Бедные страны требуют компенсации за ущерб от климатических бедствий

Ожидается, что около 200 стран, представители которых соберутся на климатическую конференцию ООН в Египте, активно обсудят меры, с помощью которых богатые страны будут выплачивать компенсацию уязвимым государствам, пострадавшим от климатических бедствий, сообщает Reuters.

Саммит COP27 последовал за годом таких стихийных бедствий, как наводнения, унесшие жизни более 1700 человек в Пакистане, и засухи, уничтожившие посевы в Китае, Африке и на западе США. Эти события усилили требования развивающихся государств о специальном фонде «убытков и повреждений». Но в условиях, когда богатые страны не реагировали на такие просьбы, проблема застопорилась на годы.

Что такое «убытки и ущерб»?

В переговорах ООН по климату фраза «убытки и ущерб» относится к затратам, которые уже понесены в результате экстремальных погодных явлений или последствий изменения климата, таких как повышение уровня моря. Климатическое финансирование до сих пор было сосредоточено на сокращении выбросов углекислого газа, чтобы попытаться смягчить последствия изменения климата, в то время как почти треть денег пошла на проекты, помогающие сообществам адаптироваться к будущим воздействиям. Финансирование убытков и ущерба будет другим, компенсируя расходы, которых страны не могут избежать или «приспособиться». Но до сих пор нет единого мнения о том, какими должны быть «убытки и ущерб» от климатических катастроф. К ним могут относиться разрушенная инфраструктура и имущество, а также природные экосистемы, которые труднее оценить, или культурные ценности, такие как старые кладбища. В июньском отчете 55 уязвимых государств связанный с климатом ущерб за последние два десятилетия оценивается для них почти в 525 миллиардов долларов, или почти 20 % их совокупного ВВП. Некоторые исследования предполагают, что к 2030 году такие потери могут составить 580 миллиардов долларов в год.

Кто платит? Кому платят?

Вопросы, касающиеся оплаты и назначения денег, широко обсуждаются. Уязвимые страны и активисты утверждают, что богатые страны, которые вызвали большую часть изменения климата своими выбросами, теперь должны за это платить. США и Евросоюз воздержались от этой идеи, опасаясь больших затрат.

Если государства согласятся создать такой фонд, им придется уточнить детали, например, откуда должны поступать деньги, сколько должны платить богатые страны и какие страны имеют право на получение компенсации. ЕС и США заблокировали предложение на прошлогодних переговорах в ООН о создании фонда, вместо этого согласившись на «диалог» без четкой цели. В прошлом месяце они заявили о большей открытости для обсуждения компенсаций на COP27, но по-прежнему осторожно относятся к созданию фонда.

Лишь несколько правительств внесли небольшие, более символические обязательства по финансированию потерь и ущерба: Дания и Шотландия, а также бельгийский регион Валлония. Существующее финансирование от ООН и банков развития помогает государствам, терпящим убытки и ущерб, но формально деньги не предназначены для этой цели.

Что будет на COP27?

Развивающиеся страны предложили включить вопрос об убытках и ущербе в повестку дня саммита и требуют принять его единогласно до начала переговоров. Разочарованные трудностями и задержками в обеспечении климатического финансирования, страны с формирующимся рынком и развивающиеся страны теперь объединились в требовании создания фонда покрытия убытков и ущерба на COP27.

В их число входят островные государства, такие как Мальдивы и Ямайка, и даже Китай, который сам является крупнейшим производителем углекислого газа, что разозлило некоторых европейских чиновников, заявивших, что Пекин должен предоставлять климатическое финансирование, а не требовать его. Страны вносили разные предложения о том, как должен выглядеть фонд. Даже если COP27 выработает соглашение о создании фонда, может пройти несколько лет, прежде чем он будет готов распределять деньги. Некоторые дипломаты предложили организовать «мозаику» источников финансирования, а не центральный фонд. Другое предложение Альянса малых островных государств предполагает, что COP27 согласится на создание на базе ООН «фонда реагирования» для объединения денег из различных источников для пострадавших от стихийных бедствий стран.

ЕС предложил использовать существующие международные фонды для покрытия убытков и ущерба, а не создавать новый фонд, но некоторые эксперты говорят, что такие проблемы, как длительные задержки, делают эти фонды недостаточными. Уже разочарованные после того, как богатые страны не смогли выделить к 2020 году 100 миллиардов долларов ежегодного финансирования борьбы с изменением климата, некоторые страны ищут другие пути. Группа V20, состоящая из 58 уязвимых стран, и Группа семи (G7) самых богатых стран планируют начать на COP27 проект под названием «Глобальный щит», направленный на усиление финансирования страхования и защиты от стихийных бедствий.

Между тем страны, уязвимые к климатическим изменениям, ищут средства для пилотного проекта, касающегося убытков и ущерба. Другие идеи включают призыв Генерального секретаря ООН Антониу Гутерриша к увеличению налога на прибыль компаний, работающих на ископаемом топливе. Тем временем тихоокеанское островное государство Вануату обратилось в высшую судебную инстанцию ​​мира — Международный суд ООН — с просьбой вынести заключение о праве на защиту от неблагоприятных климатических воздействий. Мнение Международного суда может иметь моральный авторитет и юридическую силу, укрепляя требования бедных стран о компенсации.