Кишинёв vs Тирасполь: “асфиксия” путём “позитивной дискриминации”

В среду, 24 января, в Тирасполе прошел массовый митинг, участники которого требовали от официального Кишинева отменить принудительные пошлины, разблокировать экспорт приднестровских предприятий и сесть за стол переговоров. А в начале этой недели лидер Приднестровья Вадим Красносельский обратился с ежегодным посланием к органам государственной власти и управления региона.

Он заявил, что Приднестровье пережило 2023 год “в условиях внешнего экономического и политического давления, усиления блокадных мер со стороны Молдовы”, и что эту тенденцию Кишинев продолжил уже с первых дней 2024 года. “Молдова не первый раз использует сложные внешние обстоятельства, усугубляя положение приднестровцев”, - сказал Красносельский.

В этих условиях Министерству иностранных дел непризнанной республики поручено “содействовать международному позиционированию Приднестровья как независимого государства”. Министерству обороны и органам госбезопасности – усилить охрану границ “на фоне внешних попыток диверсий и терактов”, “активизировать деятельность по профилактике диверсионно-террористических и экстремистских проявлений в Приднестровье”, поддерживать “высокую боевую готовность” и “провести модернизацию учебно-материальной базы армии с учетом специфики условий современного боя”.

А “учитывая пошлинную кампанию со стороны Молдовы”, правительству ПМР в целом поручено осуществлять постоянный мониторинг цен на внутреннем рынке, поскольку уже есть прецеденты. А также проработать вопрос повышения пенсий и зарплат бюджетников, “несмотря на экономическое давление на Приднестровье и всевозможные действия по удушению его экономики”.

“Мы будем повышать, но из-за действий Молдовы – не в том объеме, в котором бы хотели. Молдавская власть должна четко понимать, на кого ложится бремя всех их ограничений. Именно на народ. На людей”, - заявил Вадим Красносельский, явно намекая на введение Кишиневом для приднестровских предприятий с начала 2024 года таможенных пошлин, которые он ранее назвал “средневековой данью соседней так называемой проевропейской Молдове”.

Не дань, а “позитивная дискриминация”

3 января Таможенная служба Республики Молдова сообщила, что с 1 января 2024 года вступил в силу ряд положений нового Таможенного кодекса Республики Молдова. Среди прочего они аннулировали таможенные льготы для приднестровских предприятий, действовавшие более двух десятков лет. Таким образом, с начала 2024 года приднестровский бизнес при экспортно-импортных операциях должен платить пошлины в бюджет РМ на общих основаниях. До сих пор, даже если компании из Приднестровья были зарегистрированы на правом берегу Днестра, они платили таможенные пошлины в тираспольский бюджет.

Официальный Кишинёв объяснил это решение принципом справедливости – у всех экономических агентов Республики Молдова (а непризнанная ПМР официально является частью РМ) должны быть равные права и обязанности. “С целью обеспечения принципа равенства для всех представителей бизнес-среды Республики Молдова таможенный налог взимается на основании Закона об утверждении Комбинированной товарной номенклатуры”, - говорится в сообщении Таможенной службы.

Второе объяснение – Кишинёв чётко следует директивам Евросоюза. “Новый Таможенный кодекс страны гармонизирован с директивами и регламентами ЕС и, соответственно, предоставляет возможность вести экономическую деятельность в едином пространстве, соблюдая принципы лояльной конкуренции и недискриминирования, в рамках торгово-экономических преференций, предоставляемых ЕС и другими международными договорами, стороной которых является Республика Молдова”, - отмечается в заявлении таможенного ведомства.

При этом в Бюро по реинтеграции подчеркнули, что при введении таможенных пошлин за приднестровскими компаниями сохранены следующие льготы, не предусмотренные для компаний правого берега: освобождение от уплаты НДС (20% или 8%), освобождение от уплаты акцизов, предоставление преференциальных тарифных льгот по уплате таможенной пошлины в рамках соглашений о свободной торговле со странами СНГ, соглашения об ассоциации между Молдовой и Евросоюзом, соглашения о свободной торговле между Молдовой и Турцией, Центрально-европейского соглашения о свободной торговле (CEFTA) и т.д.

Правда, в середине прошлой недели на брифинге глава реинтеграционного ведомства Олег Серебрян сделал любопытную оговорку. Он сказал, что соглашение о зоне свободной торговли с СНГ “пока не аннулировано”. Если исходить из ранее сделанного заявления председателя парламентской комиссии по внешней политике Дойны Герман, до конца этого года Молдова окончательно покинет Содружество независимых государств. А это значит, что в следующем, 2025 году, учитывая общие таможенные правила, в торговле со странами СНГ для всех молдавских компаний, включая приднестровские, появятся пошлины.

16 января после встречи политических представителей в переговорном процессе (она прошла в Тирасполе в офисе миссии ОБСЕ) главный переговорщик от Кишинева, вице-премьер по реинтеграции Олег Серебрян заявил, что вызвавшие напряжение между Кишиневом и Тирасполем поправки в Таможенный кодекс “призваны постепенно привести деятельность приднестровских предпринимателей в соответствие с национальным законодательством, правилами честной конкуренции и обязательствами, взятыми Республикой Молдова на международном уровне”. А чуть позже, на брифинге, Серебрян назвал новые пошлины “чисто символическими”, а само их введение для приднестровского бизнеса “позитивной дискриминацией”. “Предприятия, которые зарегистрированы в Кишиневе, но работают в Приднестровье, не платят ни НДС, ни акцизы, поэтому мы не можем говорить об отрицательной дискриминации, наоборот, это позитивная дискриминация”, - сказал он и пояснил почему.

Согласно цифрам, представленным Кишиневом, введение таможенных пошлин обойдется приднестровским предприятиям в 100-120 млн леев или в 5,5-6,5 млн долларов в год. А поскольку по новому Таможенному кодексу платы за таможенное оформление уже нет (она была введена для компаний из Левобережья с августа 2023 год и, по подсчетам, в год общая сумма могла бы составлять 60-70 млн леев), приднестровскому бизнесу с введением пошлин придется доплачивать немного – всего 50 млн леев в год (120 - 70 = 50).

Приднестровская пресса пишет, что в сложившейся ситуации более применима не “позитивная дискриминация”, а другой термин, который Олег Серебрян использовал в ходе нынешней встречи – асфиксия, то есть удушение. Как рассказал Первому Приднестровскому телеканалу глава МИД непризнанной ПМР Виталий Игнатьев, “внятных объяснений от молдавской стороны мы не получили. Фраза “позитивная дискриминация” была использована моим визави в общении с журналистами, а вот на нашей встрече он назвал эти пошлины “асфиксией”.

У приднестровской стороны свои расчёты, во сколько обойдутся региону новые таможенные правила, введенные Кишиневом. По предварительным данным Государственного таможенного комитета непризнанной ПМР, ущерб для Приднестровья может составить 16 млн долларов в год. Плюс одним из последствий этих пошлин станет рост цен.

Кишинёв не отступит

Ответные меры приднестровской стороны не заставили себя долго ждать. В Тирасполе заявили, что раз Кишинев отказывается от соблюдения прежних договоренностей и своими действиями значительно сокращает поступления в бюджет региона, зачем их соблюдать Тирасполю?

В итоге правительство непризнанной республики приняло решение об отмене “льготного таможенного режима” для молдавских сельхозпроизводителей, чьи земли расположены на левом берегу Днестра, за трассой Рыбница-Тирасполь. Под эту категорию подпадают жители сёл Моловата Ноуэ, Кочиеры, Кошница, Дороцкое и Пырыта Дубоссарского района – более 5 тыс. крестьян, объединенных в 250 сельхозассоциаций. А площадь их сельскохозяйственных угодий составляет 6 494, 8 га. 9 января приднестровская сторона объявила, что молдавские сельхозпроизводители Дубоссарского района теперь будут платить таможенные пошлины в бюджет Приднестровья. Представленная формулировка аналогична той, что представил Кишинёв в случае таможенных пошлин: если ранее для этой категории землепользователей действовал “специальный таможенный режим”, то теперь “подход унифицирован”.

Следующая ответная мера: с 1 февраля для юридических лиц, размещенных в Приднестровье, но находящихся под юрисдикцией РМ, стоимость тарифов на коммунальные услуги будет соответствовать тем, которые установлены в правобережной Молдове. Данные изменения также коснутся тарифов на коммунальные услуги для сотрудников этих учреждений.

А разница в тарифах, действующих на левом и на правом берегах, колоссальная. Так, природный газ в ПМР в пределах лимита потребления (500 куб. м для льготников и 400 куб. м для остальных граждан в отопительный сезон) стоит 81 копейку за кубометр, тогда как в правобережной Молдове – 18 леев 6 банов. Одна гигакалория тепловой энергии обходится потребителям в Приднестровье в 324 рубля 15 копеек, тогда как в Кишиневе это 2774 лея (без НДС) – разница более чем в 7 раз. Недорогое в Приднестровье для населения и электричество – 54 копейки в пределах лимита и 72 копейки свыше него. В правобережной Молдове тариф на электроэнергию составляет 2,39 лея за кВт/ч для потребителей юга и центра и 2,88 лея за кВт/ч на севере, то есть, в 3,5-5 раз выше, чем на левом берегу.

Ответная мера от Тирасполя №3: “в целях определения одинаковых условий перевозок для сохранности дорожного полотна автомобильных дорог общего пользования и повышения поступлений в Дорожный фонд Приднестровья” принято решение о прекращении действия льготы при временном ввозе транспортных средств, зарегистрированных в Молдове. Теперь постоянно проживающие в ПМР владельцы автомобилей с молдавскими номерами будут уплачивать сбор-виньетку.

Эти вопросы стали основными темами обсуждений на встрече политпредставителей Кишинева и Тирасполя при участии посредников и наблюдателей, состоявшейся на прошлой неделе. Но каждая из сторон осталась при своём. Олег Серебрян заявил, что “ответные меры” приднестровской стороны не заставят молдавские власти пересмотреть свою позицию относительно новых положений Таможенного кодекса. “Уступок по поводу Таможенного кодекса не будет сделано”, - сказал он. А если в Тирасполе не будет понимания, то в Кишиневе решат, как компенсировать убытки, понесенные молдавскими сельхозпроизводителями. “Мы уже не первый раз прибегаем к таким компенсациям. Хотя надеюсь, что до этого не дойдет”, - заявил вице-премьер.

В свою очередь Виталий Игнатьев, отвечая на вопросы журналистов, попросил не называть действия Тирасполя “ответными мерами”. По его словам, это, скорее, компенсационный механизм. “Сейчас у нас выпадают десятки миллионов долларов, которые молдавская сторона начинает собирать в свой бюджет, лишая бюджет Приднестровья доходов. Соответственно, правительство изыскивает меры по корректировке выпадающих доходов. Поэтому, конечно, какие-то льготы, которые раньше применялись, станут пересматриваться. Люди должны находиться в равных условиях. У приднестровских фермеров нет льгот. Соответственно, молдавские фермеры тоже должны работать в этом же режиме”, - сказал он.

Зачем Кишинёв пошел на обострение?

После встречи 16 января Олег Серебрян дал понять, что в будущем могут последовать и другие меры в отношении приднестровских хозяйствующих субъектов, и это часть экономической интеграции. Скорее всего, речь идет о взимании НДС и акцизов с приднестровских предприятий. Кроме того, по словам вице-премьера, с 1 января 2026 года проезд автотранспорта с приднестровскими номерами в правобережную Молдову будет запрещен, хотя, согласно протокольному решению 2018 года, движение автомобилей с приднестровскими номерами по дорогам РМ должно идти без ограничений.

Эксперты в Кишиневе говорят, что молдавские власти в своем праве. Приднестровье – это молдавская земля, и у граждан и бизнеса должны быть равные права и обязанности. Кишинёв и так два десятка лет соблюдал политесы, вместо того чтобы применить своё суверенное право. Экс-глава внешнеполитического ведомства Приднестровья Владимир Ястребчак в свою очередь напоминает, что у нас неурегулированный конфликт, и беспошлинный режим для приднестровских предприятий возник не сам по себе, а в результате серьезных договоренностей, в том числе при посредничестве Украины, за что Кишинев в свое время получил какие-то преимущества.

“Кишинёв сейчас силовым способом пытается создать единое экономическое пространство. Но единое экономическое пространство не создается силовыми методами. Нам говорят про выравнивание статуса экономических агентов, однако для этого надо создать рамки урегулирования, чего как раз не происходит. Является ли это самодеятельностью молдавских властей, не согласованной с партнёрами? Возможно, в Кишиневе считают, что в условиях выборного года партнёры не будут портить жизнь и критиковать проевропейское правительство в Молдове за предпринимаемые им шаги. Но погнавшись за несколькими миллионами леев, можно потерять гораздо больше. И в итоге может треснуть не только бюджет, но и треснуть политическая сфера”, - заявил Ястребчак в комментарии для сайта Noi.md.

Экономист Галина Шеларь отмечает, что это уже не первая “таможенная война” между Кишиневом и Тирасполем, и такие действия большей частью ничем хорошим не заканчиваются для обеих сторон. “Такие действия, как правило, сначала приносят значительный вред обоим берегам Днестра – то есть, и левый, и правый берег получают свои проблемы и неприятности. И они настолько велики, что к определенному моменту потом находится компромисс, который позволяет, условно говоря, приостановить или каким-то образом, пусть и на время, разрешить конфликт. Однако последствия до нахождения этого компромисса сказываются на отношениях сторон очень долго, а помнятся они всегда”, - напомнила Шеларь.

Так зачем Кишиневу сейчас понадобилось идти на обострение?

Версия №1 - Бюджетная. Ситуация с госбюджетом крайне скверная. И это в предвыборный год, когда возникает острая необходимость проявить заботу об избирателях, усилив социальную составляющую. Западное финансирование, на которое так уповала PAS, резко сокращается. Если в 2023 году 25 млрд леев сводного бюджета составляли кредиты и гранты, то в 2024 году их уже на 32% меньше. По данным партии “Коалиция за единство и благосостояние” (CUB), в 2024 году объемы грантов, которые сможет привлечь правительство, упадут в три раза по сравнению с 2023 годом, достигнув 2,5 млрд леев. Если в 2010-2014 годах гранты составляли 2/3 внешней помощи, в 2024 году их будет в четыре раза меньше.

В поисках средств для пополнения государственного бюджета власти значительно сократили бюджеты территорий с “неправильным руководством” – Гагаузии и Кишинева, и обложили налогами приднестровский экспорт и импорт. По самым скромным подсчетам, введение таможенных пошлин для приднестровских предприятий пополнит госбюджет на 120 млн леев. Приднестровская сторона считает, что введенные Кишиневом меры могут составить не менее 16 млн долларов в год или порядка 280 млн леев.

Версия №2 - Евроинтеграционная. В Кишиневе надеются, что переговоры о вступлении в Евросоюз будут официально запущены в марте 2024 года в ходе Совета по общим вопросам Европейского союза.

Сначала молдавское руководство продвигало идею, что Республика Молдова может вступить в Евросоюз и без Приднестровья, а непризнанная республика, может быть, когда-нибудь присоединится к ЕС “вторым эшелоном”. Первым об этом в мае прошлого года заявил теперь уже бывший министр иностранных дел Нику Попеску, утверждавший, что в данном вопросе у Кишинева есть поддержка Брюсселя. Потом эту мысль озвучила и президент Майя Санду. Однако уже к декабрю 2023 года риторика главы государства по этому вопросу изменилась. Она заявила, что Кишинев хочет урегулировать ситуацию в Приднестровье до вступления в ЕС.

Да, действительно, некоторые европейские чиновники допускали возможность принятия РМ в ЕС без спорных регионов. Так, верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель говорил, что приднестровский вопрос не помешает Молдове вступить в ЕС – Кипр же стал членом Евросоюза, несмотря на территориальные проблемы, вот и Молдова может сделать то же самое. О том, что ЕС может рассмотреть возможность принять Молдову и Грузию частично, без территорий Приднестровья, Абхазии и Южной Осетии, заявил и официальный представитель внешнеполитической службы Евросоюза Петер Стано. Однако не стоит забывать, что это уходящие чиновники – после выборов в Европарламент в июне этого года будет назначен новый состав Европейской комиссии. И в Брюсселе не зря опасаются, как бы исход этих выборов, учитывая текущую политическую и социально-экономическую конъюнктуру, не принес неприятные сюрпризы и не повлиял на расстановку сил в ЕС.

В Кишиневе не могут не понимать, что после июньских выборов в ЕС отношение к нему может быть уже не таким лояльным. Кипрский вариант – единственный, и не слишком удачный пример принятия в Евросоюз государства с неурегулированным конфликтом. И даже в нынешнем составе Еврокомиссии находились люди, не одобрявшие такой подход в отношении таких “неофитов”, как Украина, Молдова и Грузия. Да и, как написал один из обозревателей, сложно представить, что кто-то в Европе захочет видеть внутри своих границ контингент российских военных.

Что-то явно произошло в европейском закулисье в декабре 2023 года. И именно поэтому молдавские власти решили форсировать приднестровский вопрос, начав принудительный процесс возвращения непризнанной республики под контроль Кишинева, рассчитывая успеть с урегулированием приднестровского вопроса до 2030 года, когда в PAS планируют вступление в ЕС. Отсюда и изменение позиции Кишинева в таможенном вопросе.

Как написало издание “Коммерсант”, ссылаясь на свои источники, в конце прошлого года молдавские власти непублично заверяли приднестровское руководство, что “приднестровская” поправка в Таможенном кодексе не появится. Но “потом что-то изменилось, и кодекс был утвержден в редакции, возмутившей приднестровскую сторону. Что именно произошло, источник пояснить затруднился”.

Версия №3 – Принудительная. Война на Украине кардинально изменила экономические реалии в Приднестровье. После начала военных действий Киев заблокировал границу с непризнанной ПМР из-за угроз безопасности. В итоге товарооборот с Украиной значительно упал. Из-за закрытия границы практически отсеклось и российское направление. В итоге основным торговым партнёром региона сейчас является Евросоюз, а основным путем экспортно-импортных поставок – через правобережную Молдову.

Согласно данным Бюро по реинтеграции, по итогам 2023 года 70,48% экспорта и 55,99% импорта Приднестровского региона приходится на страны ЕС. Еще несколько лет назад эти показатели не превышали 50% и 32% соответственно. На этом фоне, как написала для Фонда Карнеги обозреватель Галия Ибрагимова, “у Кишинева прибавилось уверенности в грядущем возвращении отколовшегося региона, которому теперь некуда деваться. Это не означает, что молдавские власти терпеливо ждут, когда проблема рассосется сама собой. Стратегия в том, чтобы максимально усложнить и без того непростые приднестровские реалии и, таким образом, подвести регион к реинтеграции”.

Первым шагом Кишинева в этом направлении, считает она, стало принятие в феврале 2023 года поправок к Уголовному кодексу, предусматривающих тюремный срок за сепаратизм. “Вероятно, Кишинев будет держать эти законодательные изменения, как камень за пазухой, позволяющий сдерживать сепаратистскую риторику Тирасполя”, - считает Ибрагимова. Вторым шагом стало ужесточение таможенного контроля над приднестровской внешней торговлей. В августе 2023 года экономических агентов из Приднестровья обязали платить налог на проведение таможенных процедур, в ноябре был заблокирован экспорт направлявшихся в Россию грузов с трех приднестровских заводов – “Электромаш”, “Молдавизолит” и “Потенциал”. Продукцию объявили товарами двойного назначения, поставки которых в РФ нарушают европейские санкции. А следующим шагом в этой стратегии стала отмена таможенных льгот для приднестровского бизнеса.

В общем, как заявил недавно депутат правящей партии Лилиан Карп, “мы посылаем сигнал о том, что пришло время начать процесс воссоединения Молдовы. Раньше приднестровцы могли как-то диктовать условия или даже шантажировать. С началом войны на Украине все логистические цепочки, которые шли через приднестровский участок границы, закончились. У них нет выбора: они или должны начать реинтегрироваться и закончить играть в сепаратизм, или нам придется это обсудить”.

Правда, как отмечает Галия Ибрагимова, идя на экономическое обострение Кишинев не учел, что в Левобережье работают около 2 тыс. молдавских предприятий, в отношении которых приднестровские власти ответили повышением налогов и стоимости коммунальных услуг. К тому же неизвестно, потянет ли реинтеграцию Кишинев. Да и “объединение Молдовы изменит электоральную картину: есть риск, что сторонники “русского мира” снова окажутся в большинстве. Наличие у приднестровцев молдавских паспортов - еще не гарантия их поддержки Кишинева”.

Версия №4 – Политическая. Есть и версия, что официальный Кишинев сознательно расшатывает ситуацию в Приднестровье, чтобы объявить очередной режим ЧС или даже военного положения, и под это отменить президентские выборы, так как уверенности в очередной победе Майи Санду у PAS нет.

Версия №5 – Внешнеполитическая. Как считает журналист Дмитрий Чубашенко, ситуация вокруг Приднестровья сейчас нагнетается, и в раскручивании этой эскалации есть много заинтересованных как на Востоке, так и на Западе.

По его словам, если раньше разные стороны себя как-то сдерживали, старались внутри как-то договариваться, то сейчас мы видим заявления, что Молдова может вступить в Евросоюз без Приднестровья, в Румынии идут дискуссии о размене Приднестровья на южную Бессарабию, “и это тоже не просто так делается”. Со стороны отдельных украинских активистов, политиков есть призывы решить приднестровский вопрос силовым путем при согласии официального Кишинева. Есть заявления российских политиков и экспертов, что нужно дойти до Днестра. “Есть два варианта: или это заглушат, и оно затихнет постепенно, или, наоборот, спираль эскалации будет раскручиваться”, - считает Чубашенко.

Для эксперта по безопасности и бывшего заместителя министра иностранных дел Валерия Осталепа вырисовывающийся сценарий “не слишком оптимистичен”. По его мнению, риск провокаций в Приднестровском регионе растет с каждым днем, и “любой вызов Приднестровью закончится тем, что на следующий день этот регион станет частью Российской Федерации, и Россия окажется в Вадул-луй-Водэ”. А украинские телеграм-каналы, ссылаясь на свои источники, прогнозируют для Республики Молдова следующий сценарий: “Президент Майя Санду постепенно передает власть румынским ставленникам, которые всё больше занимают высокие посты. При этом идет экономическое давление на Приднестровье. Далее между Молдовой и ПМР ребром встанет вопрос с газом, особенно когда в 2024 году закончится газовый контракт между Украиной и РФ. Румыния присоединит Молдову, как свою колонию, а война нужна, чтобы завершить и ускорить этот процесс”.

Так что 2024 год начался для Республики Молдова достаточно шумно, с применением новых форм экономического давления на мятежный регион. Главное, чтобы этот шум не привел к горячей фазе конфликта, учитывая заинтересованность в этом слишком многих внешнеполитических игроков.

Ксения Флоря