Счетная палата завершила проверку финансовой отчетности Министерства окружающей среды

Счетная палата Республики Молдова (СПРМ) 19 июня рассмотрела аудиторский отчет по консолидированной финансовой отчетности Министерства окружающей среды, заключенной 31 декабря 2023 года.

В ведении министерства находятся 9 учреждений, которые в 2023 году управляли ресурсами на сумму 514,2 млн леев, расходами на сумму 462,8 млн леев, а также наследием на общую сумму 1 млрд 756,1 млн леев, отмечает Noi.md.

В ходе заседания были представлены основные замечания, которые послужили основанием для выдачи аудиторского заключения с оговорками:

- Министерство не провело оценку и учет земель лесного фонда площадью 334,3 тыс. га и водного фонда площадью 326,8 га, переданных в хозяйственное ведение государственным предприятиям. Баланс группы учета «Акции и другие формы участия в капитале внутри страны» занижены минимум на 3 миллиарда 878,2 миллиона леев и максимум на 24 миллиарда 584,3 миллиона леев.

- Министерство, вопреки законодательству, включило 26 зданий, входящих в публичную собственность государства, в уставный капитал 8 государственных лесохозяйственных предприятий. Баланс группы учета «Доли и другие формы участия в капитале внутри страны переоценен на 7,1 млн леев.

- Министерство нерегулярно учитывает в бухгалтерском учете стоимость акционерного капитала 2 государственных предприятий, учредителем которых является Агентство публичной собственности, передача должности учредителя осуществляется на основании законодательных положений, которые не предусматривают подготовку документов приема-передачи между сторонами. Агентство публичной собственности отразило в своем бухгалтерском учете стоимость акционерного капитала этих двух государственных предприятий, что привело к удвоению балансовых позиций на уровне государственного бюджета и завышению на 4,6 млн леев баланса «Акции и другие формы долевого участия внутри страны»;

- Министерство не провело оценку и не указало в бухгалтерском учете 3,31 тыс. га земель лесного фонда, находящихся в аренде у агентства Moldsilva. В целях устранения недостатков, выявленных Счетной палатой в предыдущие годы, Министерство финансов издало 2 циркуляра о порядке учета земель лесного фонда, арендованных для рекреационных или охотничьих целей, но министерство не применило эти правила. В результате баланс группы счетов «Земли» был занижен минимум на 83,8 млн леев и максимум на 243,2 млн леев.

- Стоимость инвестиций, сделанных в период до бюджетного года в повторное использование насосных станций системы водоснабжения Бельцы-Сороки, управляемой Acva-Nord, не была передана бенефициарам. В результате баланс группы счетов «Машины и оборудование» был завышен на 31 млн леев.

Что касается других аспектов, не повлиявших на заключение аудитора, Счетная палата указала на отсутствие учетной политики в отношении способа оценки лесной растительности (деревьев, лесов, кустарников и т.п.), входящих в состав объектов государственной собственности.

Согласно современной передовой практике, некоторые страны оценивают ценность растительности по объему древесной массы, которую можно собрать из управляемых лесов. Применяя эту практику и взяв за основу расчета данные Лесных планов государственных лесохозяйственных предприятий, издаваемых сроком на 10 лет, показано, что на дату утверждения Лесных планов объем древесной массы, который мог бы быть заготовлен, составил 39,6 млн м3, за период деятельности заготовлен объем массы древесины 3,3 млн м3, по состоянию на 31.12.2023 г., а остаток фонда незаготовленной древесной массы составил 36,9 тыс. м3. При применении минимальной цены продажи дров, установленной в каталогах цен, утвержденных государственными лесохозяйственными предприятиями, минимальная стоимость растительности (деревьев, лесов, кустарников и т.д.) составит не менее 27,7 млрд леев.

В ходе проверки также выяснилось, что Министерство окружающей среды ошибочно классифицировало 22 здания специального назначения общей площадью 7,5 тыс. м², неправильно отнеся их к группе счетов «Здания». В результате баланс группы счетов «Здания» был завышен на 3,6 млн леев, а баланс группы счетов «Специальные конструкции» занижен на такую ​​же сумму.

Таким же образом было установлено, что агентство Moldsilva хранит на своем учете служебную квартиру, которая была приватизирована еще в 1995 году на основании договора купли-продажи под имущественные расписки физического лица.

В ходе проверки установлено, что агентство Apele Moldovei не произвело оценку и не учло 12 объектов недвижимости площадью 562,3 м2, отразив их стоимость как «нулевую».

Для поддержания дамб в удовлетворительном состоянии согласно техническим требованиям в 2023 году агентство Apele Moldovei приняло ремонтные работы на сумму 70,6 млн леев. В общей сложности выполненные работы составляют объем работ по вырубке деревьев на сумму 389,8 тыс. леев. Согласно доказательствам, полученным от экономических агентов, только один экономический агент смог подтвердить объем древесной массы, полученной в результате вырубки лесов, было вырублено 691 дерево и получен объем древесной массы 324 м³, которая была передана примэрии без подтверждающих документов.

В ходе аудиторской миссии были выявлены недостатки в администрировании и управлении имуществом:

- из общей площади земель лесного фонда площадью 337,6 тыс. га имущественные права зарегистрированы на 53,6 тыс. га, из них 1,14 тыс. га относятся к арендованным землям. Сопоставление информации из выписок из Реестра недвижимости с данными агентства Moldsilva показывает, что 2,17 тыс. га лесных угодий были сданы в аренду в нарушение положений нормативной базы;

- в течение нескольких лет не принимались меры по разграничению земельных участков, на которых расположены противопаводковые дамбы и плотины, что приводит к повышенному риску бесконтрольного отчуждения некоторых участков земель, относящихся к водному руслу, на котором расположены дамбы / плотины и возможны судебные разбирательства в будущем. Это представляют собой повышенный риск бесконтрольного отчуждения государственной собственности, с оформлением имущественных прав за арендатором или другими новыми собственниками на земли лесного фонда;

- агентство Apele Moldovei в 2022 и 2023 годах получило от технологических оросительных станций 49 специальных сооружений (восстановленные оросительные системы – здания насосных станций) на сумму 5,3 млн. леев, права на которые не зарегистрированы в Реестре недвижимого имущества;

- Государственная гидрометеорологическая служба не зарегистрировала имущественные права на часть зданий площадью 60,6 м2.

В течение нескольких лет не выполнялись положения Постановления Правительства № 760/2020, согласно которому должны были быть ликвидированы 5 государственных предприятий, учредителем которых является Агентство публичной собственности, а плотины, противопаводковые дамбы и подъездные пути из управления ликвидируемых предприятий должны были быть переданы от Агентства публичной собственности агентству Apele Moldovei. В настоящее время оба положения не реализованы.

В ходе проверок завершения работ по ремонту дамб для защиты от наводнений двумя экономическими операторами не были задокументированы работы стоимостью 3,9 млн леев «Посев газонов на горизонтальных поверхностях или на склонах ниже 30%» и «Полив поверхностей шлангом из цистерны».

Было также отмечено, что агентство Moldsilva в течение нескольких лет не принимало мер по взысканию претензий по платежам за аренду земель лесного фонда, которые по состоянию на 31.12.2023 года составляли 11,1 млн леев, из которых 4,9 млн леев или 44,1% представляют собой историческую дебиторскую задолженность с повышенным риском ее невозврата.

В ходе аудиторской миссии Министерство окружающей среды устранило некоторые указанные несоответствия, но это не повлияло на консолидированную финансовую отчетность, заключенную 31 декабря 2023 года.