Господдержка предпринимателей будет выборочной

Фото: noi.md

Виктор СУРУЖИУ

Долгое время в Молдове не могли определиться, какова финансовая политика государства в части распределения государственной помощи. Идея об усилении антикартельной борьбы соседствовала с попытками снизить воздействие на формирование конкурентной среды. Евросоюз и другие партнеры по развитию настаивали, чтобы новый механизм заработал уже в нынешнем году. В результате законодательство формировалось в спешке и содержит массу лазеек для желающих развить свой бизнес через бюджетное финансирование.

Закон о государственной помощи вступил в силу 16 августа 2013 года. Для обновления законодательства и систематизации уже оказанной за счет бюджета поддержки понадобился длительный переходный период. Новые правила распространяются на все сектора экономики, за исключением сельского хозяйства. Государственная помощь предназначена для поддержания оптимальной конкурентной среды. Ключевые полномочия в этой области получил Совет по конкуренции, который открывает доступ к финансам, контролирует их расходование и отчитывается перед властями. В большинстве случаев финансирование возможно только с его одобрения.

Под понятие господдержки попадает любая мера помощи из бюджетных ресурсов, если она предоставляется выборочно и обеспечивает получателю экономическую выгоду, недостижимую в нормальных условиях рынка. Если тот или иной предприниматель, не занимающийся экспортом, получил на протяжении трех лет не более 2 млн леев, то такая помощь считается малозначимой – об этом говорится в отдельном постановлении Совета по конкуренции.

Оказать поддержку может любой орган центральной или местной власти, а также любое юридическое лицо, которые управляют бюджетными ресурсами. Но если такая помощь не согласована с Советом, она будет считаться незаконной. В качестве получателя благ может выступить любое независимое лицо, занимающееся экономической деятельностью.

Господдержка возможна в виде передачи публичного имущества или денежных средств, а также путем отказа государства от каких-либо доходов. Помощью считаются субвенции и субсидии, списание или принятие долга, снижение налогового бремени или освобождение от него, предоставление льготных займов и гарантий, уменьшение цен на поставку товаров и услуг, на переданную недвижимость. Вместе с тем, эти принципы не применимы для общих мер помощи, которые предоставляются во всех секторах экономики. Как правило, не считается господдержкой и выделение денег со стороны Национального банка.

Законом предусмотрена специальная процедура уведомления Совета по конкуренции и разрешения господдержки. Чтобы вынести вердикт, у ведомства есть 45 рабочих дней. В случае нарушений срок расследования ограничен 4 месяцами. Если члены Совета посчитают оказываемую помощь незаконной, они вправе ее приостановить. При этом оговорен повышенный срок давности, в течение которого можно принять меры к злоумышленникам и потребовать возмещения, – шесть лет.

На протяжении последних недель Совет по конкуренции одобрил серию положений, регулирующих распределение государственной помощи по разным направлениям. Солидную часть финансовой господдержки планируется использовать для устранения серьезных перекосов в экономике. Речь идет о неких кризисных ситуациях, связанных со сложностями в финансовой деятельности и нарушением экономического равновесия. Власти попытаются устранять перекосы между производством и потреблением, спросом и предложением, в особенности, если они прямо влияют на ценообразование в стране. Вмешательство допускается лишь в случаях, когда оно совместимо с нормальной конкурентной средой. Получателями такой помощи могут стать банки и предприятия реального сектора экономики при их системной значимости.

В числе других новых направлений господдержки – создание малых предприятий женщинами-предпринимателями. На государственную помощь можно рассчитывать, когда одна или несколько дам владеют не менее чем 51% капитала или зарегистрированы как владелицы компании. Поддержка возможна и если управление малым предприятием обеспечивается женщиной. Речь идет, в частности, о частичном покрытии затрат на создание бизнеса, возмещении процентов по внешнему финансированию, оплате коммунальных услуг, части налогов и административных расходов, труда персонала. Максимальная планка – 3 млн леев на одно предприятие, но не более 1 млн в год. Впрочем, из-за большого числа формальностей и ограничений стать получателем такой помощи будет непросто.

Специальные правила применяются при распределении госпомощи для регионального развития, для обучения работников и создания новых рабочих мест, а также для субъектов, оказывающих услуги общеэкономического значения. В будущем году в Молдове появится Регистр государственной помощи. В этой информационной системе будут учитываться все меры господдержки. Совет по конкуренции планирует внести в него и информацию за прошедшие два года.

«Во многих случаях критерии распределения средств господдержки слишком размыты, - отмечает один из наших экспертов. - Совет по конкуренции самостоятельно решает, насколько значимо то или иное предприятие для экономики, какая помощь может быть предоставлена и в каком объеме. Закон в какой-то степени поощряет избирательный подход, поскольку разрешает в ряде случаев государственную поддержку на более выгодных условиях. Нет и четкого понимания, каким должно быть соотношение собственных средств получателя помощи и бюджетных ресурсов.

В итоге налицо высокий риск искажения конкуренции: поддержанные предприятия начнут продвигать агрессивную коммерческую стратегию и попытаются расширить область своей деятельности. Кроме того, в некоторых случаях государственная помощь может де-факто использоваться в ущерб конкурентам, которые ей не пользуются, хотя это прямо запрещено законом. В наших реалиях механизм распределения государственной помощи рискует превратиться в очередную «кормушку» для причастных лиц».