Отчет: Цели в области прав человека в Приднестровье не достигнуты

Ассоциация Promo-LEX представила результаты реализации Национального плана действий в области прав человека на 2018-2022 годы (НПДПЧ III), период оценки: 2021-2022 годы.

Это третий документ государственной политики, направленный на достижение и продвижение прав человека в Республике Молдова, ему предшествуют два аналогичных документа за периоды 2004-2008 и 2011-2014 годов. Настоящий Отчет об оценке посвящен области вмешательства № 16 НПДПЧ: Уважение прав человека в населенных пунктах на левом берегу Днестра.

В процессе реализации НПДПЧ III ставилась задача устранения недостатков, указанных в первых двух документах. Таким образом, по сравнению с первым и вторым документами НПДПЧ III является более сложным и структурированным, содержит более конкретные цели и показатели достижения. Инновационным элементом, который должен был сделать процесс координации и оценки прогресса НПДПЧ III более эффективным и устранить один из важнейших недостатков, стало создание действенного национального механизма мониторинга реализации государственной политики и международных рекомендаций.

Процесс мониторинга реализации НПДПЧ III, проведенный Promo-LEX в период 2021–2022 гг., выявил проблемы и недостатки, обнаруженные также в предыдущих процессах оценки:

Недостатки в отношении процесса оценки и отчетности о мероприятиях, запланированных в НПДПЧ III, осуществляемых властями:
Отсутствие механизма промежуточной оценки и мониторинга НПДПЧ III.

Ненадлежащее планирование деятельности НПДПЧ III на уровне учреждений-исполнителей.

Отчетность о запланированных мероприятиях без учета показателей, установленных в НПДПЧ III.

Отсутствие учреждений, несущих основную ответственность за реализацию запланированных поддействий.

Низкий уровень реализации запланированных мероприятий в области вмешательства № 16 НПДПЧ III.

Учитывая, что срок действия НПДПЧ III истек, а ожидаемых результатов в области № 16 НПДПЧ, по большей части, не было достигнуто, первая и наиболее очевидная проблема – отсутствие промежуточного процесса оценки НПДПЧ. Это одна из старейших проблем, которая сохраняется и сегодня и по-прежнему делает процесс мониторинга, осуществляемый НКПЧ, неэффективным и формальным процессом. Этот промежуточный процесс оценки должен определить на уровне исполнительных органов: действия, которые не были выполнены, были выполнены частично или с задержкой, а также препятствия, которые это определили, и возможность их преодоления. Такая оценка предоставит важную информацию для выявления проблем и принятия мер по исправлению положения в целях успешной реализации НПДПЧ. По информации, полученной от органов-исполнителей, отчеты о ходе реализации НПДПЧ составляются ежегодно, но без проведения глубокой внутренней оценки, которая отражала бы анализ зафиксированного прогресса, причин, приведших к возникновению отклонений, а также определение решений или корректирующих мероприятий на предстоящий период.

Авторы Доклада отмечают, что проблемы и явления нарушения прав человека в Приднестровском регионе Республики Молдова остаются системными и в подавляющем большинстве не ограничены во времени, что создает многочисленные препятствия для их освещения, эффективного рассмотрения или решения.

Выводы международной организации Freedom House свидетельствуют о динамичном состоянии соблюдения прав человека в Приднестровском регионе Республики Молдова. По классификации доклада «Свобода в мире» Приднестровье находится в списке «спорных территорий» и считается «несвободным». Динамический анализ индекса соблюдения свобод и прав человека отражает ситуацию, находящуюся в непрерывном состоянии ухудшения. Общая оценка демократии в 18 баллов является самой низкой за последние 5 лет.

Несмотря на ухудшение ситуации в Приднестровском регионе Республики Молдова, анализ области № 16 вмешательства показывает незначительный прогресс по сравнению с ожидаемым воздействием.

За отчетный период: 2021–2022 гг. мы отмечаем несколько более значительный прогресс и усилия по сравнению с предыдущими годами со стороны ответственных учреждений в плане повышения осведомленности соответствующих международных организаций и аккредитованных дипломатических миссий в Республике Молдова о случаях нарушения прав человека в населенных пунктах левобережья Днестра. Однако анализа степени выполнения НПДПЧ III в области вмешательства № 16 в течение этого периода по-прежнему подчеркивает сохранение высокого уровня невыполнения запланированных мероприятий, а подлежащие к выполнению мероприятия больше не выполнялись или не включались в годовой план учреждений-исполнителей.

Принимая во внимание положительную роль государства в обеспечении соблюдения прав человека на всей территории страны, в том числе в Приднестровском регионе, Ассоциация Promo-LEX сформулировала несколько рекомендаций для учреждений, ответственных за реализацию НПДПЧ III, направленых на преодоление существующих недостатков в реализации политики в отношении соблюдения прав человека и достижения общих целей указанного документа.

С Отчетом о реализации Национального плана действий в области прав человека на 2018-2022 годы можно ознакомиться здесь.