«ДЕнейтрализация» территории: шесть шагов от конcтитуционного нейтралитета

Нейтрализация территории в международном праве - запрещение использования какой-либо территории в военных целях, в том числе для ведения военных действий на определенной территории и для её использования в качестве базы для их ведения, включая транзит оружия. Приставка «де» означает отмену, устранение или понижение.

Шаг первый. Денонсация ограничивающих Соглашений

С июля 2023 года по июль 2024 года Республикой Молдова было денонсировано 63 Соглашения из 282, заключённых в рамках СНГ.

Из этих 63 Соглашений, 9 Соглашений, касаются:

- вопросов разоружения;

- поддержания мира в СНГ;

- контроля над ядерным оружием;

- принципов военно-технического, материально-технического и научно-исследовательского сотрудничества в рамках СНГ;

- а также выполнении полетов самолетов специального назначения.

Денонсация этих соглашений имеет свою логику - последовательное избавление от ряда важных ограничений.

Шаг второй. Презентация плана по денейтрализации

10 октября 2023 года в эфире частного телеканала Владимир Сокор - политический аналитик Jamestown Foundation, специализирующийся на Восточной Европе, детально описал план, который уже был подготовлен для новой Стратегии национальной безопасности Молдовы 2023.

Дословная цитата:

«Прекратите дискуссию о вступлении в НАТО. Эта дискуссия не имеет смысла, она контрпродуктивна. Вступление в НАТО не произойдет. Безопасность Молдовы может быть обеспечена посредством двустороннего сотрудничества с рядом стран-членов НАТО, которые будут действовать не от имени Альянса, а от своего собственного имени.

Модель уже создана. Это модель военной помощи Украине со стороны западных государств, которая функционировала в период с 2017 по 2021 год.

Три страны-члена НАТО, наиболее важные из которых - США, Великобритания и Канада, составили группу военной помощи, которая обеспечивала украинскую армию вооружением, проводила военную подготовку на территории Украины и военные учения.

Военные учения, проводимые многими членами НАТО на территории Украины, не назывались учениями НАТО, их называли многонациональными учениями, проводимыми Украиной и США в партнерстве.

Молдова может прибегнуть к той же модели, обратившись к ряду стран-членов НАТО с просьбой о пожертвовании военной техники.

Я точно знаю, что есть несколько стран - это Румыния, Франция, Великобритания и США, желающих оказать помощь Молдове в виде вооружения и военной подготовки, в том числе на территории Молдовы.

Что касается нейтралитета Республики Молдова:

Во-первых, нейтралитет Молдовы был принят в одностороннем порядке.

Во-вторых, нейтралитет никем официально не признан на международном уровне.

В-третьих, многие правительства заявляют, что они уважают нейтралитет Молдовы, включая НАТО, но это политические и вежливые заявления. Они необходимы для того, чтобы заверить граждан Молдовы, что против их воли ничего не произойдет, но практического значения они не имеют, ни от чего не защищают Молдову и не дают гарантий в случае вторжения. Декларации об уважении нейтралитета не имеют практической ценности.

В-четвёртых, нейтралитет никем не гарантирован, и не существует международного документа, признающего нейтралитет Молдовы».

Шаг третий. «Дорожная карта»

На следующий день после интервью Владимира Сокора был представлен Проект Стратегии национальной безопасности Молдовы 2023.

Прежде всего в Проекте не обнаружилось положение о конституционном статусе постоянного нейтралитета Молдовы.

Важно отметить, что в Стратегии национальной безопасности Молдовы 2011 года была чётко прописана роль нейтралитета в системе национальных интересов и политики безопасности.

Очевидно, что роль конституционного нейтралитета была намеренно исключена из Стратегии 2023.

В то же время, всего за два месяца до 24 февраля 2022 года и в течение двух месяцев после, высшее руководство Молдовы и западные партнёры в своих многочисленных публичных заявлениях акцентировали внимание на конституционном нейтралитете Молдовы.

Однако здесь надо помнить «Второй шаг»: «это политические и вежливые заявления. Они необходимы для того, чтобы заверить граждан Молдовы, что против их воли ничего не произойдет».

Среди основных целей национальной безопасности Молдовы, согласно Стратегии 2023, вступление в ЕС приоритетнее мирной реинтеграции приднестровского региона. Соответственно, вступление в ЕС предполагает интеграцию правого берега без левобережья и приоритет вступления Молдовы в ЕС над процессом реинтеграции, что, в свою очередь, противоречит первой цели национальной безопасности – защита независимости, суверенитета, единства и территориальной целостности страны.

В Стратегии 2023 очевидны два положения.

Во-первых, авторы пришли к пониманию неприемлемости гражданами страны дальнейшего сближения с НАТО.

Во-вторых, очевидно нежелание самого военно-политического блока брать на себя ответственность обеспечения безопасности Молдовы.

Таким образом, в рамках Стратегии 2023 предусмотрен иной подход к обеспечению безопасности Молдовы.

В рамках мер, предусматривающих военную безопасность и национальную оборону, предполагается прежде всего развивать и укреплять партнёрство и сотрудничество в сфере обороны и безопасности на двусторонней основе с рядом государств-членов НАТО.

Возвращаемся ко «Второму шагу»: «Безопасность Республики Молдова может быть обеспечена посредством двустороннего сотрудничества с рядом стран-членов НАТО, которые будут действовать не от имени Альянса, а от своего собственного имени».

Из Стратегии следует, что обороноспособность нейтральной Молдовы будет развиваться посредством укрепления двустороннего сотрудничества со странами НАТО, и эти страны не берут на себя обязательства гарантий безопасности Молдовы.

В этих условия возникают справедливый вопрос.

Повышает ли безопасность Молдовы такая двусторонняя, ни к чему не обязывающая государства-члены НАТО форма сотрудничества в сфере обороны?

Ответ на этот вопрос содержится во «втором шаге»: «модель уже создана. Это модель военной помощи Украине со стороны западных государств, которая функционировала в период с 2017 по 2021 год».

Шаг четвёртый. Приостановка конвенциональных ограничений

В ноябре 2023 года страны-члены НАТО объявили о приостановке участия в Договоре об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) в ответ на выход из него России.

6 марта 2024 года Правительство Молдовы одобрило приостановку действия ДОВСЕ.

Согласно «Ташкентскому соглашению» о принципах и порядке выполнения ДОВСЕ, действия которого Молдова приостановила, странам-подписантам установлен определенный лимит, за который выходить нельзя:

- Боевые танки - макс. 210 единиц;

- Боевые бронированные машины - макс. 210 единиц;

- Артиллерия - макс. 250 единиц;

- Истребители - макс. 50 единиц;

- Боевые вертолеты - макс. 50 единиц.

Шаг пятый. Политико-правовая составляющая «дорожной карты»

Спустя меньше месяца после презентации Стратегии 2023, 8 ноября 2023 года Министерство обороны Молдовы и Министерство Вооруженных Сил Французской Республики анонсировали подписание нового соглашения о сотрудничестве.

В этом контексте заслуживает внимания заявление В. Сокора: «Я точно знаю, что есть несколько стран - это Румыния, Франция, Великобритания и США, желающих оказать помощь Республике Молдова в виде вооружения и военной подготовки, в том числе на территории Молдовы».

В Соглашении не упоминается конституционный нейтралитет Молдовы, но существуют три пункта, вызывающих особый интерес:

Во-первых, в четвёртой Статье "Международные миссии и операции" не даётся определение этих миссий и операциё, а также их характер: миротворческий или по поддержанию мира.

Во-вторых, в той же Статье Соглашение предусматривает «контроль и управление воздушным пространством Молдовы».

Важно подчеркнуть, что в сфере безопасности и обороны управление воздушным пространством имеет решающее значение для координации движения истребителей, вертолетов, и других военных самолетов.

Также управление и контроль воздушным пространством включает в себя стратегическое планирование, тактический контроль воздушного пространства и связь с наземными войсками для обеспечения эффективного выполнения миссии при минимизации рисков.

В-третьих, отсутствует конкретизация пятой Статьи «Проведение совместных мероприятий в рамках программ/инициатив НАТО и ЕС».

Французский еженедельный журнал Marianne в своем июньском выпуске внёс некоторую ясность в суть подписанного между Молдовой и Францией Соглашения: «7 марта, президент Франции Эммануэль Макрон, принимавший президента Молдовы Майю Санду, подписал соглашение о военной защите. Это способ оправдать присутствие французского батальона численностью 500 человек. Сегодня этот регион (Приднестровье) - единственное место, где французские и российские войска могут видеть друг друга в бинокль».

21 мая 2024 года, в Брюсселе было подписало Соглашение - Партнёрство в области безопасности и обороны между Молдовой и ЕС (SecurityanddefencepartnershupbetweentheEuropeenUnionandtheRepublicofModova).

В Соглашении не упоминается конституционный нейтралитет Молдовы.

Наиболее спорной статьёй Соглашения с ЕС, требующей пояснения на предмет корреляции со статусом постоянного нейтралитета, стала Статья 10: «Молдова продолжит свое участие в миссиях и операциях ОПБО ЕС. Молдова и ЕС продолжат развивать и укреплять военные силы и возможности, в том числе с целью консолидации участия в военных миссиях и операциях ЕС по ОПБО.

Это повлечёт за собой, как только будет принято решение, вклад Молдовы в развертывание потенциала быстрого развертывания ЕС, а также в военных учениях ЕС, в том числе, при необходимости, в учениях, максимально приближенных к боевым».

Не менее спорно звучит заключительная статья Соглашения – «Содержание Партнерства в области безопасности и обороны будет пересматриваться по мере необходимости», которая в конечном итоге даёт расширенное толкование участию в миссиях и операциях ОПБО ЕС, в военных учениях ЕС, в учениях, максимально приближенных к боевых, а также объёмам и уровню поддержи, предоставляемой в рамках Европейского фонда мира.

4 мая 2024 года в Бухаресте был подписан Второй протокол о внесении изменений в Соглашение между правительством Молдовы и правительством Румынии о сотрудничестве в военной сфере.

Протокол предусматривает дополнение Соглашения 2012 года новой статьей, согласно которой «Стороны будут поддерживать друг друга на условиях взаимности и на основе возможностей во всех аспектах, связанных с подготовкой и участием в миссиях и операциях в рамках многонациональных коалиций под эгидой ООН, ОБСЕ, НАТО или ЕС».

Возвращаясь снова ко «второму шагу» - «Военные учения, проводимые многими членами НАТО на территории Украины, не назывались учениями НАТО, их называли многонациональными учениями».

Шаг шестой. Практическая реализация «дорожной карты»

Только в течение мая 2024 года министр обороны Молдовы провёл шесть двусторонних встреч с министрами обороны Норвегии, Чехии, Румынии, Дании, Швеции и Германии, на которых обсуждались вопросы развития двусторонних отношений в сфере обороны.

Учения:

Менее чем за два месяца, с 8 мая по 28 июня, военнослужащие Национальной армии Молдовы приняли участие в учениях: «Весенний ветер - 2024», «Быстрый ответ», «Защитник Европы 24», «Мэрэшешть-2024» и «Щит мира 2024».

Цель проводимых учений - повышение уровня оперативной совместимости, синхронизации оперативных процедур между вооруженными силами разных государств.

15 июля правительство представило Проект Стратегии национальной обороны Республики Молдова 2024-2034.

При подготовке проекта Стратегии национальной обороны 2024 Министерство обороны проводило консультации с офисом Фонда Конрада Аденауэра.

Среди новых аспектов Стратегии отдельного внимания заслуживают следующие:

Первый аспект - «Укрепление сотрудничества с НАТО и партнерами в регионе представляет собой продвинутый шаг в обеспечении государственной безопасности и устойчивости».

Второй аспект - «На мировом уровне Молдова как военная сила занимает 144-е место из 145. Цель – подняться на 10 позиций в рейтинге вооруженных сил к 2034 году и достигнуть 1% ВВП на обеспечение национальной обороны к 2030 году».

Третий аспект - «Стратегический императив - ускоренный процесс развития и модернизации потенциала национальной обороны Республики Молдова, чтобы обеспечить достаточный потенциал сдерживания против возможной агрессии».

В целом ведомство, ответственное за реализацию Стратегии национальной обороны, проявило трезвый прагматизм. В отличие от Стратегии безопасности 2023 года, где не упоминается конституционный статус постоянного нейтралитета, Стратегия обороны не игнорирует нейтралитет.

Выводы и рекомендации

Выбранная руководством страны стратегия обеспечения национальной безопасности Молдовы посредством двустороннего сотрудничества с рядом стран-членов НАТО, которые будут действовать не от имени Альянса, а от своего собственного, и отход от конституционного нейтралитета, исключает любые формы гарантий безопасности.

Для государства, провозгласившего постоянный нейтралитет, выбор такой стратегии создаёт дополнительные и непредсказуемые риски, включая риск вторжения какого-либо государства-агрессора и ведения военных действий на территории государства, отошедшего от принципов нейтралитета.

В 2024 году, согласно аналитическому ресурсу Global Firepower, топ сильнейших армий мира возглавили США, Россия и Китай.

Молдова оказалась на 144-м месте из 145 в рейтинге сильнейших армий мира, по 60 критериям, которые разделены на такие группы, как ресурсы, финансы, численность военных, авиация, логистика и другие.

Исходя из вызовов, обозначенных в Стратегии безопасности 2023, «Агрессивная политика Российской Федерации имеет ярко выраженный региональный подтекст. Таким образом, ее враждебные действия превращают процесс ускоренного укрепления потенциала системы безопасности и обороны Республики Молдова в стратегический императив» - возникает объективная необходимость чёткого прояснения стратегического императива и уровня потенциала (ресурсов, финансов, численности военных, авиации и логистики), необходимого Молдове, чтобы ответить на гипотетические вызовы, исходящие от второй армии мира.

Также возникает неопределённость в процессе решения приднестровской проблемы и реинтеграции.

Процесс ускоренного укрепления потенциала системы безопасности и обороны в условиях отхода от нейтрального статуса понижает уровень доверия между двумя берегами Днестра, осложняя переговорный процесс.

Принципиальным аспектом укрепления двустороннего сотрудничества в сфере безопасности и обороны с государствами-членами НАТО для Молдовы является позиция этих стран по отношению к конституционному нейтралитету.

Тем более что три государства (США, Великобритания и Франция), выразивших желание на двустороннем уровне укреплять сотрудничество в сфере обороны и безопасности, являются постоянными членами Совета Безопасности ООН, что предоставляет историческую возможность поднять дискуссию о международном признании нейтралитета Молдовы на полях ООН.

Процесс ускоренного укрепления потенциала системы безопасности и обороны Молдовы, не обеспеченный собственной экономической базой (на это нужны миллиарды долларов), выбранный руководством страны как стратегический императив, не в полной мере отвечает национальным интересам и суверенному выбору молдавского народа и увеличивает риск агрессивных действий в отношении молдавского государства со стороны третьих стран.

Система безопасности Молдовы, основанная на фундаменте постоянного и международно признанного нейтралитета с гарантиями безопасности – это единственный созидательный стратегический императив.

Главный аргумент в пользу созидательного стратегического императива – нейтралитет Молдовы отвечает фундаментальным или жизненно важным национальным интересам, а отказ от него ставит под вопрос существование страны.

Анатолий Ткач,

доктор политических наук