Валерий Кучук: Пришло время конституционной экспансии

2024 год - юбилейный для Конституции Республики Молдова, которой в июле этого года исполняется 30 лет. Также в июле отмечает день рождения Валерий Кучук, доктор права, преподаватель университета, адвокат, председатель общественной ассоциации «Институт конституционного правосудия», главный редактор бюллетеня «Конституционная трибуна», бывший член Конституционной комиссии в 2020-2021 гг. – выдающийся юрист в отечественной юриспруденции.

За более чем 22 года работы в юридической сфере, научно-исследовательской и преподавательской деятельности г-н Кучук опубликовал десятки и десятки научных работ, посвященных конституционному праву, преподавал право тысячам учащихся, продемонстрировав профессионализм, компетентность и обладание обширными данными в области права. Предлагаем читателям Noi.md интервью с авторитетным конституционалистом.

Г-н Кучук, в июле этого года исполняется 30 лет со дня принятия Конституции Республики Молдова. Насколько, по Вашему мнению, важен День Конституции?

Этот год действительно является юбилейным годом Конституции РМ, которая обязывает нас «отдавать кесарю кесарево», имея в виду тот факт, что принятие Конституции 29 июля 1994г. и конституционный курс страны, имеют особое значение в жизни молдавского государства. Ведь в итоге, аксиомой является то, что весь процесс государственной деятельности должен осуществляться исключительно в рамках требований конституционной демократии, которая является имманентным условием правового государства. Поэтому от себя лично и от имени Института конституционного правосудия, который я имею честь возглавлять, хочу искренне поздравить граждан Республики Молдова с годовщиной принятия Основного закона – нормативной основы правового поля страны, фундамент нашего правосудия, обеспечивающей реализацию принципов развития и конституционного строительства нашего государства, законность, легитимность и стабильность государственной власти, гарантирующей основные права и свободы граждан РМ.

Мы знаем, что ваша профессиональная деятельность началась с должности преподавателя. Каков ваш педагогический путь?

Моя преподавательская деятельность началась в кишиневской школе-интернате № 2, продолжилась в школе № 50. Затем, после определенного перерыва, по приглашению я перешел преподавать в высшие учебные заведения страны. Преподавал в Академии публичного управления, в Академии экономических знаний, в ULIM-е и т.д. В последнее время преподавал право в Кооперативно-коммерческом университете Молдовы.

Хотел бы отметить, что я получаю большое удовлетворение от своей преподавательской деятельности, потому как общение с коллегами-преподавателями и студентами, особенно с молодыми исследователями, имеют особую ценность как своевременный обмен идеями и профессиональным опытом, так и обсуждение теоретических аспектов юриспруденции, в том числе и по вопросам практического применения национального и международного права, особенно правовых норм Европейского Союза.

Учитывая, что в июле вы также отмечаете свой день рождения, с чем мы вас и поздравляем, скажите, пожалуйста, какое место в вашей жизни занимает Конституция?

Независимо от чей-то воли, несомненно, что Конституция занимает центральное место в жизни каждого из нас, граждан этой страны.

Прежде всего, благодаря своей известности - все знают о ее существовании, о ее основных принципах, о гарантиях, которые она дает и т. д.

Во-вторых, особенно в связи с конституционными кризисами, каждый раз жизнь граждан и органов государственной власти, в том числе и руководства страны, была под сильным влиянием, а иногда даже кардинально менялась. В качестве примера можно вспомнить смену режима управления страной, объявление досрочных выборов, публичные задержания и т.д.

Что касается лично меня, могу подтвердить, что каждый мой день рождения напоминает мне и о знаменательном Дне Конституции. Ибо личный контакт с нормами Высшего закона (в том числе ежедневного порядка), с применением или трактовкой его принципов и ценностей, являются важными точками отсчета в моей жизни, повлиявших в определенной мере и на мой путь развития:

1. Так, еще в 1994 году, будучи председателем Национальной Лиги Молодежи Молдовы (членами и активистами которыми были такие известные личности как экс-председатель Конституционного суда г-н А.Тэнасе, экс-премьер страны г-н В.Стрелец, и др.), я участвовал в нескольких рабочих заседаниях/совещаниях, в рамках которых обсуждался проект действующей Конституции.

2. Начиная с 2003 года, мною начаты фундаментальные научные исследования в области публичного права, что позволило позднее защитить диссертацию на соискание ученой степени доктора юридических наук.

3. Необходимо подчеркнуть, что, анализируя проблемы развития конституционного курса Республики Молдова и обобщая результаты исследовательской деятельности в области конституционного права, мы всегда формулировали своевременные предложения по конституционным вызовам, стоящим перед молдавским государством, соответственно опубликовав их и продвигая, в том числе в рамках Конституционной комиссии.

4. В результате проведенных исследований по вопросам конституционных вызовов мною опубликовано несколько монографий, множество статей и научных сообщений в специализированных журналах, в материалах различных конференций и научных семинаров проводимых с участием специалистов по конституционному праву.

5. Именно исследования в области конституционного права научно сблизили нас с покойным Виктором Пушкашем – патриархом национального правосудия. Мы всегда будем хранить память об этом великом Человеке с большой буквы и с которым мы плодотворно сотрудничали в общих научных исследованиях, публикуя в соавторстве важные научные результаты нашей работы.

6. Отдельно отмечу преподавательскую деятельность, потому как на протяжении более 20 лет я имел удовольствие делиться своими знаниями с учащейся молодежью, общаться с ней, слушать её, а там, где было желание и запрос, активно общаться в качестве наставника.

7. Отдельно отмечу свою девятилетнюю деятельность в Главном юридическом управлении Парламента, а также свою работу в качестве представителя Парламента в Конституционном суде (деятельность которая продолжается до сих пор). Таким образом, можно подчеркнуть, что в личной биографии, последние три десятилетия, конституционная сфера деятельности доминировала не только в научном плане, но и как стабильный практический опыт в сфере конституционного правосудия.

И всё-таки, каково значение этого конституционного юбилея для граждан?

Юбилей Конституции, конечно, заставляет задуматься каждого из нас о конституционной идентичности молдавского государства, о конституционном курсе нашей страны, который на мой взгляд является особенно важным и интересным.

Так, за последние 100 лет существования нашей страны молдавское государство имело ровно 10 конституций. Хотя значительная их часть представляла собой переходные конституции, работающие ограниченное количество лет, каждая из них внесла свой вклад в эволюцию и конституционное становление этого государства, формируя его конституционную идентичность.

Сегодня мы имеем Конституцию, соответствующую всем международным стандартам, которая вступает в свое четвёртое десятилетие. Пожелаем ей стабильности и многие лета!

Следует подчеркнуть, что конституционный юбилей важен для нас всех. Ведь высший закон государства влияет на жизнь каждого из нас. Это происходит посредством действующей нормативной базы, основанной на конституционных принципах.

Также вследствие деятельности государственных органов, действия которых тоже должны соответствовать конституционным требованиям.

Но что немаловажно, это имеет место быть посредством решения органа конституционной юрисдикции осуществляющий конституционный контроль нормативных актов, вследствие запроса лиц, наделенных данными полномочиями, который вправе признать их неконституционными, и таким образом реально защитить права конкретного человека.

Таким образом, надо признать очевидное - каждодневная жизнь гражданина всецело под влиянием конституционного купола.

Учитывая, что в 2024 году Конституция Республики Молдова отмечает свое 30-летие, можем ли мы сказать, что за эти годы Основной закон прошел серьезное испытание на надежность и способность обеспечить устойчивое управление страной в сложных условиях?

Отвечая «да», нужно учесть несколько аспектов. Важным фактором является правовая ситуация как в стране, так и за ее пределами, в соседних странах, в регионе, на нашем континенте, а также ситуация во всем мире. Это отчетливо проявляется в настоящее время, когда мы имеем условия региональной нестабильности, состояние войны на границе, определенную и четкую тенденцию жесткого внешнего воздействия на государственные органы Республики Молдова, на юстицию и на экономику страны.

Другой, не менее важный аспект касается неординарных ситуаций и конституционных кризисов (особо в 2001, 2014, 2016, 2019 годах) или попыток использования конституционной нормы и силы Конституции для исключения пределов применения государственной власти в общественной жизни, для сохранения риска искажения воли народа (Суверена) и/или осуществления народовластия. Именно в таких случаях может возникнуть ситуация, несовместимая с ценностями подлинной конституционной демократии.

Так что Конституция требует не только соблюдения, но и защиты.

Отметим, что согласно действующей конституционной норме, у нас есть только один орган конституционной юрисдикции, который является гарантом Конституции Республики Молдова – Конституционный суд Республики Молдова.

Сегодня часто звучат мнения, согласно которым предстоит провести комплексную работу по совершенствованию и модернизации Конституции, чтобы она соответствовала современным реалиям. Разделяете ли вы эти суждения? Что ещё предстоит сделать в этом направлении?

1. Я сторонник теории «живого права», разделяемой Луи Фаворе, Эрлихом, Северино, Войку и другими. Фактически это философская абстракция доктрины права, ее эволюции в условиях развития человечества. Ибо в жизни социума изменения происходят каждый день, принося технические, социальные, лингвистические и другие новости. Только один Интернет чего стоит – удаленная работа, электронные продажи, цифровые библиотеки и так далее;

б) новые реалии приводят к новым правоотношениям, которые оказывают давление на существующие правовые нормы, и это происходит снова и снова;

в) для того, чтобы судебная практика установила эквивалентную и гармоническую связь между написанной нормой и новыми правовыми реалиями, необходимо искать и найти новые правовые обозначения и правила, принять новые редакции нормативных актов, и даже новые законы;

г) для этого существуют исследователи, которые анализируют, исследуют, изучают и рассматривают правовую сущность новых реалий, выдвигают научно обоснованные предложения и соответствующие правовые решения;

д) законодательные органы государства рассматривают с учетом экспертиз и продвигают в условиях многопартийности и свободы слова отдельные законопроекты, инициативы и законодательные предложения, обсуждая, принимая или отклоняя их.

Таким образом, вышеизложенный путь развития права характерен для всего мира, и именно так используется доктринальный подход «живого права», преследующего цель развития нации и государства через адекватное регулирование современных правоотношений, являющийся способным обеспечить соответствие развития государства необходимым конституционным основам и наоборот – обеспечивает развитие конституционных норм, способствующих развитию страны.

А к вопросу о том, что ещё нужно сделать, подчеркну, что поскольку мы находимся в период конституционной экспансии в лучшем смысле этого слова, мы считаем, что доктрина и исследования, диалог и сотрудничество, профессионализм и ориентация на результат крайне необходимы для конституционного развития Молдовы.

Юридическое сообщество и известные конституционалисты неоднократно обращали внимание на законодательные инициативы, противоречащие Конституции. Каковы риски подобных действий со стороны законодательной и исполнительной власти?

Могут существовать какие-то законодательные инициативы с национальным резонансом, которые создадут впечатление, что они противоречат Конституции. Но, учитывая:

- что на страже Конституции стоит специальный и компетентный орган – Конституционный суд;

• что существует процедура конституционного судебного порядка, предусматривающая контроль конституционности нормативных актов Парламента и Правительства при обращении субъектов, наделенных таким правом – депутаты, фракции, правительство, президент страны, органы местного самоуправления и др.,

то, несомненно, действия по продвижению некоторых якобы антиконституционных норм могут быть подвержены реальной оценке и конституционному контролю, вследствие чего законодательная инициатива, противоречащая Высшему закону, может быть объявлена неконституционной.

Более того, существующая процедура подачи в Конституционный суд заявления об исключительном случае неконституционности, предоставляет эту возможность любому гражданину Республики Молдова, обратившемуся в суд для защиты своих ущемленных законных прав и интересов. Если вы посмотрите статистику обращений граждан в КС, то найдете сотни и сотни таких обращений. На самом деле, это есть всеобъемлющий народный контроль за законодательством. Таким образом, мы не видим угрозу каких-либо экзистенциальных рисков для действующей нормативной базы.