ЕС и ЕврАзЭС: «Нужно все просчитать, чтобы не потерять то, что есть»

Фото: infoeuropa.md

Ирина Астахова

Подготовка к подписанию Соглашения об ассоциации между Евросоюзом и Молдовой перешла на финишную прямую – до этого события осталось меньше месяца. Несмотря на то, что решение уже принято, в Кишиневе резко обострилась борьба сторонников и противников присоединения Молдовы к зоне свободной торговли. На фоне гражданской войны, которая разгорается в соседней Украине в результате не подписания этого документа, противостояние в Молдове сегодня не выглядит столь уж безобидным.

Перспективы и риски этого года

В конце июня республика подпишет Соглашение об ассоциации с Евросоюзом, а осенью уже будет работать в рамках зоны свободной торговли с ЕС. Выбор страны, как отмечают молдавские власти, - это ясные правила игры и высокие стандарты качества, к которым необходимо подтянуть молдавскую экономику. Однако внедрение стандартов стоит денег, а обещанных партнерами денег недостаточно. Тем не менее, в министерстве экономики стараются сохранять оптимизм и рассчитывают на природную приспособляемость молдавского бизнеса, который должен шире смотреть на мир и учиться конкуренции.

28 мая на заседании консультативного Совета при минэкономики обсудили макроэкономическую ситуацию, прогноз роста экономики на ближайшие три года, а также риски, с которыми может столкнуться республика к концу этого года. Министр экономики Валерий Лазэр говорит о том, что пока его ведомство рассматривает базовый сценарий, который не учитывает влияние этих рисков. По этому сценарию, сначала, после вступления в свободную зону ЕС в этом году, молдавская экономика будет нести некоторые потери, а потом все будет хорошо.

Рост экономики Молдовы, по расчетам министерства, в этом году составит 3,5%, и это неплохой показатель, по сравнению с ситуацией в соседних странах, а также учитывая результаты экспорта в первом квартале. В Румынии рост прогнозируется на уровне 2,2%, в России – 1,1%, на Украине пока не прогнозируют. Рост молдавской экономики будет обеспечен за счет структурных изменений, которые уже произошли, считает Валерий Лазэр.

В начале этого года молдавская экономика столкнулась с последствиями винного эмбарго, введенного Россией в сентябре прошлого года. Потери уже достигли 35 млн долларов. Несмотря на ослабление молдавского лея по отношению к доллару с начала года на 3,3% (ситуация на апрель), экспорт снизился на 2,8 млрд долларов, или на 1,6% по сравнению с началом года. Экспорт в Россию сократился на 38%. Эксперты минэкономики связывают потери также с психологическим фактором: осторожностью экспортеров в сложной внешнеполитической ситуации.

"Все еще помнят эмбарго 2006 г., когда экспортеры вина до сих пор не получили за поставленный в Россию товар более чем на 100 млн долларов. Поэтому, рисковать никто не хочет", - говорит замминистра экономики Октавиан Калмык.

Выжидают и инвесторы. Но промышленное производство, транспортные перевозки, бюджетные поступления растут, сельское хозяйство на подъеме (в прошлом году рост производства в сельском хозяйстве был рекордным с 2005 года), безработица сокращается, и даже пенсии реально выросли на 0,8%. Все будет хорошо, считает Валерий Лазэр, а если и будет плохо, то не смертельно.

Основные риски, которые видит минэкономики в конце этого года: возможные проблемы с экспортом молдавской продукции на рынки СНГ, возвращение мигрантов, ухудшение экономической ситуации в Украине, России и Беларуси. Если риски реализуются, «тогда мы окажемся в абсолютно другой, более жесткой реальности», - говорит Валерий Лазэр. По его словам, основные статьи экспорта, которые могут пострадать, это фрукты (в основном яблоки, виноград, слива), вино. Но найти выход, по его мнению, можно.

К примеру, яблоки – на 95% экспортируются в Россию, это примерно 180 тысяч тонн. Квота молдавских яблок в ЕС 20 тысяч тонн, ее обещали увеличить до 40 тысяч тонн. Больше просить минэкономики не может, так как нечем аргументировать – нет большей статистики по яблокам. Если Россия вводит эмбарго на яблоки, то из урожая этого года, по мнению Валерия Лазэра, в Россию может уйти порядка 80 тысяч тонн: 40 тысяч в этом году и еще столько же в начале следующего. А остальное – на хранение, и есть еще вариант – отправить яблоки в международную сетевую торговлю. Молдавская экономика приспособляема к изменениям, считает министр: «Не будем фаталистами, давайте шевелить мозгами и расширять горизонты».

Что касается молдавских гастарбайтеров в России, то официально там находится 582 тысячи человек, неофициально – 700-800 тысяч, то есть 4-5 часть всего населения. По словам Валерия Лазэра, 100 тысяч из них уже легализовались. Объем денежных переводов из России в Молдову в 2013 году составил 1,279 млрд долларов.

О возможности возвращения гастарбайтеров чиновники говорят уже давно, но решения до сих пор нет. Правда, на этой неделе правительство объявило о том, что готово выделить на переговоры со странами пребывания молдавских гастарбайтеров 270 тысяч леев. Тем не менее, пока это остается проблемой для властей. "России лучше молдаван оставить у себя – чтобы они потом голосовали так, как нужно работодателям. Это же рычаг влияния. Но, конечно, если они вернутся – поначалу будут проблемы, но потом будет больше конкуренции, зарплата будет расти быстрее, в конце концов, в Европу поедут».

Министр старается быть оптимистом и пессимистичный сценарий не озвучивает. По его словам, точно рассчитать, что произойдет в этом случае, сложно, так как меры могут приниматься разные, а эффект они обычно имеют множественный. Например, вводится винное эмбарго, а страдает стекольный завод, который производит винную бутылку. Но и в этой ситуации, считает он, есть выход, так как эту продукцию с готовностью покупают турки и продают ее в Северной Африке.

«Есть хорошее слово «Крым»

Как-то во всех размышлениях о ближайшем будущем Молдовы все чаще ставится вопрос судьбы Приднестровья - ребром: надо на что-то решаться, говорят эксперты. После вступления в силу Соглашения о зоне свободной торговли с ЕС осенью этого года РМ окажется в новой ситуации - с двумя таможенными режимами: на левом и правом берегу. Учитывая, что приднестровские предприятия не готовы к резкому переходу к новым правилам, для Левобережья предусмотрен переходный период в течение года – до осени 2015-го. Но ситуация может осложниться, и тогда неофициально рассматривается три сценария, в том числе – развод. Однако надеются на лучшее, то есть на то, что Россия не сможет бесконечно финансировать Приднестровье, которое обходится ей ежегодно примерно в один миллиард долларов.

В правительстве считают, что у Приднестровья нет выхода, кроме принятия новых правил, поскольку две трети приднестровского экспорта идет, условно говоря, на Запад: это правый берег и страны ЕС. «Да, у Приднестровья есть такая возможность экспортировать в нынешней ситуации, - говорит бывший министр иностранных дел Приднестровья Валерий Лицкай. – Однако если соглашение о зоне свободной торговли вступит в силу, мы вылетим с этих рынков пулей.

Мы потеряем все в один миг, поэтому не надо строить иллюзий. Прежде всего, потому что у нас система экономики зависит от цен на газ, а нас хотят подвести под общую планку. Там единые правила, а мы работаем в специфической экономике. Во-вторых, мы не выдержим требований европейских регламентов. Нам скажут: вы должны сделать пятое и десятое. А себестоимость? А инвестиции? Они угробят нас, не желая зла, когда подгонят нас под общие стандарты».

На вопрос о том, почему приднестровские эксперты не участвовали в подготовке соглашения о зоне свободной торговли, несмотря на то, что их приглашали, Валерий Лицкай отвечает удивлением: «Что значит участвовать – с нулевыми полномочиями? В таком случае наши представители выступают в роли наблюдателей. То есть, да, информацию они получали. Однако прямые переговоры если и проходили, каждый раз заканчивались следующим: «Мы не можем менять массовые подходы ради вас. Это вы должны понять, какие вы будете счастливые. А поскольку вы будете счастливые, не мешайте».

Чем завершится эта ситуация? «Есть хорошее слово «Крым», - говорит Валерий Лицкай. - В отличие от Молдовы, мы являемся опорой РФ в данном регионе. И если будет нарушено нынешнее статус-кво, Россия будет действовать. Крым – модель для нас. Но поскольку мы меньше, это обойдется гораздо дешевле».

«Мы не видим Молдову как аграрную страну»

На этой неделе одновременно спохватились как в молдавском правительстве, так и в Делегации ЕС, и представили свое видение мифов о зоне свободной торговли с ЕС. 29 мая глава Делегации ЕС в Молдове Пиркка Тапиола представил журналистам 32 мифа о зоне свободной торговли с ЕС. Мифами, по мнению представителя ЕС, являются утверждения о том, что соглашение с ЕС несет угрозу молдавской культуре и семье, приведет к экономическим проблемам для приднестровских предприятий и вовсе к потере Приднестровья, к потере рынков СНГ, осложнению отношений с Россией, к экономическим проблемам, к росту потребительских цен.

Как считает Пиркка Тапиола, мифами также являются утверждения, что «ЕС находится в состоянии геополитического соперничества с РФ», что «молдавские фермеры не смогут справиться с введением европейских санитарных и фитосанитарных норм и потерпят убытки», что «помощи ЕС недостаточно для покрытия нужд реформ», и так далее.

Отвечая на вопросы журналистов, в частности, о том, за счет какой продукции увеличится молдавский экспорт в Евросоюз, господин Тапиола сказал, что у Молдовы, конечно, есть традиционные сельскохозяйственные отрасли. И идя навстречу пожеланиям молдавских коллег, было принято решение увеличить квоты для молдавской сельхозпродукции, а на вино вообще квоты были сняты.

Однако «мы не видим Молдову как аграрную страну. Здесь живет большое количество людей с хорошим образованием, и мы хотели бы, чтобы больше инвестиций осуществлялось в разные отрасли», - заявил представитель ЕС. По его словам, молдавский рынок может развиваться, независимо от страны происхождения капитала. И именно рынок должен решать, какие отрасли развивать: «это не в наших руках». Европейские партнеры лишь будут поддерживать условия для прихода инвесторов.

Замминистра экономики Октавиан Калмык подтвердил, что у Молдовы есть потенциал развития отраслей, однако он нашел этот потенциал пока только в направлении сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности. Он также привел данные статистики, согласно которым экспорт в страны СНГ в этом году существенно снизился, а экспорт в страны ЕС вырос. По мнению замминистра экономики, это говорит о том, что молдавский бизнес учится приспосабливаться к условиям и диверсифицирует свои поставки в те страны, где ему удобнее работать и где больше возможностей для развития.

Октавиан Калмык не боится конкуренции европейской аграрной продукции на молдавском рынке, так как она другого качества и более высоких цен. Он привел в пример импортную молочную продукцию, которая представлена в основном йогуртами, концентрированным и сухим молоком – тем, чего не выпускают молдавские производители. И даже импорта винограда и яблок нам нечего бояться, так как европейские яблоки находятся в другой ценовой категории, считает замминистра.

Очевидно, что демонстрация мифов стала ответом на массированную критику присоединения РМ к зоне свободной торговли с ЕС. В частности, на прошлой неделе в Кишиневе выступили местные эксперты, которые на цифрах показали некоторые особенности молдавской торговли.

Так, экономист Михаил Пойсик считает, что основу молдавского экспорта в ЕС составляют товары, произведенные в республике на давальческом сырье, которые не оставляют в стране добавленной стоимости. То есть, по сути, речь идет о реэкспорте. Михаил Пойсик отмечает, что продукция из давальческого сырья практически полностью идет в ЕС, ее доля в молдавском экспорте в Италию и Румынию, например, составляет 68% и 63%.

Полноценный же экспорт в ЕС из РМ – это сырье: зерно, орехи и металлолом. Другими словами, Молдова упускает возможность развития перерабатывающей промышленности и наращивает экспорт за счет сырья и металлолома, то есть старого оборудования.

В качестве европейского и турецкого (к зоне свободной торговли с Турцией РМ присоединяется одновременно с ЕС) импорта Молдова получает товары, которые раньше сама успешно производила и производит: племенной скот, семена, мясные и молочные продукты, мыло, трикотаж, пластмассовые изделия, овощи, фрукты, виноград и бывшая в употреблении одежда.

Михаил Пойсик делает вывод, что Молдова подписывает «договор о безоговорочной капитуляции», так как торговля с ЕС для нее выгодна гораздо в меньшей степени, чем торговля со странами СНГ, которая после подписания соглашения с ЕС может резко сократиться. Он считает, что республика теряет восточный рынок и свое производство, а взамен получает кота в мешке.

«Нужно все просчитать, чтобы не потерять то, что есть»

С 1 января 2015 года Россия, Казахстан и Беларусь переходят на следующую ступень развития Таможенного Союза – 29 мая президенты этих стран подписали в Астане Договор о Евразийском Экономическом Союзе, который обеспечит действие для стран – участников ЕврАзЭС единых правил и четырех свобод: перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Перспективность такого сотрудничества очевидна: за первые три года евразийской интеграции удельный вес трех стран в мировой экономике увеличился с 2,6 до 3,2 процента. Увеличение ВВП на душу населения за три года в ТС составило 14,5%, что в два раза больше, чем в ЕС.

Об истории, структуре и перспективах этой организации рассказал на днях в Кишиневе директор Департамента развития интеграции Евразийской Экономической Комиссии Виктор Спасский, выступая на конференции "Современные интеграционные процессы: Опыт и перспективы". Сегодня в процессе евразийской интеграции находятся три страны: Россия Беларусь и Казахстан. 1 июня планируется завершить работу над проектом соглашения о присоединении Армении. На подходе Кыргызстан.

Идея формирования евразийского сообщества возникла еще 20 лет назад, однако к его реализации приступили только в 2010, когда нужно было совместными усилиями противостоять последствиям мирового экономического кризиса. В результате был создан Таможенный Союз (ТС). В рамках этого союза была обеспечена свобода перемещения товаров, что способствовало развитию взаимной торговли и межотраслевой кооперации.

В 2012 году было принято решение перейти к следующему этапу – Единому экономическому пространству (ЕЭП). Переход обеспечил дополнительно три свободы: передвижения услуг, капитала и рабочей силы. Большое значение получили также согласованные политики, когда страны – члены ЕЭП договариваются о правилах игры по всем направлениям экономической политики: промышленной, транспортной, конкурентной и т.д.

В 2012 году также было принято решение учредить Евразийскую экономическую комиссию, перед которой была поставлена главная задача: подготовить договор о Евразийском экономическом Союзе (ЕЭС). Это свод экономической жизни для государств – членов ЕЭС, который состоит из порядка 900 страниц. После введения в силу на территории Экономического союза начнут действовать единые технические регламенты.

Виктор Спасский отметил, что речь идет исключительно об экономическом союзе равноправных членов, которые действуют на основе единых правил. Единственный надгосударственный орган – Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК).

В интервью NOI.md руководитель Департамента развития ЕЭК предположил, что после подписания Молдовой Соглашения с ЕС – ее экономические отношения со странами ЕврАзЭС изменятся. А самостоятельное присоединение к ЕврАзЭС будет уже невозможно, только сотрудничество в рамках Евросоюза, который пока на диалог с ТС не идет.

«Первое и самое главное – если будет интеграция РМ на ступени ассоциированного членства в ЕС, следующий шаг – НАТО. И далекая-далекая «морковка» – вступление в ЕС. Это очевидно. Тогда, условно говоря, Евразийскому Союзу нужно разговаривать не с вами, а с Брюсселем.

Мы готовы с Брюсселем говорить по любым вопросам, мы открыты. Но понимаете, в чем дело: даже по Украине было предложено решать вопрос совместно, потому что здесь есть интересы и России, и Белоруссии, и Казахстана. Мы предложили: давайте подключим Европейский Союз, Таможенный Союз, чтобы учесть все интересы, найти какую-то развязку, чтобы и Украине в итоге было хорошо. Брюссель сказал: это не ваше дело, это наше дело.

Другой вопрос – Армения, которая тоже была готова подписать Соглашение об ассоциированном членстве с ЕС. Но там очень грамотные люди, они внимательно посмотрели экономическую составляющую этого договора и сказали: «Нам это невыгодно». Мы выступаем за развитие связей и с Азией, и с Евросоюзом, мы открыты к диалогу. Европейский Союз пока на такой диалог не идет».

Тем не менее, Виктор Спасский приехал в Кишинев и рассказал о Евразийском экономическом Союзе. «Я еду туда, где есть запрос и где есть интерес к этой теме. На прошлой неделе я был в Германии. Немцы спрашивают, как им активизировать отношения с Евразийским Союзом. После этого был в Болгарии. Тоже рассказал, кто мы такие. Пригласили в Кишинев. Отсюда уезжаю в Астану. И после этого в Хорватию, у них огромный интерес: как в этих условиях получить технические регламенты Евразийского Союза, к кому обращаться, чтобы бизнес развивался. Разъяснения необходимы, потому что нужно все просчитать, чтобы вы не теряли то, что имеете сейчас у нас».

Реальные проблемы у Молдовы, считает руководитель Департамента ЕЭК, могут появиться с 1 января 2015 года, когда на страны - члены ЕврАзЭС будет распространяться действие четырех свобод: перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. «То есть эти страны будут иметь привилегии в инвестициях, в торговле, в грузовых перевозках, а также в перемещении рабочей силы. Это Россия, Белоруссия, Казахстан, Армения, Киргизия. Все остальные будут действовать на общих условиях: как Молдова, так и Финляндия, к примеру. Как бы мы вас ни любили. И для восстановления того, что Молдова потеряет сейчас, нужны будут новые усилия, в том числе финансовые».

«Основным двигателем роста молдавской экономики может стать аграрный сектор»

По мнению Торгового представителя РФ в РМ Владислава Дарвая, в случае вступления Молдовы в ЕврАзЭС, рост экономики Молдовы обеспечат инвестиции в перерабатывающую промышленность и развитие АПК. «Основным двигателем роста молдавской экономики может стать аграрный сектор. Сектор зависит от сезонности, а сама конкурентная продукция представлена на многих рынках, и в первую очередь - российском. Благодаря тому, что Молдова, как член Зоны свободной торговли СНГ, может поставлять продукцию на открытые для неё рынки России и стран-членов СНГ на очень выгодных условиях, без каких-либо квот, производители в АПК могли бы занять свою нишу экологически чистых продуктов питания, произведенных на молдавской земле из молдавских продуктов.

Уже к осени этого года Правительство РФ определит, какие товары для государственных и муниципальных нужд будут закупаться исключительно или преимущественно у российских производителей, а также у компаний государств - членов Таможенного союза. Соответственно, при понимании системы взаимоотношений молдавских и российских предпринимателей, выходе на единый знаменатель в этих отношениях, можно будет найти способы взаимодействия, удовлетворяющие обе стороны.

Вступление Молдовы в Таможенный Союз обеспечит не только беспошлинное передвижение товаров, но и откроет единое транспортное, образовательное и культурное пространство, облегчит передвижения капитала, услуг, рабочей силы, даст возможность осуществления получения энергоносителей внутри ТС без экспортных и импортных пошлин, что приведет к снижению тарифов и повышению конкурентоспособности молдавских товаров, сведет на нет понятия "эмбарго", "запрет", "ограничения" - то есть сделает возможным создание условий для стабильного развития экономики страны в интересах повышения жизненного уровня населения.

Следующим шагом развития торгово-экономических отношений должно стать привлечение инвесторов в производственный/перерабатывающий сектор, где создается продукция с высокой добавленной стоимостью. При этом, конечно же, Правительство должно создавать все необходимые условия для прихода в страну крупных инвесторов, которые будут вкладывать в развитие производства, чтобы появилась возможность обеспечения занятости населения Молдовы. И особенно важно, чтобы крупные инвесторы приходили в два основных локомотива молдавской экономики, а именно - аграрный сектор и производство. Именно эти сектора обеспечат высокие темпы роста благосостояния народа Молдавии.

А если уж Молдова хочет стать мостом, объединяющим два крупнейших Экономических Союза на Евразийском континенте, как экономист, замечу: в этом случае Республике Молдова нужно быть самостоятельной, суверенной с крепкими собственными позициями вне каких бы то ни было Союзов. Иначе она рискует стать полем торговых противостояний, нежели мостом".