Советы экспертов по внедрению DCFTA в Приднестровье

Фото: tiras.ru

Внедрение в Приднестровском регионе Соглашения об ассоциации Молдовы с Европейским союзом и создании зоны углубленной и всеобъемлющей свободной торговли (AA/DCFTA) имеет ключевое значение по политическим и экономическим причинам, может принести Приднестровскому региону чистую выгоду, стимулируя рост его экономики на 3-4% в год. Однако пока экономика Приднестровья зависит в большей степени от России, а не от Европейского союза, имеет ряд особенностей, которые необходимо учесть Кишиневу и Брюсселю, чтобы минимизировать потери бюджета региона от либерализации внешней торговли и предоставлять приднестровским компаниям больше помощи. Об этом заявили эксперты Независимого аналитического центра Expert-Grup в своем исследовании на тему: «Возможно ли внедрение Соглашения об ассоциации в Приднестровском регионе?», передает NOI.md.

В документе указывается, в частности, что реализация названного соглашения в Приднестровском регионе может стать сильной предпосылкой для сближения экономик с обоих берегов Днестра, и, соответственно, для реинтеграции страны. Кроме того, это предоставит дополнительные возможности для экспорта, привлечения прямых иностранных инвестиций и направления экономики на путь устойчивого развития, что является жизненно важным элементом для Приднестровского региона, который переживает экономический спад и стремительно растущий дефицит налогов и текущего счета. По оценкам экспертов, реализация Соглашения по ассоциации и DCFTA принесет чистые выгоды Приднестровскому региону, будет стимулировать рост его экономики примерно на 3-4% в год.

Эксперты отметили, что Приднестровский регион может упустить возможности AA/DCFTA в начале 2016 г., когда прекратят свое действие нынешние автономные торговые преференции, предоставленные ЕС, и они будут заменены импортными пошлинами в рамках режима наибольшего благоприятствования. Таким образом, если регион не внедрит хотя бы минимальные требования АА/DCFTA, то может потерять льготный доступ на рынок ЕС, что сократит примерно на 5% ВВП региона. Этот сценарий становится все более реалистичным, поскольку власти Приднестровья не смогли достичь соглашения по четкому механизму внедрения AA/DCFTA в Приднестровском регионе.

Аналитики назвали пять ключевых особенностей экономики Приднестровского региона, которые позволят лучше понять стимулы, которые подпитывают нежелание местных властей реализовывать АА/DCFTA и, которые, должны быть приняты во внимание властями в Кишиневе и Брюсселе. Так, эксперты отмечают что хотя Приднестровский регион зависит от рынка ЕС в плане экспорта, он намного больше зависит от импорта из России. Экономика региона не является самодостаточной, и огромный дефицит текущего счета финансируется напрямую или косвенно Россией. Экономика региона зависит больше от внутреннего спроса, подпитываемого преимущественно Россией, чем от внешнего спроса со стороны ЕС. Бюджет региона сильно уязвим от либерализации внешней торговли, что приведет к неизбежным потерям доходов бюджета после отмены таможенных пошлин. Регион практически исчерпал свои валютные резервы, приднестровский рубль сильно поддерживается через российскую помощь.

В Expert-Grup отмечают, что эти пять ключевых особенностей экономики Приднестровья подтверждают хорошо известный факт, что Россия имеет очень сильное влияние на Приднестровский регион, в то время как рычаги Кишинева и Брюсселя являются относительно слабыми. Этот факт и влияет на поведение властей Приднестровского региона и предпочтения большинства его населения, что выражается в сильном евроскептицизме в регионе. Эти чувства подпитываются тем фактом, что приднестровская экономика построена таким образом, что Соглашение АА/DCFTA с ЕС может сразу привести к важным затратам (например, снижение бюджетных доходов, шок конкурентоспособности), в то время как ощутимые выгоды ожидаются в долгосрочной перспективе и остаются неопределенными.

Эксперты отметили, что, как следствие, внедрение АА/DCFTA в Приднестровском регионе станет возможным, если будут найдены ответы на три ключевых вопроса: «Как обеспечить конструктивный диалог на фоне сильных настроений евроскептиков в регионе?», «Как уменьшить неизбежные расходы от либерализации торговли?», «Как можно уменьшить неопределенность относительно средне- и долгосрочных возможностей, предлагаемых AA/DCFTA региону?». Подход к реализации AA/ DCFTA в Приднестровском регионе должен быть основан на ответах на эти три вопроса.

Эксперты указали, что для обеспечения конструктивного диалога на фоне сильного евроскептицизма в регионе дискуссий между Кишиневом и Тирасполем должны быть полностью освобождены от ,,чувствительной терминологии" (например, AA/ DCFTA, европейская интеграция или либерализация торговли и т.д.). В то же время, необходимо сосредоточить внимание на четкой и реалистичной дорожной карте для выполнения основных технических требований, которые, с одной стороны, должны предоставить компаниям с левого берега Днестра право на льготный доступ на рынок ЕС, а с другой стороны, не рассматривать их как часть обязательств по DCFTA.

Говоря об уменьшении расходов, связанных с возможной либерализацией торговли, представители Expert-Grup отметили, что, хотя АА/DCFTA предусматривает постепенную отмену импортных пошлин в Молдове, с переходным периодом от 3 до 10 лет для самых чувствительных товаров, для приднестровских компаний эти период либерализации должны быть расширены. Причина в том, что экономика Приднестровского региона более сильно уязвима от либерализации торговли, по сравнению с остальной частью страны (из-за гораздо более высоких импортных пошлин и важности этого источника доходов в бюджет региона).

Таким образом, эксперты считают необходимым установить более длительные переходные периоды для наиболее чувствительных секторов Приднестровской экономики (текстиль и кожа, обувь, живые животные и продукты животного происхождения). Эти уступки могут быть объяснены приднестровскими властями, как более тесное сотрудничество Кишинева и Тирасполя по вопросам, связанным с проверкой происхождения, таможенным процедурам для импорта и экспорта товаров, внедрения стандартов качества ЕС. Кроме того, приднестровские власти должны осуществить всеобъемлющую налоговую реформу, которая могла бы быть поддержана ключевыми партнерами развития Молдовы и будет состоять из двух основных элементов: внедрения прозрачной и простой системы НДС; улучшения совместимости налоговых систем с обоих берегов Днестра и их приближения к международным стандартам.

Говоря об уменьшении неопределенности относительно средне- и долгосрочных возможностей, предлагаемых AA/DCFTA регионе?», эксперты указали, что следует сосредоточиться, главным образом, на ощутимых и немедленных выгодах и возможностях повестки дня ассоциации. Некоторыми из них могли бы стать: Программа повышения конкурентоспособности малых и средних предприятий 2014-2020 (COSME), Enterprise Europe Network, Программа Erasmus для молодых предпринимателей, Соглашение о финансировании в сельском хозяйстве и развитии сельских районов - ENPARD. Кроме того, может быть создана платформа, которая включала бы экспертов из госучреждений и представителей малых и средних предприятий с обоих берегов Днестра, чтобы обсудить возможные механизмы для расширения программы ЕС в Приднестровском регионе и повысить уровень информированности и осведомленности по этим программам.