Поток жалоб со стороны осужденных, недовольных условиями содержания в молдавских тюрьмах, не прекращается. В этой связи молдавские власти объявили чрезвычайную ситуацию.
За минувший год более 1500 заключенных добились сокращения срока из-за плохих условий в отечественных «казенных домах», а некоторые из них оказались на свободе намного раньше положенного срока. При этом сотни жалоб из тюремных застенков все еще ожидают своего рассмотрения. Министерство юстиции пришло к выводу, что данная процедура несет риски для национальной безопасности и предлагает ввести мораторий на ее применение. В то же время, по мнению экспертов, компенсационный механизм нуждается в совершенствовании, но не может быть отменен.
С начала прошлого года в Молдове вступил в силу механизм, позволяющий осужденным требовать от государства компенсации за каждый день пребывания в бесчеловечных или унижающих достоинство условиях. Поправки, разработанные Минюстом, предусматривали как денежную компенсацию за нарушение прав человека, так и возможность добиваться сокращения срока тюремного заключения.
Нововведение было вызвано многочисленными жалобами, поступающими от молдавских заключенных в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ). В результате серии проигрышей правительство обязали выплатить отбывающим наказание людям более чем 600 тыс. евро. Совет Европы и ЕСПЧ постоянно требовали от властей улучшить условия содержания заключенных, однако модернизация пенитенциарных учреждений задерживалась в связи с ограничением бюджетных возможностей.
Все это привело к появлению компенсационного механизма, при котором жалоба рассматривается судьей по уголовному преследованию в течение максимум трех месяцев. Сокращение срока наказания рассчитывается по следующей формуле: от 1 до 3 дней на 10 дней содержания под стражей в зависимости от тяжести условий. Если оставшийся срок не позволяет в достаточной мере уменьшить сокращаемое наказание, заключенный может подать заявление на получение денежной компенсации – до двух условных единиц (100 леев) за день пребывания за решеткой. Те, кто полностью отбыл наказание в виде тюремного заключения, вправе подать гражданский иск о компенсации.
На сегодняшний день формальных поводов для обращения в суд у молдавских заключенных более чем достаточно. В большинстве пенитенциарных учреждений в Молдове условия содержания не соответствуют всем положенным нормам. К примеру, в столичной тюрьме № 13 на 24 квадратных метрах размещаются 18 заключенных. На каждого из них приходится в три раза меньше площади, чем полагается по норме. В некоторых камерах люди вынуждены спать по очереди, так как коек на всех не хватает.
Хотя услуги адвокатов обходятся недешево, к данному моменту почти все заключенные в Молдове обратились к компенсационному механизму, ссылаясь на неудовлетворительные условия содержания под стражей. По информации временного директора Национальной администрации пенитенциарных учреждений Владимира Кожокару, которые он озвучил на недавнем на заседании парламентской комиссии по национальной безопасности, с 1 января 2019 г. было зарегистрировано более 5,3 тыс. обращений, часть из которых уже рассмотрены судебными инстанциями.
В результате судьи сократили более 436 тыс. дней из сроков, вынесенных заключенным, а многие из них были досрочно освобождены из пенитенциарных учреждений. В общей сложности более чем 1500 заключенным сократили срок. В то же время по решениям судов около 1,6 млн леев были выплачены из госбюджета в качестве компенсаций людям, содержавшимся в плохих условиях в пенитенциарной системе. При этом компенсации выплачиваются из государственного бюджета, то есть за счет налогоплательщиков.
В числе воспользовавшихся этой процедурой – бывший премьер-министр Влад Филат, приговоренный в 2016 г. к девяти годам лишения свободы за пассивную коррупцию. Он был освобожден в декабре прошлого года после того, как суд сократил срок его содержания под стражей почти на два года. Причем по требованию адвокатов судебные инстанции неоднократно делали перерасчет «скидки», полагающейся бывшему главе правительства.
Решение о существенном сокращении наказания было принято с учетом выводов ЕСПЧ о плохих условиях содержания под стражей. По подсчетам судей, срок пребывания Филата в «казенном доме» истекал 5 ноября 2022 г., исчисляясь со дня ареста, то есть с 15 октября 2015 г. Условно-досрочное освобождение по исполнении не менее 2/3 срока приговора было возможно 15 октября 2021 г. Однако после сокращения срока наказания на 709 дней судьи постановили, что срок истек 6 ноября 2019 г.
Принятое судом решение вызвало много вопросов, в том числе у министра юстиции Фадея Нагачевского, который поставил под вопрос законность условно-досрочного освобождения экс-премьера. «С точки зрения математики, я не понимаю, как четыре из девяти лет составили 2/3 приговора. Все слишком подозрительно», - отметил Нагачевский.
Путем использования компенсирующего инструмента добился досрочного выхода на свободу и бывший спортсмен Ион Шолтояну. В августе 2019 г. он был освобожден из пенитенциарного учреждения №13 аж на четыре года раньше положенного срока. В 2013 г. его приговорили к 12 годам лишения свободы за убийство, шантаж и незаконное хранение оружия.
По данным молдавских СМИ, этот же механизм пытается использовать для сокращения наказания предприниматель Вячеслав Платон, которого экстрадировали в Молдову 29 августа 2016 г. Впоследствии его приговорили к 25 годам лишения свободы по двум уголовным делам о мошенничестве. Адвокаты пожаловались на условия содержания их клиента в пенитенциарном учреждении, в связи с чем срок его заключения был сокращен судом столичного сектора Чеканы на 565 дней. Защитники Платона требуют более существенной «скидки».
Сегодня правительство выражает намерение изменить закон, позволяющий снижать срок заключения из-за неподобающих условий. Поправки, вынесенные на рассмотрение кабмина, приостанавливают действие правила об уменьшении наказания. Вместе с тем, мораторий не будет применяться к уже поданным заявлениям: по каждому из них суд вынесет решение. Законопроект предусматривает, что к началу сентября 2020 г. парламенту будет представлен на рассмотрение новый усовершенствованный компенсационный механизм.
Важность введения ограничений на применение нынешней процедуры и ее последующего пересмотра в Минюсте объясняют наличием угрозы для безопасности государства. По словам министра Фадея Нагачевского, хотя этот механизм имеет право на существование, сегодня у властей нет возможности держать ситуацию под контролем. Он напоминает, что из тюрьмы выходят насильники и другие лица, за плечами которых совершение тяжких преступлений. «Мы должны решить, что для нас важнее – гарантировать безопасность государства или сохранить этот компенсационный инструмент. По моему мнению, очевидно, что национальная безопасность в приоритете», - говорит Нагачевский.
Как он отмечает, в большинстве случаев этот механизм применяется судами без индивидуализации условий заключения для каждого отдельного осужденного и без учета условий содержания в той или иной камере. Кроме того, в результате непредсказуемого и чрезмерного сокращения сроков содержания под стражей, по словам министра, в общество могут вернуться неподготовленные с социальной точки зрения люди.
В то же время в Минюсте говорят о необходимости устранить правовые пробелы, указывая на законодательные недостатки, которые привели к неравномерной судебной практике. По словам Фадея Нагачевского, сегодня в определенных случаях, не описанных законодательством, судьям трудно реализовать положения о компенсациях.
В частности, речь идет об отсутствии правил применения компенсационной процедуры к тем, кто приговорен к пожизненному заключению. При этом численность данной категории осужденных постоянно растет и сегодня превысила 120 человек. Подавляющее большинство из них (более 98%) совершили убийства. При пожизненном лишении свободы условно-досрочное освобождение может произойти только после отбытия наказания в течение 30 лет. Эти заключенные содержатся в тюрьме города Резина, условия содержания в которой также позволяют требовать применения компенсационного механизма.
На этом фоне у некоторых депутатов и экспертов вызывает вопросы чрезмерно большое число удовлетворенных запросов о сокращении сроков наказания. По мнению председателя парламентской комиссии по национальной безопасности, экс-главы МВД Александра Жиздана, решения судей по таким делам порождают подозрения в коррупции. Проверка судебных вердиктов, вынесенных по жалобам на условия содержания под стражей, показала, что механизм компенсаций и условно-досрочного освобождения не всегда корректно применяется служителями Фемиды по отношению к заключенным.
Если в одних случаях решения выносятся необъяснимо быстро, то в других заявители вынуждены пребывать в состоянии ожидания неопределенный период времени. В пример приводится ситуация с пятью заключенными, больными раком и госпитализированными в тяжелом состоянии в пенитенциарной больнице в Прункул, которые рискуют умереть в тюрьме из-за того, что судебные инстанции затягивают процесс их условно-досрочного освобождения. Пенитенциарий передал ходатайства об этом еще в июле прошлого года, но безрезультатно. В этой связи парламентская комиссия по правам человека и межэтническим отношениям предложила выдвинуть законодательную инициативу о рассмотрении таких дел в приоритетном порядке.
Между тем, многие юристы говорят о невозможности отмены компенсационного механизма, поскольку Молдова не может обеспечить адекватные условия содержания под стражей. Против выступил и народный адвокат Михаил Которобай, который выразил обеспокоенность по поводу решения правительства и призвал парламент не поддерживать эту инициативу. Омбудсмен называет ее «регрессом в обеспечении соблюдения прав человека». Он напоминает, что право человека не подвергаться пыткам, бесчеловечному и унижающему достоинство обращению не может быть ограничено даже в обстоятельствах, которые могут поставить под угрозу национальный суверенитет.
По словам главы Центра юридических ресурсов Владислава Грибинчи, ЕСПЧ установил, что в Молдове плохие условия содержания только в 3-4 тюрьмах из 17. Соответственно, заключенные из других тюрем «вряд ли будут иметь право воспользоваться этим механизмом». В то же время, как отмечает адвокат на своей странице в соцсети, после прочтения некоторых судебных решений у него сложилось впечатление, что судьи уменьшили сроки заключения, не пытаясь установить, действительно ли человек пребывал в плохих условиях. «В некоторых случаях судьи сокращают сроки содержания под стражей гораздо больше, чем это предусмотрено законом», – написал Грибинча.
Он считает, что компенсационный механизм не может быть отменен, но в то же время в него следует внести некоторые коррективы. «Если заключенный, осужденный за насильственные действия или организованную преступность, не исправился, вы не можете освободить его на том простом основании, что он содержался в плохих условиях. Он представляет общественную опасность и имеет право только на получение компенсации», - полагает Грибинча.
Как отмечает один из наших экспертов, член Союза адвокатов Молдовы, с самого начала, как только поправки о компенсациях для заключенных были приняты, стало понятно, что спустя какое-то не слишком продолжительное время они будут отменены или пересмотрены в сторону ужесточения процедуры. «Изначально сложилось впечатление, что эти изменения, содержащие множество пробелов и недочетов, принимались под конкретных лиц, отбывавших на тот момент наказание в местах не столь отдаленных. В результате все мы стали свидетелями тому, как люди, чьи имена все еще на слуху в обществе, воспользовались преимуществами и несовершенствами новой процедуры. После того, как поправки сыграли свою роль, их вполне могут пересмотреть».
Добавить комментарий