Конфликт интересов в законе о реорганизации Госадминистрации автомобильных дорог

Закон, предложенный правительством Речана и принятый парламентом, который предусматривает реорганизацию государственного предприятия «Государственная администрация автомобильных дорог» путем слияния 10 компаний (SA Drumuri) в государственное мегапредприятие, противоречит видению государства в области управления дорогами и может поставить под угрозу достижение цели «Европейская Молдова 2030», утверждает Виталий Рапча, программный директор Expert-Grup.

Эксперт косвенно рекомендует президенту Майе Санду не обнародовать закон, утверждая, что этот документ «иллюстрирует, как принципиальное политическое решение может продвигаться при отсутствии достаточной аргументации, при отсутствии отраслевого видения, в противоречии с другими документами стратегического планирования», в контексте отрицательного антикоррупционного заключения и несмотря на множество рисков: имиджевых, финансовых, отчуждения общественного достояния, искажения рынка и т. д.», сообщает Noi.md со ссылкой на Mold-street.com.

Телегу поставили впереди лошади

Проект, разработанный Министерством инфраструктуры и регионального развития и одобренный правительством и парламентом, предусматривает радикальное изменение способа управления государственными дорогами путем реорганизации государственного предприятия «Государственная администрация автомобильных дорог» путем слияния 10 компаний (SA Drumuri) в государственное мегапредприятие, которое будет называться Национальной администрацией дорог (SA Administratia Națională a Drumurilor – SA AND), с ролью исполнителя и бенефициара работ по содержанию дорог.

Дополнительно предусмотрено, что земля, относящаяся к дорогам, передается по балансовой стоимости от Агентства публичной собственности (АПИ) отраслевому министерству, которое, в отступление от закона, передает их в концессию на 35 лет новому мегапредприятию – SA AND – без выплаты роялти.

«Такое значительное изменение не может быть одобрено без предварительного объяснения и планирования в отраслевом стратегическом документе. В этом контексте Стратегия мобильности, работа над которой ведется с 06.03.2023 г., должна детализировать способ организации управления дорогами в Республике Молдова, чтобы она способствовала достижению цели "Европейская Молдова" к 2030 году. К сожалению, телегу поставили впереди лошади», – констатирует в анализе Виталий Рапча.

По мнению автора анализа, режим управления дорогами должен быть определен до обсуждения Стратегии, а руководители правительства и парламента «допустили нарушение основополагающего управленческого принципа соотнесения конкретных действий с отраслевыми планами, планами правительства и планом национального развития».

«Анализ того, как был принят этот законопроект, вызывает большие вопросы о качестве процесса принятия решений и о том, как этот процесс может быть скомпрометирован», — говорит эксперт.

Конфликт интересов

По словам Виталия Рапчи, документ означает изменение взглядов на дорожную отрасль, но не совсем в правильном направлении.

«Если в 2008 году компании, выполняющие ремонтные работы, были отдельными субъектами от компании, выполняющей функции администратора и бенефициара работ, то в 2023 году видение кардинально изменится, и наступит реальный конфликт интересов», – говорит эксперт.

Однако путем слияния 10 SA Drumuri с ASD и создания SA AND «последняя будет выполнять ремонтные работы, а также контролировать порядок их выполнения».

«В условиях, когда один и тот же субъект выступает в роли исполнителя, администратора и выгодоприобретателя, существует риск того, что участники дорожного движения даже не узнают о недостаточном объеме или отвратительном качестве ремонтных работ, а будут нести только расходы, связанные с этими реформами», — отмечает Рапча.

По мнению эксперта, эта реорганизация также делает невозможным применение многолетних контрактов на основе результатов, закрепляет выставление счетов за заявленные объемы работ и выдает первоначальное намерение властей создать агентство.

«Анализ показывает, насколько легко можно продвигать решение о радикальном изменении, которое не соответствует документам стратегического планирования, передовой практике и взятым на себя обязательствам перед гражданами и партнерами по развитию, что подрывает доверие к государству в привлечении частных инвестиций и сопряжены с большими рисками неэффективного управления и расхищения государственного имущества», — заключает Виталий Рапча, программный директор Expert-Grup.