Местные выборы: сомнительные практики и электоральная коррупция

Во время избирательной кампании и первого тура всеобщих местных выборов, прошедшего 5 ноября, международные и национальные наблюдатели выявили массу нарушений, некоторые из которых могли повлиять на итоговые результаты голосования.

Хотя в целом электоральный процесс в большинстве случаев оценивается положительно, с точки зрения зарегистрированных инцидентов ситуация мало изменилась. Многие конкуренты предпринимали те или иные действия, чтобы оказать влияние на выбор избирателей, включая раздачу денег и различных товаров, а также обещания предоставить социальные выплаты и реализовать социальные проекты.

В то же время, по мнению наблюдателей, своими действиями власти ограничили возможности голосования избирателей и свободу выражения мнений, а также использовали сомнительные практики, которые стирают грани между государством и правящей партией. Также отмечается, что использование различных денежных стимулов для влияния на выбор граждан исказило электоральную кампанию.

Минимум в абсолютных значениях

В общей сложности в рамках всеобщих местных выборов в Молдове были открыты 1958 избирательных участков. Центризбирком аккредитовал более 1500 национальных и международных наблюдателей. Большинство из них – представители Ассоциации Promo-LEX (800), которые охватили все избирательные участки в Бельцах и Кишиневе, а также работали в мобильных группах в остальных регионах страны.

Около 200 международных наблюдателей делегировало Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ. Остальные международные наблюдатели представляют 17 дипломатических миссий, аккредитованных в Молдове, 13 иностранных избирательных органов и одну международную ассоциацию. В том числе присутствовали наблюдатели от Конгресса местных и региональных властей Совета Европы и Европейского парламента.

В электоральной повестке дня – избрание 898 примаров и 11 058 местных советников, из которых 9972 – сельских или городских и 1086 районных и муниципальных. Представители местной публичной администрации получают мандаты на четырехлетний срок.

В выборах приняли участие 1 млн 147,6 тыс. граждан – 40,1% от общего числа зарегистрированных избирателей, что, по подсчетам экспертов, в абсолютных значениях представляет собой минимум, когда-либо зафиксированный в Молдове. Как отмечает в своем блоге экономист Вячеслав Ионицэ, общее количество избирателей в стране составляет 1 млн 974 тыс. человек, что меньше на 126 тыс. по сравнению с местными выборами 2019 г. и на 346 тыс. по сравнению с местными выборами 12-летней давности.

По итогам голосования выяснилось, что повторные выборы пройдут в восьми населенных пунктах, где явка составила менее четверти граждан, имеющих право голоса: Сэмэнанка - Оргеевский район, Кунича - Флорештский район, Николаевка - Флорештский район, Кирсова - АТО Гагаузия, Алуату - Тараклийский район, Котовское - АТО Гагаузия, Салчия - Тараклийский район и Кеселия Русэ - АТО Гагаузия.

В 623 населенных пунктах Молдовы примары были избраны в первом туре. Еще в 265 населенных пунктах через 2 недели пройдет второй тур, поскольку ни один из кандидатов не получил более половины действительных голосов избирателей. В то же время если в отдельных округах или избирательных участках выборы будут признаны недействительными, ЦИК предписывает организовать в течение 2 недель повторное голосование.

Оценивая прошедший первый тур голосования, Ассоциация Promo-LEX констатирует, что всеобщие местные выборы являются конкурентными, отмечая увеличение числа зарегистрированных кандидатов на все виды выборных должностей по сравнению с предыдущей кампанией 2019 г. Снизилась, хотя и незначительно, с 10% до 8%, доля независимых кандидатов на пост мэра. Зато процент женщин-кандидатов на должность мэра увеличился с 26% до 31%.

Новые формы коррупции

В то же время с точки зрения зарегистрированных нарушений ситуация мало изменилась. Наблюдательная миссия Promo-LEX зафиксировала до конца дня 5 ноября 1145 сообщений об инцидентах на всеобщих местных выборах в Молдове, 718 из них были оформлены документально. Выявлена серия случаев, когда пломбы на урнах для голосования были повреждены, а в ряде ситуаций предвыборная реклама размещалась вблизи избирательных участков.

В нескольких населенных пунктах страны, а также в Кишиневе были зарегистрированы случаи сбоев в работе автоматизированной системы или отсутствия подключения к Интернету. Избиратели регистрировались вручную на бумажном носителе и позднее данные вводились в электронную систему. В ряде населенных пунктов избиратели не находили себя в списках. Их вносили в дополнительные списки.

Десятки нарушений имели место в процессе закрытия избирательных участков и подсчета голосов. «В одном из случаев после объявления закрытия участка для голосования избирательное бюро распечатало урны и перевернуло бюллетени на стол для подсчета голосов, но не поменяло видеокамеру для записи процесса подсчета голосов», – отмечают в Promo-LEX.

Среди наиболее частых инцидентов – фотографирование избирательных бюллетеней или другие нарушения тайны голосования, такие как предъявление бюллетеня с поданным голосом, неправильное расположение кабин для голосования, позволяющее увидеть выбор избирателя, необоснованное групповое голосование.

Отдельной строкой отмечаются акты насилия или запугивания избирателей и других лиц. Во время проведения выборов наблюдатели неоднократно сообщали о попытках подкупа и ситуациях предложения материальных или денежных вознаграждений избирателям в радиусе 100 метров от избирательного участка.

Среди случаев, потенциально способных подкупить избирателей, наблюдатели называют предоставление конвертов с деньгами во время публичного мероприятия, организованного перед выборами башканом Гагаузии при поддержке Фонда Miron Șor.

В числе наиболее распространенных нарушений накануне выборов наблюдательная миссия Ассоциации Promo-LEX указывает злоупотребление административным ресурсом и вовлечение служащих в избирательную деятельность. С момента официального старта избирательной кампании число этих случаев стало стремительно расти.

Обвинения в использовании административного ресурса звучали и со стороны электоральных конкурентов. Так, председатель политической партии «Коалиция за единство и благосостояние» (CUB) Игорь Мунтяну заявил, что действующее правительство превышает полномочия в избирательной кампании. По его словам, CUB подготовил отчет с фактами, которые «говорят об использовании административного ресурса в объеме, превосходящем любое воображение». В ПДС эти обвинения отвергают, говоря о проведении справедливой и честной кампании.

В числе форм электоральной коррупции в Центризбиркоме называют те или иные действия, предпринимаемые конкурентами для оказания влияния на выбор избирателей. Помимо денег и различных товаров коррумпирование представляет собой также обещания предоставить некоторые социальные выплаты и реализовать социальные проекты.

Так, в одном из случаев жители населенного пункта сообщили в ЦИК о ремонте дорог во время выборов: работы по асфальтированию начинаются поздно вечером. «Люди считают, что это хорошо, потому что такие работы должны проводиться, но не перед выборами. Понятно, кто будет избран, если все знают, кто привлек эти деньги в населенный пункт. Речь идет о новых формах коррупции», - говорит глава Центризбиркома Анжелика Караман, не уточняя других деталей.

С другой стороны, еще до объявления результатов выборов от ряда конкурентов прозвучали заявления о фальсификациях при подсчете голосов. Так, кандидат на пост примара Кишинева от партии MAN Ион Чебан заявил о попытке повлиять на результаты выборов в пользу конкурента от PAS на избирательном участке в Думбраве. В соцсети было опубликовано видео, где видно, что в пачке бюллетеней за Лилиана Карпа при пересчете обнаружили 100 бюллетеней, где голос отдан за Иона Чебана. Сообщалось и про махинации с бюллетенями на других избирательных участках в пользу тех или иных кандидатов.

Тёмные схемы и денежные стимулы

МВД подготовило план по соблюдению общественного порядка на выборах. У избирательных участков дежурили полицейские и карабинеры, за движением транспорта на дрогах следили патрульные, дабы избежать пробок и нарушений правопорядка. Подводя итоги, в полиции сообщили, что в течение дня выборов дежурные инспектора не отметили серьезных происшествий на избирательных участках.

Как отмечается в телеграмм-канале Генерального инспектората полиции, информация о ряде инцидентов задокументирована и направлена в ЦИК. На нескольких избирательных участках произошли инциденты с применением силы. В частности, задержан мужчина, угрожавший полицейскому пистолетом на участке в Резинском районе. Также был зафиксирован ряд случаев организованного подвоза избирателей. Отдельные граждане и целые семьи были пойманы за фотографированием избирательных бюллетеней.

Накануне выборов, 3 ноября, полиция получила уведомление от гражданина о том, что представитель политической партии предлагает деньги жителям юга Молдовы в обмен на голоса. 19-летний молодой человек из Комрата раздавал по 50 евро в конвертах тем, кто проголосует за определенного кандидата. При задержании у него было при себе 17 конвертов с посланием от руководителя партии. Задержанный признался, что ему заплатили за эту работу 100 евро.

Аналогичные ситуации происходили и в других районах. Как сообщает Генеральный инспекторат полиции, в некоторых случаях люди добровольно возвращали деньги, полученные в обмен за голос на выборах от представителей политической партии. В полиции считают, что таким образом они пытались избежать рисков привлечения к уголовной ответственности.

К началу ноября у правоохранительных органов и спецслужб накопилось множество претензий к кандидатам от партии «Шанс». Служба информации и безопасности (СИБ) потребовала исключить из предвыборной гонки ряд выдвиженцев этого политформирования. Глава СИБ Александр Мустяцэ направил в компетентные органы письмо, в котором утверждается, что эти кандидаты имеют связи с группировкой «Шор» и представляют угрозу для государственной безопасности.

В результате 3 ноября Комиссия по чрезвычайным ситуациям приняла решение исключить партию из электоральной гонки. Премьер-министр Дорин Речан на брифинге аргументировал данное решение гибридной войной России против Республики Молдова. По его словам, для финансирования подрывных действий и политических партий было вложено более одного миллиарда леев через различные темные схемы. Во всех бюллетенях для голосования был проставлен штамп «Retras» на кандидатах, выдвинутых партией «Шанс».

Выборы без «красных линий»

Миссия по наблюдению за выборами Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ заключает, что местные выборы прошли «в сложной, но хорошо организованной обстановке». В предварительном отчете миссии говорится, что голосование в это воскресенье прошло мирно, а избирательный процесс был оценен положительно. Вместе с тем глава миссии Кориен Йонкер отмечает, что ограничительные меры, принятые властями накануне выборов, были непропорциональными и оказали негативное влияние. Так, по ее словам, исключение партии «Шанс» из избирательной гонки ограничило возможности голосования избирателей, а закрытие шести телеканалов ограничило свободу выражения мнений.

Международные наблюдатели отмечают, что «большинство членов ЦИК назначены правящей партией, создавая тем самым дисбаланс, который бросает вызов ее беспристрастности». При этом «в целом ЦИК пользовалась доверием заинтересованных сторон, за исключением оппозиции», а «новый механизм назначения членов, предназначенный для повышения институциональной независимости, будет применен в 2026 г.».

По словам экспертов, «в целом использование незаконных и иностранных средств и денежных стимулов для влияния на выбор избирателей исказили избирательную кампанию». «Кроме того, 5 октября парламент принял поправки в бюджет для повышения зарплаты 170 тыс. госслужащим и единовременные премии для учителей и полиции. Премьер-министр проводил кампанию за партию PAS, находясь в официальной должности. Такая практика стирает грань между государством и партией, что противоречит обязательствам ОБСЕ», - говорится в отчете.

Как считает миссия Европейской сети организаций по наблюдению за выборами (ENEMO), решение об аннулировании регистрации кандидатов партии «Шанс» должны были принимать органы, ответственные за администрирование избирательного процесса, а не Комиссия по чрезвычайным ситуациям. Эксперт миссии Алеш Якубец подчеркивает, что «право представителей данной партии на апелляцию также должно соблюдаться». В ином случае, по его мнению, появляются «вопросы о возможном вмешательстве в выборный процесс».

Эксперты ENEMO отмечают, что в целом молдавский Кодекс о выборах был существенно улучшен и соответствует международным нормам. Они характеризуют работу ЦИК как «транспарентную и компетентную», несмотря на ряд проблем, в том числе дефицит кадров. Также эксперты оценили избирательную кампанию как «спокойную и сдержанную», с интенсификацией в последние десять дней.

«Законодательство не запрещает участие в кампании высокопоставленных чиновников, которые были активно заняты кампанией правящей партии. Это дало преимущество кандидатам правящей партии, что вызывает беспокойство о разделении понятий партия и государство», - говорит Алеш Якубец. По его словам, в избирательной кампании не были обеспечены равные условия для кандидатов. Он отмечает многочисленные заявления/обещания финансовых стимулов, множественные подозрения о массовых подкупах, давлении на работников, неправомерном использовании административного ресурса.

Некоторые эксперты сходятся во мнении, что прошедшая избирательная кампания была «самой грязной в истории Молдовы», с использованием беглыми олигархами новых технологий для подкупа избирателей и достижения положительного результата по итогам голосования. В этих условиях, по мнению наблюдателей, власти и правоохранительные органы не смогли адекватно и эффективно отреагировать на эти вызовы.

Эксперт с 30-летним опытом наблюдения за избирательными процессами, директор Ассоциации за демократию через участие (ADEPT) Игорь Боцан отмечает, что «такое происходит в Молдове впервые». «К сожалению, демократия очень слаба и очень уязвима. Это поняли представители преступных группировок. Был принят новый Кодекс о выборах, созданы условия для свободных выборов. Оказалось, однако, что не все участники избирательного процесса хотят играть по правилам, они ищут "обходные" пути, чтобы захватить власть. И у них нет никаких красных линий», - говорит Боцан.

Виктор Суружиу