BEM, аэропорт и… стадион в Оргееве

Фото: publika.md

Виктор Суружиу

Примар Оргеева Илан Шор, который является одним из главных подозреваемых в деле о краже миллиарда из финансово-банковской системы Молдовы, через подконтрольные ему структуры может стать владельцем районного спортивного комплекса.

Правомерно ли такое перераспределение собственности с точки зрения национального законодательства, в котором содержатся особые условия в отношении управления спортивными сооружениями и их разгосударствления?

По мнению экспертов, финансовый аспект может стать одним из главных обстоятельств, ставящих под сомнение легитимность сделки по переходу права собственности на спорткомплекс в частные руки.

По ходатайству «Милсами»

По решению районного совета Оргеева, принятому в ходе внеочередного заседания в конце прошлой недели, районный спортивный комплекс будет выставлен на открытые торги. Сооружение оценено в 47 млн леев, которые будущий собственник должен будет выплатить в течение двух лет.

Решение было принято в условиях отсутствия консенсуса в районном совете: две из четырех спецкомиссий, через которые прошел проект документа, дали по нему отрицательное заключение. И хотя тема приватизации стадиона вызвала жаркие дискуссии, решение было принято большинством голосов местных советников.

Вопрос о разгосударствлении спортивного сооружения был включен в повестку дня на основании заявления, поступившего в районный совет со стороны руководства спортклуба «Милсами», который принадлежит Илану Шору. В ходатайстве содержится просьба дать добро на продажу районного спорткомплекса, который сегодня числится в собственности местных органов публичной власти.

Руководство клуба «Милсами» выражает намерение осуществить комплекс работ, необходимых для получения футбольным полем высшей категории в соответствии с параметрами классификации Союза европейских футбольных ассоциаций (УЕФА). Это, по мнению заявителей, позволит проводить в Оргееве соревнования международного уровня: УЕФА занимается организацией всех европейских соревнований клубов и сборных, а также распределяет доходы от рекламы и трансляций между клубами и национальными ассоциациями, входящими в ее состав.

Для реконструкции спорткомплекса и проведения строительных работ на протяжении ближайших лет потребуются солидные инвестиции. В частности, в Оргееве планируется построить новый сегмент трибуны и модернизировать прилегающую к спортивному комплексу территорию. Кроме того, речь идет о намерениях создать и подключить систему ночного освещения стадиона, восстановить газон, раздевалки, ВИП зону, пространство для съемки.

В пакете документов отсутствуют сведения о наличии и происхождении денежных средств, которые планируется направить на реализацию амбициозного проекта. Между тем, по мнению экспертов, именно финансовый аспект может стать одним из главных обстоятельств, ставящих под сомнение легитимность сделки.

От доверительного управления до концессии

Закон об управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении наделяет местные советы полномочиями собственника в отношении имущества административно-территориальной единицы. В их компетенции – составление и утверждение списка объектов, подлежащих приватизации, а также организация подготовки и проведения этого процесса.

Отчуждение публичного имущества допускается лишь в определенных случаях. Тот факт, что спорткомплекс Оргеева не включен в список объектов публичной собственности, не подлежащих разгосударствлению, сам по себе не говорит о приватизации как наиболее оптимальном варианте его модернизации и реконструкции.

Для объектов, связанных с физической культурой и спортом, законом предусмотрен специальный правовой режим. У районного совета была возможность рассмотреть различные варианты разгосударствления публичного имущества, в том числе реализацию частно-государственного партнерства, сдачу в наем или аренду, реорганизацию спорткомплекса на основе привлечения частных инвестиций.

Закон позволяет местным властям на основе публичного конкурса отбирать частных партнеров для концессии, при которой государство уступает инвестору право на эксплуатацию публичного имущества взамен периодических платежей и принятия на себя управления объектом, предполагаемых рисков и имущественной ответственности.

Договор концессии может быть заключен в отношении различных объектов национального либо местного пользования или интереса, включая спортивные комплексы. От приватизации есть существенные отличия: сделка заключается на определенный срок (не более 50 лет), и после прекращения ее действия имущество передается властям. Кроме того, договор можно расторгнуть в случаях неисполнения инвестором своих обязательств.

Еще один вариант – передача спорткомплекса в доверительное управление, при котором управление публичным имуществом происходит в интересах местной администрации. В этой ситуации, если доверительный управляющий не обеспечил оговоренных результатов, сделка расторгается по требованию органа местного публичного управления.

Кроме того, местная администрация Оргеева могла объявить конкурс по отбору частных инвесторов для привлечения инвестиций с целью модернизации и реконструкции спорткомплекса. Как правило, этому предшествует разработка технико-экономического обоснования, которое утверждается местным советом.

Как отмечают юристы, приватизация, то есть передача публичного имущества в частные руки, - исключительный вариант разгосударствления в случае, когда речь идет о физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях. Закон о физической культуре и спорте обязывает государство принимать активное участие в создании и развитии материально-технической базы в этой области, а также избегать рисков, связанных с возможным изменением назначения или упразднением спортивных сооружений.

Объект особого значения

«С точки зрения закона, районный совет Оргеева, управляя спорткомплексом как публичной собственностью, должен заботиться о защите прав и законных интересов административно-территориальной единицы и ее населения,- комментируют в Союзе адвокатов Молдовы.- Речь идет, в том числе, о развитии физической культуры и спорта в районе, привлечении инвестиций в эту область.

Под привлечением инвестиций путем разгосударствления понимается, в первую очередь, не приватизация объектов публичной собственности государства, а рассмотрение возможностей и условий для передачи в концессию или иную форму частно-государственного партнерства, в обязательном порядке вместе с технико-экономическими обоснованиями.

При этом важно соблюдать такие обязательные принципы разгосударствления публичной собственности как эффективность, законность и транспарентность. Должны учитываться приоритеты развития района и страны в целом, выбираться адекватные методы реструктуризации, приниматься меры для повышения привлекательности объекта и т.п.

В данном случае мы не видим ни четкого технико-экономического обоснования, ни соответствия приоритетам развития физической культуры и спорта в стране. Из-за отсутствия достаточной транпарентности нет понимания, приняты ли меры для определения адекватной стоимости объекта и привлечения максимального числа возможных участников приватизации или мы становимся свидетелями устранения потенциальных конкурентов и принятия решения в пользу конкретного игрока.

Если все же говорить о приватизации спорткомплекса, то это может быть только приватизация по индивидуальным проектам, поскольку объект имеет особое значение на местном уровне. Для таких случаев законом предусмотрена приватизация по инвестиционному конкурсу на основе индивидуальных проектов при поддержке независимого финансового консультанта.

Однако, судя по всему, это требование решили обойти, поскольку такой проект должен быть направлен на утверждение в правительство и включать в себя всесторонний анализ подлежащего приватизации объекта, плюс развернутое обоснование стоимости всего имущества. Кроме того, в проект следовало бы включить комплекс необходимых приватизируемому объекту организационных, технологических, инвестиционных и других мер, а также минимальные постприватизационные обязательства покупателя и другие условия, связанные с особенностями объекта. При таких обстоятельствах был бы высок риск отклонения оферты.

В данной ситуации, если все законодательные предписания при разгосударствлении спортивного комплекса не будут соблюдены, сделка может попасть в поле зрения прокуратуры, которая после проверки вправе подать иск об истребовании имущества из частной собственности. В Молдове, как и в других странах, есть прецеденты, когда в похожих ситуациях в судебном порядке в собственность местных властей были возвращены объекты, переданные ранее в частные руки».

Конфликт интересов

Эксперты обращают внимание и на другие особенности сделки, которые, по их мнению, ставят под сомнение легитимность перехода права собственности на спорткомплекс. Известно, что футбольный клуб Илана Шора «Милсами» в период 2013-2015 гг. получил солидные пожертвования от компании «Avia Invest», взявшей в 2013 г. в концессию Международный аэропорт Кишинева.

Более 5 млн леев были переданы в качестве беспроцентного займа на основании нескольких соглашений. В качестве спонсорской помощи футбольная команда получила порядка 10,5 млн леев, которые изначально тоже были предоставлены в виде беспроцентного займа, но затем «Avia Invest» отказалась от возврата денег.

В таких условиях некоторые эксперты приходят к выводу о наличии конфликта интересов в сделке по передаче в частные руки Оргеевского спорткомплекса. Речь идет о том, что выгодоприобретателем в результате этих соглашений является один человек, под общим контролем и в сфере влияния которого находятся компания «Avia Invest» и футбольный клуб «Милсами», а также местная администрация города Оргеев.

С другой стороны, закон запрещает приватизацию в пользу юридических лиц, которые ранее участвовали в процессе разгосударствления, но не выполнили должным образом принятые на себя обязательства. Оказывая финансовую поддержку клубу «Милсами», компания «Avia Invest» в определенной степени содействует смене собственника спорткомплекса.

В то время как на уровне кабмина не раз поднимался вопрос о расторжении договора концессии аэропорта, а специальная правительственная комиссия в конце прошлого года констатировала ряд нарушений со стороны концессионера, в том числе неисполнение достаточным образом своих обязательств. Вопрос инициирования процедуры расторжения контракта с компанией «Avia Invest» по-прежнему может оказаться в повестке дня властей.

При установлении любой формы несовместимости участник приватизации исключается из этого процесса на любом его этапе. Договор купли-продажи, заключенный с таким лицом, может быть объявлен недействительным, что влечет за собой возврат приватизированного объекта в собственность административно-территориальной единицы с удержанием убытков.