Валерий Кучук: Молдавское правосудие «перешло Рубикон». Ч 1

«Без верховенства Конституции, дух демократии не сможет восторжествовать в Молдове»,- считает Валерий Кучук, доктор права и преподаватель университета, председатель и член совета Института конституционного правосудия (ИКП). По его словам, власти должны стремиться к укреплению конституционной идентичности граждан и страны, прилагая все усилия, чтобы конституционные достижения вошли в сознание молдавского общества, консолидировались и передались потомкам. И это особенно актуально в 2024 году – юбилейном для Конституции Молдовы и молдавского конституционализма.

Говоря о национальной юстиции, Валерий Кучук призывает видеть большое и малое, учитывать все аспекты этой тематики и как можно глубже вникать в суть конституционных событий, подчеркивая, что конституционное правосудие есть начало всех начал в области юстиции. Вместе с авторитетным конституционалистом Noi.md рассуждает о положении дел в судебной системе страны, об актуальных проблемах правосудия и задачах, которые предстоит решать в ближайшее время, а также о роли Конституции в преодолении политических конфликтов и конституционных кризисов.

Валерий Андреевич, каким, по Вашему мнению, был последний год для национальной юстиции? С какими вызовами столкнулась эта система и в какой мере удалось их преодолеть?

Прошедший год стал особенно важным для юстиции в Республике Молдова, которая столкнулась с целым рядом вызовов. Поскольку «Justitia est fundamentum regni» («Правосудие есть основа государства» - с латинского, прим.ред.), говоря о молдавской юстиции и о ее реальном состоянии, надо принимать во внимание все аспекты этой темы – законодательные, вытекающие из проводимой уже десятилетиями реформы всего сектора, логистические, интересы различных акторов и т.д., беря за основу выводов не только действия и мнения профессионалов в этой области, научных сотрудников и ученых, но и принципиальные позиции международных организаций. Это позволит увидеть большое и малое, имеющее место быть в сфере правосудия, а также и глубоко проникнуть в суть событий, происходящих в сфере национальной юстиции.

Согласно Конституции РМ судебная власть состоит из судебной системы, включающей в себя судебные органы общей юрисдикции, рассматривающие гражданские, уголовные и административные дела, а также органа конституционной юрисдикции, который рассматривает конституционные проблемы, осуществляя конституционный контроль законов парламента, постановлений правительства и декретов президента страны. Таким образом, к этой ветви государственной власти относится как Конституционный суд (КС), так и различные инстанции и учреждения судебной системы, включая прокуратуру.

Говоря о 2023 годе, мы видим, что оценки, прозвучавшие как внутри судебной власти, так и за ее пределами, свидетельствуют, что положение дел в молдавской юстиции не является блестящим. Такой вывод мы можем сделать с учетом ряда официальных позиций, изложенных различными экспертами, самими судьями и их объединениями.[i]

Это касается всего ряда принципиальных проблем молдавской юстиции, но в том числе идет речь об отсутствии существенного прогресса в расследовании дел о коррупции на высоком уровне и давних резонансных уголовных дел, о наличии фактов открытых политических угроз судьям и прокурорам, о контроле и отборе кадров для судебной власти политиками, в том числе из-за границы. Было публично объявлено, что политически нежелательные кадры должны быть исключены из молдавской юстиции и им необходимо покинуть судебную систему, что судьи и прокуроры не должны и на сегодняшний день и не составляют большинство в органах самоуправления судебной системы и прокуратуры, что контрпродуктивные реформы в судебной системе продолжаются с 1990-х годов внося хаос и непредсказуемость, что длительность судебного разбирательства растет изо дня в день, а низкие показатели разрешения судебных споров и большое количество нерешенных дел постоянно влияют на эффективность молдавской юстиции. Нельзя оставить без внимания также массовые отставки из судебной системы и неэффективность попыток восстановить доверие общества к судебной власти, как общего порядка, но в особенности к Конституционному суду РМ.

Эти аспекты нашли отражение в обращениях национальных ассоциаций судей, в публичных выступлениях различных гражданских объединений и неправительственных организаций, а также в резолюциях некоторых международных организаций. Так, в своей резолюции 2023 года Международная ассоциация судей критикует ряд событий, произошедших в нашей стране, и рекомендует молдавским властям обратить внимание на Рекомендацию (2010)12 Комитета министров Совета Европы. В пункте 18 этой рекомендации говорится: «Комментируя решения судей, исполнительная и законодательная власть должна избегать критики, которая может подорвать независимость или доверие общества к судебной власти. Они также должны избегать действий, которые могут поставить под сомнение их готовность уважать решения судей, за исключением заявления о намерении подать апелляцию».

Международные институты считают неприемлемым, чтобы каждый судья подозревался в коррупции, и рекомендуют исключить публичные обвинения должностных лиц в адрес как конкретных судей, так и в целом к судебной системе страны, как подрывающие доверие к сектору правосудия и честности отдельных судей.

В рекомендациях международных организаций подчеркнуто, что процедуры проверки судей возможны, но только в исключительных обстоятельствах, таких, к примеру, как переход от авторитарного правления к демократическому. Кроме того, Европейская ассоциация судей отметила, что в последние годы некоторые страны выступали за введение систем проверки в других якобы «исключительных обстоятельствах». Однако, по мнению Международной ассоциации судей, подобные ситуации не должны иметь место в национальных судебных системах. Европейская ассоциация судей рекомендовала пересмотреть подходы, влияющие на независимость судебной власти в Молдове, принимая во внимание соответствующие принципы. На наш взгляд, это и есть объективная и реальная оценка всей системы веттинга и преветтинга, внедренной в молдавской правовой системе, начиная с 2022 года.

Ассоциации судей Молдовы, которые неоднократно выступали против реформы юстиции в 2022 году, в частности, в отношении новых законодательных норм и механизмов предварительной оценки и аттестации судей, в своих заявлениях неоднократно подчеркивали, что проводимая таким образом реформа правосудия ведет к ее политизации, независимо от благих намерений, заявленных в самом начале. Поэтому возрождение принципов верховенства закона и обеспечение подлинной демократии неразрывно связаны с восстановлением независимости и целостности судебной власти, гарантированием эффективности ее механизмов и устранением любых условий, которые могут повлиять на независимость судебной системы или ослабить ее.

С учетом всех этих обстоятельств и базируясь на оценках как Международной ассоциации судей, так и национальных ассоциаций судей, 2023-й можно считать годом, когда молдавское правосудие «перешло Рубикон» - оно перешло под политический контроль.

Вместе с тем, стоит отметить, что за этот год в систему правосудия было вложено много труда и усилий. Как для достижения результатов, так и для того, чтобы вершить, а в некоторых случаях активно имитировать акт правосудия. Следует принципиально подчеркнуть, что несправедливое правосудие (оно же селективное, оно же правосудие для избранных и т.д.), не является и не может являться истинно законным правосудием. Именно так как прописано в ст.1 часть (3) Конституции РМ, где четко указано, что «Республика Молдова - демократическое правовое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы, […]справедливость [….] являются высшими ценностями и гарантируются».

О том, что в 2023 году проделана большая работа, говорят статистические данные за период с 1 января по 30 сентября 2023 года, которые доступны на данный момент. По закону, в судебной системе должны работать 504 судьи, но в 2023 году фактически работали 362 судьи, которые за 9 месяцев рассмотрели 288 919 дел, то есть около 800 дел на одного судью. А если учесть, что по каждому делу есть как минимум две стороны, то около 600 тыс. человек переступили порог судов, обратившись к национальному правосудию. Также, учитывая, что за 9 месяцев было рассмотрено в общей сложности 179 100 дел, можно понять, что вердикт суда получили как минимум 358 200 человек.

Таким образом, каждый год более полмиллиона человек проходят через национальную судебную систему, что позволяет осознать важность и ценность акта правосудия. Вот почему имидж каждого судьи, как и молдавской юстиции в целом, это важный фактор для надлежащего функционирования органов государственной власти, правопорядка, конституционного режима и самого государства Республика Молдова.

Как обстоят дела в этой системе с точки зрения конституционного правосудия?

В данном отношении год был менее продуктивным, но он ознаменовался многими правовыми новациями, изменениями в законодательстве, были приняты важные решения для формирования государственной власти и правопорядка в стране, сформирована новая судебная практика.

Если рассматривать ежегодную статистику, то в 2023 году Конституционный суд принял к рассмотрению 280 обращений, вынес 24 постановления и 196 решений о неприемлемости зарегистрированных запросов, подготовил два заключения по законопроектам о внесении изменений в Конституцию (о несовместимости должности депутата и о парламентской неприкосновенности). Также было сформулировано 7 обращений к парламенту с требованием изменить положения некоторых законодательных актов в соответствии с решениями КС.

При этом из 24 постановлений КС, четыре касаются утверждения мандата депутатов, одно – о принятии отчета о деятельности за 2022 год, 2 – о выборах председателя Суда, 10 – об исключении неконституционности и в 7 случаях была проверена конституционность нормативных актов.

Следует отметить, что прошедший год выделяется в формировавшейся на протяжении десятилетий практике осуществления конституционной юрисдикции.

Так, 24 ноября 2023 года наконец-то был назначен шестой судья КС, отсутствовавший почти 3 года. Суд стал полноправным и полномочным, потому как в течение этих трех лет в юридических кругах постоянно поднимался ряд вопросов. Если в Конституции предусмотрено, что КС состоит из 6 судей, то почему почти 3 года их было 5? Может ли КС состоять из 5 судей, если в Конституции прямо указано, что в его состав входят 6 судей? Почему государственные учреждения годами не реализуют свою компетенцию? Насколько легитимны решения КС, если он не имеет полного состава, предусмотренного Конституцией? Ведь кворум рассчитывается исходя из законного количества членов КС – из 6. В любой другой ситуации подрывается законность кворума и соответственно, законность принимаемых решений!

При том, что такая затянувшаяся пауза с назначением судьи Конституционного суда, вызванная неисполнением госорганами своих полномочий – необъяснима. Можно предположить, что время и исследователи еще скажут свое слово по этому непростому с юридической точки зрения вопросу.

Еще одной интересной темой 2023 года стало рассмотрение вопроса о неконституционности политической партии, причем Высокий суд впервые рассмотрел такого рода вопрос в отношении политического формирования. В принципиальном плане суд пошел далеко вперед, создав конституционный прецедент и сформировав соответствующую юрисдикционную практику. Известно, что на сегодняшний день дело находится на рассмотрении в Европейский Суд по Правам Человека. Будем ждать решения Европейского суда.

Также отметим, что дважды в минувшем году (25 апреля и 10 ноября 2023 года) состоялись выборы главы КС, по итогам которых большинством голосов конституционных судей был избран председатель. В этом контексте необходимо обратить внимание на заявление новоизбранного председателя КС, который в своем публичном выступлении подчеркнул, что существуют принципы, без соблюдения которых конституционные суды теряют свою легитимность, а также страдает их имидж как эффективных защитников основных прав. Мы не можем знать, что имелось в виду, но само по себе такое заявление является знаковым.

Что касается других вызовов, с которыми столкнулась система конституционного правосудия в Молдове, стоит отметить, что в 2023 году было немало проблем, в том числе попытки оказания давления на судей Конституционного суда, включая такие как уличные демонстрации перед зданием КС во время проведения слушаний. Однако можно отметить, что независимо от характера вызовов, члены КС реализовывали свои полномочия в полном объеме, проявляя себя в своем общем качестве единственного органа конституционной юрисдикции в Молдове.

В контексте вышесказанного подчеркнем, что за деятельностью КС пристально следят государственные и негосударственные органы, практики и теоретики, его решения анализируются и комментируются учеными в области конституционного права, изучаются в высших учебных заведениях, распространяются СМИ, рассматриваются некоторыми международными организациями, обсуждаются и дискутируются всем молдавским обществом. Особенно важно и то, что работа КС затрагивает всю национальную правовую систему, всю систему правосудия. Именно поэтому конституционное правосудие было и остается венцом юстиции в Республике Молдова.

Среди своих задач Институт конституционного правосудия называет оперативное реагирование на проявления пренебрежения верховенством Конституции и посягательства на конституционный строй. Много ли было зафиксировано таких случаев?

Институт конституционного правосудия – это неполитическая и неправительственная ассоциация, объединяющая юристов самого высокого профессионального уровня, в том числе из числа ученых и университетских профессоров. В их числе г-н С. Павловский, бывший судья ЕСПЧ, г-н Д. Пулбере, экс-председатель Конституционного суда, г-н П. Райляну, бывший судья Конституционного суда, академик Г. Костаки, профессор, доктор хабилитат права, г-н Г. Аворник, профессор, доктор хабилитат права, и другие известные и уважаемые в стране личности.

Старая пословица гласит: если хочешь идти быстро – иди один, если хочешь идти далеко – иди в команде. Необходимо подчеркнуть, что в ИКП у нас отличная команда, и я бы хотел поблагодарить каждого из ее членов. Нам предстоит много совместной работы, особенно в связи с 30-летием Конституции РМ. Мы убеждены, что впереди нас ждет еще много прекрасных событий.

Действительно, одна из наших уставных задач – главная и, пожалуй, самая важная – это продвижение конституционных ценностей и верховенства Конституции. Мы хотели и хотим, чтобы Конституция была и стала действительно Высшим законом страны. Без этого, без верховенства Конституции, дух демократии и верховенства права не сможет восторжествовать в молдавском государстве.

Что касается проявлений пренебрежения верховенством Конституции и посягательств на конституционный строй, в этом отношении действительно есть вопросы. На самом деле подобные случаи должны беспокоить как органы государственной власти, социальные институты – профсоюзы, политические партии и неправительственные организации, так и все общество в целом. Потому что либо Конституция священна и по ней управляется вся страна, либо она принадлежит только некоторым, кто уважает ее только тогда, когда хочет.

Так, Совет нашего Института обозначил, что принцип верховенства Конституции был попран, когда простым неконституционным законом установили пересмотр конституционного текста. Однако, конституционный текст может быть изменен исключительно в порядке, прямо предусмотренном самой Конституцией. В ней, специально для таких случаев прямо установлено в ст.7 – ни один закон или иной правовой акт, противоречащий положениям Конституции, не имеют юридической силы!

В нынешнем году Конституции РМ исполняется 30 лет, а ведь в 1994-м мы вряд ли могли даже представить, с какими вызовами и конституционными кризисами столкнется наша страна в последующие годы. Глядя с высоты сегодняшнего дня, помогает ли Конституция пройти эти вызовы?

Действительно, в этом году 29 июля Конституция Республики Молдова отметит 30-летие со дня ее принятия. Поэтому мы должны рассматривать 2024 год как юбилейный год молдавского конституционализма. С этой датой связано несколько событий и основополагающих вех существования молдавского государства: конституционная независимость и суверенитет, провозглашение Республики Молдова правовым государством, признание экономики страны как социально ориентированной рыночной экономики, провозглашение высшей целью защиты основных прав человека и др. Все эти великие конституционные достижения, естественно, должны быть отмечены, чтобы войти в сознание молдавского общества и передаться потомкам.

К сожалению, об этом знаменательном дне – 30-летии годовщины Конституции РМ, в публичном пространстве никто даже не упоминает, хотя юбилейный год потребует от власти уделить максимальное внимание Конституции и конституционным принципам, конституционной идентичности и правам человека. На наш взгляд, следует отдать дань Высшему закону и обеспечить продвижение конституционных ценностей посредством мероприятий социально-культурного характера, через осуществление истинного правосудия и уважение принципа верховенства Конституции, через публичные лекции и информационные кампании в СМИ и т.д.

Должен отметить, что конституционная идентичность Республики Молдова по-прежнему остается предметом доктринальной дискуссии среди юристов. Кто-то считает, что отправной точкой конституционной идентичности молдавского государства стало 29 июля 1994 года. Но большинство правоведов придерживаются мнения, что молдавская конституционная идентичность, как и молдавское государство, имеет светскую историю (подчеркнем, что в этом году исполняется 665 лет со дня основания молдавского государства) и имела несколько конституционных актов и конституций. Сюда же относятся и древние правовые акты, имеющие конституционное значение, такие как Pravila de la Târgovişte – 1542, Pravila de la Putna – 1581, Pravila de la Bistriţa – 1618, Hrisovul lui C. Mavrocordat – 1741 (опубликован во Франции в газете Mercure de France под названием «Конституция»), Сonstituția Cărvunarilor – 1822 и другие. В этот ряд включаются и советские конституции периода МССР.

На наш взгляд, этот юбилейный год – повод для размышлений, но также и для конституционной консолидации страны, для объединенных усилий властей и гражданского общества в продвижении верховенства Конституции и конституционных ценностей, в укреплении конституционной идентичности и верховенства права Республики Молдова, в развитии демократии и защите прав человека, в дальнейшей разработке правовой базы страны, которая исключит или предупредит конституционные кризисы и нестабильность в Молдове.

Я не рискну предсказывать будущее, но, учитывая региональную и внутреннюю нестабильность, мы можем и дальше сталкиваться с конституционными кризисами, то есть правовыми и политическими конфликтами между ветвями государственной власти или даже внутри этих ветвей. Следует помнить, что любой конституционный кризис может быть разрешен только с помощью применения конституционной нормы. Таким образом, мы считаем, что только Конституция может служить платформой для преодоления кризисов системного характера. Более того, именно соблюдение конституционной нормы органами конституционной юрисдикции и центральными органами государственной власти способно предотвратить как конституционный кризис, так и предпосылки для его возникновения.

Окончание интервью читайте завтра на Noi.md

Алексей Истрати