Правительство мечтает о “хорошей цене”, или Приватизация длиной в 25 лет

На днях министр энергетики Виктор Парликов в интервью бельцкому порталу Nordnews сообщил, что власти готовят к приватизации компании RED Nord и FEE Nord, владеющие электросетями на севере республики. И хотят получить за них хорошую цену.

“Мы серьезно рассматриваем возможность приватизации или государственно-частного партнёрства на базе этих предприятий с целью привлечения инвестиций. Мы хотим подготовить RED Nord и FEE Nord к приватизации, чтобы получить хорошее финансирование, хорошую, справедливую цену. Для этого необходимо повысить их эффективность”, - заявил Парликов.

Общественность всколыхнулась – последнее распродают. Хотим напомнить общественности: северные и северо-западные сети правительство в своих различных конфигурациях пытается продать уже лет 25, но желающих заплатить “хорошую цену” не находится. И не факт, что получится и на этот раз.

Как все электросети Молдовы чуть не оказались в руках “UnionFenosa”

В 1998 году во исполнение Закона о Программе приватизации на 1997-1998 гг. парламент утвердил Концепцию приватизации предприятий электроэнергетического сектора. Правительству было предписано разработать и представить для утверждения индивидуальные проекты приватизации восьми энергопредприятий страны – Теплоэлектроцентрали №1 (кишиневская ТЭЦ-1), Теплоэлектроцентрали №2 (кишиневская ТЭЦ-2), Северной электроцентрали (бельцкая ТЭЦ-Норд), а также кишиневских, центральных, южных, северных и северо-западных распределительных электросетей.

Необходимость их передачи в частные руки была объяснена низким уровнем сбора платежей с потребителей, из-за чего образовались хронические дебиторские задолженности; осуществления большей части платежей за энергию посредством бартерных операций и взаимозачетов, которые занимали 60-65% общей суммы сделок и операций; непокрытием тарифами затрат, необходимых для обеспечения экономической жизнеспособности электроэнергетического сектора; большими техническими потерями и хищениями электроэнергии (1/4 все поставляемой электроэнергии); устаревшим оборудованием, плохим менеджментом и т.д.

Впервые северные и северо-западные сети были выставлены на инвестиционный конкурс в конце 1999 года. Тогда наиболее вероятным претендентом на их покупку была испанская компания “Union Fenosa”, предложившая за сети 15 млн долларов. Однако законодательство запрещало продажу всех энергопредприятий в одни руки, чтобы не создать компанию-монополиста, и “Union Fenosa” в итоге приобрела лишь центральные, южные и кишиневские распределительные сети за 25,3 млн долларов. Хотя ходила версия, что правительство просто не устроила предложенная испанцами цена.

В июле 2001 года был объявлен еще один конкурс по приватизации северных и северо-западных сетей, но его практически тут же пришлось отменить на основании постановления Дондюшанского суда об аресте активов северо-западных распредсетей в счет долга в 5 млн долларов перед украинском поставщиком – компанией “Энергоальянс”. Тогдашний министр энергетики Якоб Тимчук пообещал, что новый приватизационный конкурс будет объявлен сразу же после урегулирования имущественного и финансового спора с украинским поставщиком и после консультаций с международными финансовыми организациями.

Тогда же, в 2001 году, правительством рассматривалась и другая форма приватизации электрораспределительных предприятий севера. Было объявлено, что RED Nord и RED Nord-Vest могут быть приватизированы консорциумом, в который войдут испанская Union Fenosa, российская группа компаний Itera, Международная финансовая корпорация (IFC) и ЕБРР. Члены конкурсной комиссии по приватизации предприятий энергетического сектора высказались за продажу потенциальным инвесторам в ходе прямых переговоров 51% и 76% акций государства в северных и северо-западных сетях. В правительстве рассчитывали, что за счет вырученных от продажи сетей средств государство погасит их долги в 10 млн долларов перед украинской компанией “Энергоальянс” за использованную электроэнергию. Но не сложилось.

В 2004 году находящейся у власти ПКРМ была предпринята новая попытка продать государственные распределительные сети. Для участия в инвестиционном конкурсе были отобраны американская компания “AES Silk Road” и российская “Интер РАО ЕЭС”. Однако конкурсная комиссия отменила инвестиционный конкурс: американцы после изучения технического и финансового состояния сетей не представили к сроку подачи финансовых заявок никаких предложений. Заявку подала только “Интер РАО ЕЭС”. А от прямых переговоров с российской компанией (которой, в случае победы в тендере, выразил готовность оказать поддержку Европейский банк реконструкции и развития) конкурсная комиссия отказалась, поскольку Апелляционная палата своим решением запретила отчуждение имущества АО “Северо-Западные электрораспределительные сети”, включая акции, до погашения долга.

“Коммунистический” этап приватизации RED Nord и RED Nord-Vest закончился тем, что в 2007 году парламент утвердил перечень объектов, не подлежащих приватизации. В него были включены более 250 предприятий из различных отраслей экономики, в том числе все ТЭЦы (кишиневские ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2, и бельцкая ТЭЦ-Норд), АО “Термоком”, ГП “Молдэлектрика”, ГП “Молдтрансэлектро”, Костештская ГЭС, пакет правительства РМ (35,330%) в АО “Молдовагаз”, а также северные (г. Бельцы) и северо-западные электрораспределительные сети (г. Дондюшаны).

2011-2016 гг.: Молдова выставила на приватизацию практически всё

Сменивший ПКРМ во власти “Альянс за евроинтеграцию” тоже активно пытался продать RED Nord и RED Nord-Vest. И не только их. В 2011 году в Молдове была объявлена “большая приватизация”, а список “неприкасаемых” активов государства существенно поредел. Обновленный перечень предприятий, не подлежащих приватизации, был урезан со 175 до 107. Из списка неприватизируемых объектов были исключены все ТЭЦы, “Термоком”, северные и северо-западные сети, “Апэ-канал”, “Молдтрансэлектро”, Кишиневский и Маркулештский аэропорты и т.д.

“Большая часть государственных предприятий, исключенных из списка, находится в плачевном положении и требует привлечения частных инвестиций, которые государство не в состоянии осуществить”, - заявил тогда министр экономики Валерий Лазэр. А директор Агентства публичной собственности Тудор Копач, в чьем подчинении находились электросети, сказал, что у государства нет денег для инвестиций в данные предприятия, приобретения нового оборудования и, тем самым, снижения себестоимости электроэнергии. “Вся надежда на зарубежные инвестиции”, - заявил он.

Однако перманентная актуализация списков предприятий, подлежащих приватизации, в которых неизменно оказывались RED Nord и RED Nord-Vest, оказалась малопродуктивной. В 2013 году от продажи госимущества было получено чуть больше 112 млн леев или 48% намеченного, в 2014 году – 184 млн леев или 76,6% от плана, а в 2015 году этот показатель составил всего 36,7 млн леев, что было в шесть раз меньше запланированного. Госимущество потенциальные инвесторы не покупали как из-за неблагоприятной внешней конъюнктуры, так и из-за внутренней специфики. Большинство выставленных на продажу предприятий были в больших долгах. Например, финансовые потери северных сетей с 2012 по 2014 гг. составили 293 млн леев, а северо-западных в 2013-2014 гг. – 132 млн. RED Nord-Vest к тому же тогда пришлось взять кредит в 32 млн леев, чтобы частично покрыть долг перед украинской компанией “Энергоком”, поставлявшей электроэнергию на территорию РМ.

Кстати, в 2016 году, когда правительство в очередной раз пыталось распечатать “большую” приватизацию, нынешний министр энергетики Виктор Парликов, сейчас активно ратующий за продажу RED Nord и FEE Nord, мало верил в возможность продажи электросетей. Тогда он в качестве бывшего директора НАРЭ и эксперта IDIS “Viitorul” заявил нашему порталу, что потенциальные инвесторы хорошо осведомлены о том, что представляет из себя Республика Молдова, и какой здесь на самом деле инвестиционный климат. К тому же “у нас в стране еще и достаточно высокий регуляторный риск, а также политическое давление на регулятор, и это не может не настораживать потенциальных инвесторов”. Поэтому, считал Виктор Парликов в 2016 году, “вменяемых” денег за распредсети никто не даст. А если кто-то и заинтересуется северными и северо-западными сетями, то прекрасно понимая, в какой экономической ситуации находится Молдова, “инвесторы будут выкручивать руки”, говорил он.

Нельзя сказать, что с тех пор в Республике Молдова что-то резко поменялось – как в плане внешней конъюнктуры, так и с экономической ситуацией или инвестиционным климатом. Если не стало хуже.

Кому отдадут REDNord и FEENord?

Северные и северо-западные сети с тех пор тоже не слишком прибавили в привлекательности для потенциальных инвесторов.

Летом прошлого года, потребовав заслушать в парламенте директора Агентства публичной собственности Евгения Козонака, депутат Александр Нестеровский утверждал, что убытки компании FEE Nord, занимающейся поставками электроэнергии на севере страны, в которой главный акционер – государство, “на сегодняшний день больше, чем собственный капитал, и больше, чем оборотные средства предприятия, в связи с чем FEE Nord не может рассчитаться с кредиторами и несколько раз уже просило кредит у банков, получив отказ”. По словам Нестеровского, только за 7 месяцев 2022 года убытки FEE Nord составили 238 млн леев.

“Это при том, что 2020 год предприятие закончило с прибылью 152 млн, а за 9 месяцев 2021 года прибыль составила 300 тыс. леев. Все эти тарифные отклонения были включены в тариф на электроэнергию, и каждый житель севера Молдовы будет платить за некомпетентность назначенного вами руководства более 35 банов с каждым потребленным киловаттом электроэнергии”, - говорил Александр Нестеровский в июне 2022 года, обращаясь к парламентскому большинству PAS.

Кстати, в своем нынешнем интервью Nordnews, в котором министр энергетики Виктор Парликов и сообщил о намерении приватизировать сети, он признал, что в государственных энергокомпаниях существует коррупция, объяснив это низкой заработной платой в государственном секторе.

“Иногда мне говорят, что некоторые тендеры могли быть сфальсифицированы. Как у министра у меня нет времени заниматься каждой закупкой. Конечно, я поднимаю вопрос, перенаправляю его дальше, но борьба с коррупцией не является основной функцией министра. (…) Поэтому я был и остаюсь активным борцом за повышение зарплаты в государственном секторе, так как считаю, что без достойной оплаты труда мы не сможем избавиться от коррупции по той простой причине, что люди зачастую вынуждены вступать в коррупционные договоренности, так как иначе они не могут обеспечить свои семьи”, - заявил Парликов.

Так что, учитывая нынешнее техническое и финансовое состояние, будущие приватизационные энерголоты для потенциальных инвесторов не так чтобы особо привлекательны. Единственным положительным моментом для возможного покупателя является то, что в отличие от предыдущих попыток приватизации северные и северо-западные сети в итоге были объединены. Вернее, в соответствии с директивами ЕС их реорганизовали – поставка электроэнергии была отделена от распределения.

В итоге АО RED Nord, единственным акционером которого является государство в лице Агентства публичной собственности, сейчас занимается распределением электроэнергии на севере страны. А АО Furnizarea Energiei Electrice Nord (FEE Nord), созданное постановлением правительства в апреле 2015 года в результате реорганизации путем дробления RED Nord и RED Nord-Vest, – ее продажей. Эксперты давно говорили, что единственно правильным решением при выставлении на продажу северных и северо-западных сетей является их объединение, так как северные сети – это Бельцы, хоть какая-то промышленность, а северо-западные – это в основном села, поэтому для потенциальных инвесторов они особой ценности не представляют.

Бывший премьер-министр Ион Кику раскритиковал намерение правительства продать государственные распредсети, заявив, что сейчас не лучшее время для продажи таких стратегически важных объектов. “Тандем Санду-Спыну готовит “прихватизацию” электросетей на севере страны. Они нашли самый подходящий момент – когда по соседству идет война, и серьезные инвесторы “рвутся” прийти в регион”, - написал экс-премьер в соцсетях.

С точки зрения инвестиций сейчас действительно не самое лучшее время для продажи электросетей, особенно когда представители власти с экранов телевизоров чуть ли не каждый день говорят, что последствия войны на Украине тяжелым бременем легли на Молдову, из-за чего просела и экономика, что у нас над головами летают российские ракеты, что у власти был план взорвать взлетно-посадочную полосу кишиневского аэропорта, что РФ ведет гибридную войну против Молдовы, раскачивает здесь обстановку и пророссийские “диверсанты” перманентно собираются свергнуть проевропейское правительство. Но это если действительно решаются инвестиционные, а не какие-то другие вопросы.

Ну а пока в правительстве рассматривают на практике “возможность разгосударствления, приватизации или государственно-частного партнерства” северных и северо-западных сетей, “чтобы привлечь инвестиции и иметь среду, менее подверженную коррупции”, ходят слухи, что RED Nord могут отдать/продать украинцам. Другая версия – государственные электросети достанутся румынам.

Румынские энергетики уже давно собираются выйти на рынок распределения электроэнергии Молдовы путем покупки ее энергоактивов. Еще в 2015 году румынская госкомпания “Electrica” заявила о таком намерении. Как говорил местной прессе ее гендиректор, рынок распределения электрической энергии в Республике Молдова привлекателен для “Electrica”, поскольку там ставка рентабельности выше, чем в Румынии, и составляет 12,5%. А тогдашний посол Румынии в Молдове Мариус Лазурка заявлял, что если молдавские власти решат выставить для приватизации электросети в северной части страны, “Electrica” будет заинтересована. Одновременно румынская госкомпания тогда выразила заинтересованность в приобретении в Молдове у испанцев компании Gas Natural Fenosa, поставляющую электроэнергию потребителям юга и центра страны. Таким образом,ынская госкомпания могла сосредоточить в своих руках все распределительные активы Молдовы. Однако испанцы в итоге продали Gas Natural Fenosa и Red Union Fenosa “дочке” глобальной инвестиционной компании Duet Group за 141 млн евро. Вряд ли бы румыны дали такую цену.

В последнее время румынская сторона опять оживилась, сосредотачивая в своих руках молдавские энергоактивы - не без помощи официального Кишинева. Сначала румынский национальный оператор газотранспортной системы Transgaz купил молдавское госпредприятие Vestmoldtransgaz, администрирующее газопровод Унгены-Яссы. Сейчас (для чего в срочном порядке парламент изменил законодательство) уже румынский Vestmoldtransgaz был назначен временным оператором газотранспортной системы Молдовы, которую власти, воспользовавшись Третьим энергопакетом ЕС, вывели из-под контроля “Газпрома”. Почему бы теперь действительно не продать румынам государственные электросети на севере страны, тем более что весной этого года после переговоров с румынской стороной было решено ускорить строительство высоковольтной ЛЭП (400 кВ) Бельцы-Сучава и расширить подстанцию 330 кВ в Бельцах. Строительство планируется завершить к 2025 году.

Ксения Флоря