей Апелляционной палаты Кишинева и других судебных инстанций, отмечая, что в Молдове незаконными задержаниями и арестами были нарушены права тысяч людей. По мнению экс-председателя КС, судьи пренебрегают юриспруденцией ЕСПЧ и положениями Европейской конвенции, которая не допускает безоговорочное применение предварительного ареста и обязывает обосновывать любой период содержания под стражей, независимо от того, насколько он короткий.

«Как будто суды и органы уголовного преследования не обязаны осуществлять свою деятельность по применению правил задержания, предварительного заключения или домашнего ареста так, чтобы никто не был лишен свободы произвольно или без крайней необходимости», - пишет Тэнасе. Он говорит, что не удивлен послушанием судей, которые слепо утверждают все, что им кладут на стол: «К сожалению, в этом суть молдавской судебной системы (даже несмотря на то, что большая часть судейского корпуса была существенно обновлена). Инквизиторский подход является частью профессиональной идентичности нашего судьи». По словам бывшего главы КС, мнение, что «государство (или прокурор) более равны, чем остальные, с университетской скамьи вошла в умы наших судей и умы Национального института юстиции». В результате судьи вместо проверки законности превентивных арестов, лишь утверждают действия органов уголовного преследования.

В ближайшие дни читайте на Noi.md подробности инициативы, направленной на внеочередную оценку судей и прокуроров.

Виктор Суружиу