Что не так с референдумом?

К агитации за референдум о вступлении в Евросоюз подключилась “тяжелая артиллерия” – сидящие на западных грантах НПО.

Под видом инициатив снизу в дело пошли общественные движения “За Европу” с подключением спортсменов, деятелей культуры и прочих “передовиков производства”, агитационные ролики, снятые на средства партнёров по развитию, а также грантовые программы на десятки тысяч долларов на проведение информационно-пропагандистских кампаний, тематических мероприятий, предвыборных дебатов и тематических шоу “для содействия участию в выборах президента и референдуме 20 октября 2024 года”.

Активизировалась и президент Майя Санду, которая анонсировала встречи с диаспорой в Лондоне, Дублине и Ницце 17, 19 и 27 июля.

Членство в ЕС: “Ты хочешь, чтобы это произошло скорее?”

“Невооруженным глазом видно, что мы подвергаемся информационным атакам, мы видим очень агрессивные пропагандистские кампании против Евросоюза”, - заявила на днях вице-спикер парламента, депутат PAS Дойна Герман. Целью этих нападок, по её словам, является в том числе срыв референдума о вступлении в ЕС, намеченный на 20 октября.

Ассоциация WatchDog, проведя недавно специальное исследование и проанализировав “тысячи постов, дискредитирующих европейскую интеграцию Молдовы и референдум о присоединении к ЕС”, назвала основными спонсорами дезинформационных кампаний в Facebook и Google Илана Шора и Вячеслава Платона. Только за май этого года, как утверждают эксперты “Сторожевых псов”, Шор и Платон потратили на рекламные посты против властей Молдовы, референдума о вступлении в Евросоюз и в поддержку Российской Федерации более 31 тыс. евро. А за полтора года их совокупные траты на эти цели превысили 500 тыс. евро. А ведь скоро начнётся предвыборная кампания, а значит пропаганды и дезинформации будет ещё больше, говорят в WatchDog.

Однако и адепты всенародного плебисцита “За евро” тратят не меньшие суммы. Тот же WatchDog, получивший в прошлом году в виде грантов от фонда Сороса, фонда Конрада Аденауэра, фонда “Открытое общество”, посольства США и других доноров 12,6 млн леев “на борьбу с дезинформацией и токсичной пропагандой”, сам занимается платным продвижением в соцсетях материалов в поддержку референдума или действующей власти. Да и использование целого арсенала манипулятивных приёмов, в которых сторонники референдума обвиняют своих оппонентов, им совсем не чуждо.

В июне группа активистов в лице бывшего министра иностранных дел Нику Попеску, бизнесмена Василия Тофана, журналистки Наты Албот как представителя диаспоры, оперной певицы Валентины Нафорницэ, спортсменки Ирины Рынгач, журналиста Алекса Козера, исполнительного директора Института стратегических инициатив (IPIS) Вадима Пистринчука и руководителя НПО WatchDog Валерия Паши объявила о запуске общественной инициативы “Граждане за Европу”. Её цель - “беспрецедентно мобилизовать общество”, потому что “ставки слишком высоки”, а европейская интеграция – “это единственный путь для устойчивого развития нашей страны в мире и гармонии”. Да и “врагам этой страны, для которых мы как кость в горле” и которые “скрежещут зубами: да что эти молдаване себе вообразили!” не мешало бы утереть нос, не позволив “сделать из себя вассалов чьих-то имперских амбиций”.

На этой неделе представители инициативы “Граждане за Европу” провели очередную пресс-конференцию, сообщив, что спустя месяц после ее запуска к ней присоединилось около 360 человек, в том числе 100 – из диаспоры, и пообещали караваном отправиться по населенным пунктам страны, чтобы пообщаться с гражданами на тему референдума, а также провести онлайн-кампанию о преимуществах вступления в Евросоюз.

“Граждане за Европу” говорят, что намерены внести активный вклад в обеспечение доступа каждого гражданина “к точной и объективной информации”, чтобы на референдуме 20 октября все избиратели могли отдать свой голос, “имея все необходимые данные для принятия обоснованного и независимого решения, не подверженного влиянию пропаганды или манипуляций”. Однако платный агитационный ролик, распространяемый сейчас представителями данной общественной инициативы в социальных сетях, сам построен на элементах манипулирования. Как и видеоагитка Института европейских политик и реформ (IPRE) и Института стратегических инициатив (IPIS), выпущенная в рамках социальной кампании “Защитим наше будущее” при поддержке посольства Нидерландов.

Ролик инициативы “Граждане за Европу” начинается со слов: “Поддерживаешь вступление в Евросоюз и хочешь, чтобы это произошло скорее? Это видео для тебя!”. Ну, во-первых, проведение инициированного президентом референдума и ускорение процесса вступления в ЕС никак не связаны. Лидеры Евросоюза не раз давали понять, что путь в ЕС для Республики Молдова вряд ли ограничится 2030 годом и будет очень долгим. Так, президент Франции Эммануэль Макрон назвал решение Брюсселя начать переговоры с Украиной и Молдовой о вступлении скорее политическим, нежели юридическим. “Мы очень далеки от реального расширения ЕС”, - сказал он. Президент Румынии Клаус Йоханнис, отвечая ранее на вопрос, насколько реалистична цель вступления Республики Молдова в ЕС к 2030 году, заявил, что не стоит строить лишних иллюзий по этому поводу. Переговоры о присоединении очень сложны с административной точки зрения, поэтому, несмотря на оптимизм, трудно сказать, когда процесс присоединения Молдовы может закончиться, отметил он. А канцлер Австрии Карл Нехаммер заявлял, что его страна намерена не допустить ускоренного приема Молдовы и Украины в европейское сообщество, и в этом вопросе Вена будет прежде всего на стороне Западных Балкан, которые давно стоят в очереди на вступление в ЕС.

Во-вторых, даже если референдум 20 октября провалится, это вряд ли скажется на переговорном процессе с Брюсселем. Не для того Евросоюз активно прикармливал Молдову столько лет, чтобы сейчас просто принять отрицательный выбор ее граждан, как это было с провалами референдумов о присоединении в Норвегии (1994 г.) и Швейцарии (2015 г.). Не в нынешних геополитических условиях. Как заявил несколько месяцев назад глава делегации Евросоюза в Молдове Янис Мажейкс в интервью NordNews LIVE, сейчас есть смысл проводить в Молдове референдум о вступлении в ЕС, чтобы узнать, хотят ли граждане двигаться в сторону интеграции в Евросоюз. А вот после окончания переговоров о вступлении нужно будет провести еще один референдум - чтобы спросить граждан, устраивают ли их условия, достигнутые на переговорах.

Так что провал плебисцита 20 октября в случае отрицательного результата или низкой явки грозит не столько процессу евроинтеграции РМ, сколько имиджевыми потерями Майе Санду (вряд ли в этом случае западные партнёры простят ей не согласованную с ними инициативу о проведении референдума нынешней осенью и игнорирование многочисленных призывов НПО отказаться от его проведения одновременно с президентскими выборами), а также электоральными потерями партии “Действие и солидарность” в преддверии парламентских выборов-2025.

Но вернёмся к агитационному ролику гражданской инициативы “Граждане за Европу”. “Назначенный на 20 октября референдум должен быть свободным и справедливым”, - говорится в нём. Но “нашему европейскому выбору угрожают дезинформация и манипуляции”, а “те, кто поверит в страшилки и откровенную ложь о ЕС, автоматически лишают себя свободы выбора”. Слова об “откровенной лжи о Евросоюзе” сопровождает в том числе видеокадр с Богданом Цырдей и его словами о том, что у Евросоюза недостаточно ресурсов на расширение, инвестиции и реальную помощь, потому что ЕС сейчас находится в огромном социальном, политическом, демографическом и экономическом кризисе. “Stop Fals!” крупно стоит на этом кадре.

Однако обо всём об этом не раз говорили и сами лидеры Евросоюза. В конце прошлого года Европейская комиссия объявила странам-членам, что общая казна ЕС истощена экономическими потрясениями, вызванными пандемией коронавируса, вторжением России на Украину, энергетическим кризисом, рекордной инфляцией и разрушительными стихийными бедствиями, в результате чего бюджет ЕС испытывает определенные трудности и лишился финансовой гибкости. Еврокомиссия тогда запросила выделение дополнительных 98,8 млрд евро, что вызвало сильное сопротивление у членов ЕС. В итоге удалось договориться о новых взносах только на 64,6 млрд евро.

Все ведущие международные новостные агентства и издания не раз писали, что “локомотив” Евросоюза и самый крупный донор бюджета ЕС Германия пережила экономически очень тяжелый 2023 год, но и 2024-й не обещает быть лучше. В целом ряде стран Евросоюза (это видно по недавним выборам) наблюдается рост евроскептицизма. Нынешняя челночная дипломатия премьер-министра Венгрии Орбана и то, как шипят на неё в Брюсселе и некоторых столицах ЕС, ярко показывает серьезный политический кризис и проблемы с единством в Европейском союзе. Проблемы мигрантов в ЕС никуда не делись, а наоборот, обострились после волны беженцев из Украины. Президент Франции Макрон говорит о “беспрецедентном кризисе” и “кризисе демократии” в ЕС. А в Молдове продолжают представлять Евросоюз в виде “цветущего сада Борреля”, каким он был 20 лет назад, когда Владимир Воронин и стоящая за ним ПКРМ впервые официально провозгласили курс Республики Молдова на европейскую интеграцию, и подвергают остракизму всех, кто с этим не согласен.

Другой страшилкой и фейком в агитационном ролике “Граждан за Европу” представлено заявление, что Молдова может пойти по пути Украины (об этом говорили Додон, Шор и некоторые другие оппозиционные политики). И тут же в социальных сетях запускается агитационный ролик IPRE и IPIS “Защитим наше будущее”, который полностью построен на противопоставлении: если Молдова не вступит в ЕС, то у нас будет как на Украине. Вместо счастливых играющих детей – гибнущие дети, вместо свиданий под луной – погибающий в окопе солдат, вместо его свадьбы - похороны. А чтобы этого не произошло, говорится в ролике, Молдове нужно присоединиться к большой европейской семье, потому что это “79 лет мира и уважения к человеческой жизни”.

Так что манипулирования и пропаганды в преддверии референдума хватает с обеих сторон.

Подмена понятий

В то время как сторонники и противники референдума оттачивают своё мастерство в воздействии на сознание народных масс, эксперты указывают на то, что на данном этапе ни с правовой, ни с “евроинтеграционной” точки зрения референдум о вступлении в Евросоюз Молдове не нужен. Это же признаёт и Янис Мажейкс, когда говорит, что потом Кишинёву надо будет провести еще один референдум – когда завершатся переговоры о вступлении.

20 октября молдавских избирателей собираются спросить: “Поддерживаете ли вы внесение изменений в Конституцию с целью присоединения Республики Молдова к Европейскому союзу?”. Зампред правящей партии Раду Мариан говорит, что это самый эффективный способ показать единство всего общества, а не только правительства, и закрепить в Конституции стремление в ЕС, чтобы в случае прихода к власти нового правительства оно не смогло отказаться от идеи евроинтеграции.

Эксперт Дмитрий Барбалат написал в соцсетях, что согласно принятому ещё в 2017 году закону “О нормативных актах”, нормативные акты в Республике Молдова должны соответствовать: 1) положениям Конституции; 2) положениям международных договоров, одной из сторон которых является РМ; 3) общепризнанным принципам и нормам международного права; 4) законодательству Евросоюза. “То есть, с 2017 года мы уже как бы должны были учесть требования законодательства ЕС в национальном законодательстве. Другое дело, что за прошедшие семь лет ничего не решили. Таким образом, нет необходимости лишний раз что-либо спрашивать, а нужно всего лишь исполнять требования действующего закона”, - пишет эксперт.

Обращает Дмитрий Барбалат внимание и ещё на один аспект “автоматического” (по словам вице-спикера парламента Дойны Герман) изменения Конституции в случае положительного исхода референдума о вступлении в Евросоюз.

“По результатам референдума власти намерены дополнить Конституцию статьёй 140/1 о том, что при присоединении положения учредительных договоров ЕС, а также другие обязательные правовые акты ЕС будут приоритетными перед противоречащими им положениями внутреннего законодательства. И что присоединение Республики Молдова к актам ЕС парламент будет устанавливать органическими законами. Таким образом, статья 140/1 будет противоречить действующей статье 8 (2) Конституции. Так как вступлению в силу любого международного договора, содержащего положения, противоречащие Конституции, должен предшествовать пересмотр Конституции”, - отмечает эксперт.

То есть, согласно задумке PAS, если в соглашениях о вступлении в ЕС, подписанных Молдовой, будут содержаться пункты, противоречащие Конституции страны, их не надо будет вводить 2/3 голосов депутатов, как требует действующее законодательство – они будут рассматриваться как органический закон и автоматически становиться нормой для Республики Молдова. А то, что одна статья Конституции при этом будет противоречить другой статье, которая принята ранее и не позволяет путем, предложенным PAS, вносить изменения в Конституцию – не суть важно.

Кроме того, некоторые юристы, несмотря на заключение Конституционного суда РМ, действующего в последние 15 лет главным образом по заказу органов государственной власти, указывают на то, что вступление в ЕС и подчинение внутреннего законодательства внешнему связаны с суверенным и независимым характером молдавского государства, в связи с чем подобные решения могут приниматься на референдуме только в соответствии со Статьей 142 Конституции, т.е. половиной голосов избирателей, внесенных в избирательные списки.

Бывший вице-премьер и министр экономики Александр Муравский в интервью “КП” заявил, что после референдума 20 октября Конституция страны фактически может превратиться в обычную бумажку: парламентская фракция одной партии - правящей на данный момент - сможет спокойно принимать любой закон и вводить его в Конституцию, ссылаясь на волю народа, который на референдуме сказал “Да”, отвечая на вопрос “Поддерживаете ли вы внесение изменений в Конституцию с целью присоединения Республики Молдова к Европейскому союзу?”.

В своём посте в соцсетях Александр Муравский предложил всем, кто примет решение принять участие в референдуме 20 октября 2024 года, ответить на поставленный вопрос “Нет”, даже если избиратели обеими руками за европейскую интеграцию.

“Прочтите ещё раз выносимый на референдум вопрос: “Поддерживаете ли вы внесение изменений в Конституцию с целью присоединения Республики Молдова к Европейскому союзу?”. Вас не спрашивают, поддерживаете ли вы евроинтеграцию. Вас спрашивают, согласны ли вы с изменением Конституции. То есть шулерским образом произведена подмена действий и понятий. Между тем Конституция Республики Молдова в действующей редакции никоим образом не мешает процессу евроинтеграции и не нуждается в изменениях”, - отметил Александр Муравский.

Кстати, на днях в эфире Rlive депутат от PAS Олеся Стамате заявила, что провал осеннего референдума не приведёт к отказу от евроинтеграции. Косвенно подтвердив то, о чем политические оппоненты правящей партии и эксперты говорят давно – референдум 20 октября нужен не для ускорения евроинтеграционных процессов, а для укрепления политического дискурса Майи Санду на президентских выборах и усиления её шансов на второй президентский мандат. Ну, или как ещё сказал бывший генпримар Кишинёва Дорин Киртоакэ, референдум этого года о вступлении в ЕС мало что решает, но зато “воодушевляет население”.

Ксения Флоря