Джурджулештский порт: Молдова может и лишиться гавани, и ещё остаться должна

Румыния борется с двумя братьями-миллиардерами из Болгарии за молдавский порт Джурджулешты, сообщило на днях румынское подразделение радио “Свободная Европа”.

По его данным, среди потенциальных покупателей Международного свободного порта Джурджулешты, помимо румынской национальной компании “Администрация морских портов Констанца”, значится и болгарская компания MBF Port Burgas. Она управляет двумя терминалами в порту Бургас и является частью АО “Болгарский морской флот” (БМФ), ещё известной среди зарубежных профессионалов как “Навибулгар”.

После приватизации данной государственной судоходной компании в 2008 году “Навибулгар” оказался в портфеле активов братьев-миллиардеров Кирилла и Георгия Домушиевых. Братья считаются первыми предпринимателями Болгарии, ставшими миллиардерами. По данным Forbes, они управляют империей, оцениваемой в 4,2 млрд долларов, которая имеет широкий спектр интересов: от здоровья животных и грузовых перевозок до недвижимости (250 000 кв. м по всей Болгарии) и футбола. В компании грузовых перевозок “Навибулгар” Кирилл и Георгий Домушиевы владеют долей в 70%.

В правительстве Республики Молдова сообщили, что, по их данным, Европейский банк реконструкции и развития (владелец компании-концессионера) также ведёт переговоры о продаже Джурджулештского порта с потенциальными инвесторами из Турции, Нидерландов и Дании.

Бургас vs Констанца. Казалось бы, при чём тут Джурджулешты?

Недавно правительство Румынии утвердило меморандум, дав согласие на начало переговоров с ЕБРР по вопросу приобретения акций компании Danube Logistics - владельца Международного свободного порта Джурджулешты в Молдове. Планируется, что эти акции будут приобретены национальной компанией Administratia Porturilor Maritime Constanta (“Администрация морских портов Констанца”), которая находится под управлением Министерства транспорта и инфраструктуры страны.

В документе, принятом 28 августа, говорится, что это решение является частью стратегии Румынии по укреплению позиций порта Констанца в Черноморском регионе и расширению его возможностей в качестве ключевого транспортного и логистического узла в Центральной и Юго-Восточной Европе. В меморандуме отмечается, что молдавский порт Джурджулешты является “логистическим узлом стратегического значения” и “хорошо связан ширококолейными и узкоколейными железнодорожными линиями”. “Между Джурджулештами и контейнерным терминалом Констанцы, управляемым DP World, регулярно курсируют блок-поезда с контейнерами, что помогает сократить трафик грузовых автомобилей и является альтернативой, позволяющей избежать длительного ожидания на границе”, - отмечается в заявлении румынского правительства.

О том, что Румыния приценивается к Международному свободному порту Джурджулешты, стало известно еще осенью прошлого года. Тогда премьер-министр Марчел Чолаку в интервью Digi24 сообщил, что Бухарест через министра транспорта проинформировал Европейский банк реконструкции и развития о заинтересованности в приобретении Международного свободного порта Джурджулешты в Республике Молдова. А причиной заинтересованности стало желание сосредоточить в своих руках основные транспортные и грузовые потоки в процессе послевоенного восстановления Украины.

“Одним из важнейших центров восстановления Украины после окончания войны станет Румыния. И Румыния должна быть логистически готова к такому узлу. Мы должны понимать, что порт Констанца на данный момент имеет стратегическое значение. Я не знаю, что будет с Одессой. Но в Республике Молдова есть еще один небольшой порт – Джурджулешты, и Румыния через министра транспорта уже выразила заинтересованность ЕБРР, который является мажоритарным акционером порта, в его приобретении и развитии”, - заявил Чолаку.

Есть ещё одна причина, из-за которой официальный Бухарест решил стать новым владельцем Международного свободного порта Джурджулешты. И об этом говорится в меморандуме, утвержденном правительством Румынии 28 августа: интерес в приобретении у ЕБРР пакета акций ООО Danube Logistics, владельца Джурджулештского порта, проявила и болгарская компания MBF Port Burgas.

Румынский порт Констанца и болгарский Бургас расположены недалеко друг от друга. В исследовании морского транспорта Румынии, проведенном Советом по конкуренции, болгарский Бургас назван одним из основных конкурирующих портов Констанцы наряду с портами Варна (Болгария), Пирей и Салоники (Греция), Копер (Словения), Гамбург (Германия) и портами в регионе Стамбула (Турция).

Констанца является крупнейшим портом Причерноморья. Согласно данным Евростата, этот порт занимает 16-е место в топ-20 портов Европы. На его долю приходится 2,72% от общего грузопотока этих 20 портов (доминируют в данном рейтинге порты Роттердама, Антверпена, Гамбурга и Амстердама, на которые в совокупности приходится более 46% от общего объема грузов).

Румыния хочет превратить порт Констанца в основной хаб на Черном море, через который товары, поступающие с Востока, транспортируются в Евросоюз: Бухарест намерен привлечь в Констанцу поток товаров из Китая через Туркменистан, Азербайджан и Грузию. А из Констанцы товары могут идти либо по Дунаю в Вену и оттуда в остальные страны ЕС, либо переправляться через железнодорожные пути и автомобильные дороги. Пропускная способность порта Констанца превышает 100 млн тонн, в ней работают 38 портовых операторов и 100 экспедиторских компаний. Самый важный грузовой терминал порта (контейнерный терминал Констанца-Юг) с 2004 года эксплуатируется компанией Dubai Ports World из Объединенных Арабских Эмиратов, которая несколько лет назад продлила контракт до 2049 года. Это та самая DP World и тот самый терминал, куда из молдавских Джурджулешт регулярно курсируют блок-поезда с контейнерами.

Большим плюсом порта Констанца является то, что это один из самых глубоководных черноморских портов (рабочая глубина до 90 метров), что позволяет принимать крупнотоннажные суда, проходящие через пролив Босфор. А его двойная природа как речного и морского порта облегчает беспрепятственную перевалку грузов. Война на Украине рекордно активизировала активность этой румынской гавани. В 2023 году порт Констанца отгрузил 36 млн тонн зерна, что на 50% больше, чем в 2022 году. При этом украинское зерно составило примерно 40% от общего объема. Благодаря этому приток инвестиций в порт Констанца значительно возрос. В сентябре прошлого года правительство Румынии утвердило план по модернизации железнодорожной и автомобильной инфраструктуры в порту Констанца и вокруг него для увеличения транзита агропродукции из Украины, и собирается инвестировать в развитие гавани и дальше.

Болгарский порт Бургас не может похвастать такими благоприятными географическими и природными условиями, как Констанца. Это более мелководный порт, который не может напрямую конкурировать с румынским портом в сегменте крупногабаритных морских перевозок. Тем не менее компания-концессионер порта Бургас сейчас активно расширяет гавань – в рамках “Инициативы трёх морей” планируется израсходовать 80 млн евро. Уже полностью спроектированы 4 новых причала, ведется работа по запуску линий из Турции и Грузии.

“Пропускная способность порта увеличится, строятся новые контейнерные терминалы, терминал нефти и природного газа. Идея в том, что к нам может прийти гораздо большая часть грузов в Черном море, которые проходят мимо нас и идут в Констанцу. Это чрезвычайно важно для нашей экономики. Сам факт того, что порт будет развит до такой степени, что сможет конкурировать с портом Констанца в Румынии, является огромным успехом”, - заявил осенью прошлого года исполнительный директор Болгарского банка развития Цанко Арабаджие.

Кроме того, в 2023 году Греция и Болгария договорились о реализации совместного железнодорожного проекта, который соединит порты Салоники, Бургас и Варна (работы должны завершиться к 2027-2028 гг.), что может стать конкурирующим направлением для маршрута, отправляющегося из порта Констанца. Недаром румынский Совет по конкуренции в своём исследовании назвал Бургас основным конкурирующим портом Констанцы. А тут еще оператор порта Бургас - MBF Port Burgas - заинтересовался приобретением молдавского Международного свободного порта Джурджулешты, что может сломать румынам все их послевоенно-восстановительные планы.

“Румынии стоит действовать быстро”

Правительство Румынии пока не назвало сумму, которую оно готово потратить на покупку молдавского порта у ЕБРР.

Румынские эксперты говорят, что Бухаресту в текущей ситуации следует действовать быстро, чтобы воспользоваться всеми вырисовывающимися перспективами послевоенного восстановления Украины и обеспечить себе региональное лидерство.

Как писала в своей авторской колонке на Deutsche Welle журналист и комментатор Сабина Фати, кризис зерновых и транспортных коридоров показал Румынии, как она может извлечь выгоду из своего положения. А получение контроля над молдавским портом Джурджулешты будет означать не только расширение грузовых маршрутов на восток, но и “расширение румынского влияния в регионе, который она когда-то контролировала и которое может восстановить с экономической точки зрения”.

“Война на Украине открыла для Румынии много возможностей, которые Бухарест, находящийся под эгидой американцев и Брюсселя, пока не упускает. Послевоенное восстановление требует дорожной, речной, морской и железнодорожной инфраструктуры. У Бухареста есть планы, которые могут стать частью комплексной стратегии по превращению страны в транзитный пункт для восстановления Украины. Но дело движется медленно, как будто власть не видит, что с Запада, откуда пойдут инвестиции для Украины, на восток нет ни автомобильных дорог, ни скоростных железных дорог. Румыния проиграет конкуренцию другим государствам Центральной Европы, если не будет действовать быстро и не начнет масштабно инвестировать в инфраструктуру. Например, железнодорожную линию Бухарест-Яссы-Кишинев, по которой сейчас едва ползут поезда - её можно рассматривать как скоростной маршрут в Одессу для товаров и людей. Восстановление этого железнодорожного пути должно идти параллельно со строительством новой автомагистрали по тому же маршруту. В долгосрочной перспективе эти коридоры могут поставить Румынию в центр региона, где пересекаются пути и через который движутся товары, деньги и люди”, - написала Сабина Фати.

А Молдова может остаться “с дыркой от бублика”

А что правительство Республики Молдова на фоне всех этих зарубежных далеко идущих планов и намерений в отношении Международного свободного порта Джурджулешты? А правительство Республики Молдова заняло страусиную позицию, не найдя ничего умнее, чем объявить после заявлений румынской стороны, что в Джурджулештах вообще-то два порта – Международный свободный, отданный в концессию, которым сейчас управляет ЕБРР, и государственный, который никто продавать не собирается.

Государственным портом стратегические инвесторы вряд ли бы заинтересовались – он маленький, находится чуть вдали от Дуная, ближе к устью Прута, не может принимать морские суда, управляется государственным предприятием “Унгенский речной порт” и фактически не работает. Правда, в сентябре прошлого года министр инфраструктуры Андрей Спыну анонсировал проект масштабной модернизации государственного порта Джурджулешты, заявив, что пора ему стать “современным и конкурентоспособным”. В планах Спыну строительство тут зернохранилищ ёмкостью около 80 тыс. тонн, устройство нового причала длиной 150 м и глубиной 5 м, оборудование зернопогрузчиками, строительство железнодорожных путей и железнодорожной станции разгрузки, строительство стоянки для грузовых автомобилей, станции их разгрузки, крытых складов, освоение территории в 2,5 га под новый портовый терминал и т.д.

Общая стоимость объявленного проекта оценивается в 34 млн долларов. Для выполнения комплекса работ планируется привлечь “частного инвестора с безупречной репутацией” при помощи Международной финансовой корпорации, входящей в группу Всемирного банка. Уже с 2028 года модернизированный порт должен заработать в полную силу. Но зачем “частному инвестору с безупречной репутацией” вкладывать средства, если буквально в сотнях метрах находится уже готовый современный порт со статусом свободной экономической зоны до 2030 года, оснащенный терминалом для нефтепродуктов, зерновыми терминалами, терминалами для перевалки растительного масла, насыпных грузов, контейнерным терминалом, терминалом общих грузов, терминалом RORO, терминалом со смешанной железнодорожной колеей и с уже проведенными дноуглубительными работами, что позволяет Международному свободному порту Джурджулешты принимать как речные, так и морские суда? И на развитие этого порта у целого ряда зарубежных инвесторов большие планы?

“Меня очень волнует отсутствие ясной и четкой позиции государства в вопросе Международного свободного порта Джурджулешты, особенно сейчас, когда возник вопрос о возможной продаже акций компании Danube Logistics иностранному инвестору. Тема порта Джурджулешты является предметом государственной важности, имеющей прямые последствия для безопасности страны и сопряженной с явными рисками для государственного бюджета. Молдова рискует остаться и без порта, и без денег: мы уже заплатили более 100 млн евро в виде налоговых льгот и ещё 100 млн евро в виде государственных инвестиций в инфраструктуру – это и строительство нефтеналивного терминала, и грузового и пассажирского портов, и высоковольтной ЛЭП на 110 кВ, и подвод железнодорожных путей и автодорог. Кроме того, Республика Молдова может ещё остаться должна - мы рискуем выплатить первоначальному инвестору порта не менее 52 млн евро”, - заявил noi.md экономический эксперт Вячеслав Ионицэ.

Также весьма удивлен пассивной позицией молдавских властей президент компании DAAC-Hermes Василий Киртока: «У нас только два соседа – Украина и Румыния, и от настроения периодически сменяющих друг друга властей этих стран зависит судьба транзита молдавских грузов и пассажиров. Теоретически нам могут просто заблокировать сухопутные коридоры, если молдавская власть чем-то не угодит соседям. И в этих условиях спокойно наблюдать, как единственный выход в Большой Мир может быть передан государству с высокомерной и непредсказуемой политикой по отношению к независимому молдавскому государству? Я считаю, что актуальное руководство Республики Молдова должно сделать все возможное, чтобы заблокировать эти сделки и найти возможность обратного выкупа акций порта у ЕБРР - банка с неоднозначной репутацией в Молдове, офис которого существует на молдавском рынке много лет и известен в том числе тем, что предлагает государству и местным властям сомнительные проекты либо наживается на проблемах нашей страны, скупая за бесценок сомнительные активы, а затем перепродавая их с огромной прибылью, либо решает не молдавские политические задачи. При этом, я уверен, что подобный подход не является политикой ЕБРР, а лишь самодеятельностью местных представителей, за которыми центральный офис банка утратил полный контроль.

Что касается интереса со стороны болгар и других, то это, скорее всего, спойлеры для того, чтобы банк сорвал куш, чисто по-бизнесменски, как можно больший.

От “успеха молдавской дипломатии” до потери стратегического объекта

В своё время сделка по получению 400-метрового украинского отрезка берега Дуная в районе молдавского села Джурджулешты с правом строить здесь порт была названа победой молдавской дипломатии.

Взамен молдавская сторона обязалась передать Украине молдавский участок автодороги Рени-Одесса, расположенный в пределах села Паланка, протяженностью 7,77 км. Однако затем данный протокол был заблокирован Кишиневом по причине того, что береговая линия у Джурджулешт уже принадлежала Молдове с 1940 года, а в 1992 году была передана Украине без каких-либо двусторонних соглашений и юридических оснований. У Украины по этому вопросу были свои доводы. Данный территориальный конфликт официально завершился лишь в ноябре 2012 года: Молдова передала Украине участок автотрассы у села Паланка, но сохранила за собой землю под дорогой, и теперь данный участок дороги считается не более чем собственностью Украины на территории Молдовы. То есть РМ удержала и территорию порта Джурджулешты, и землю в районе Паланки.

Само строительство портового терминала по перевалке нефтепродуктов в районе Джурджулешт началось в 1997 году. В связи с этим было подписано концессионное соглашение и учреждена компания Terminal SA, в которой по 40% принадлежало правительству Республики Молдова и ряду греческих компаний, а 20% - Европейскому банку реконструкции и развития. Но в октябре 1999 года из-за нехватки финансирования строительные работы порта были приостановлены – на тот момент они были выполнены где-то на 60%. В 2001 году ЕБРР отметил “неспособность правительства Молдовы выполнить свои обязательства по проектным соглашениям”. Далее ЕБРР возглавил переговоры между сторонами по возврату вложенных средств и было принято решение о продаже всего проекта новому инвестору.

29 декабря 2004 года правительство Республики Молдова подписало инвестиционное соглашение с группой азербайджанских компаний Azpetrol, в которую также входила компания Azertrans, принадлежавшая Рафику Алиеву. Azertrans SRL приобрела у ЕБРР недостроенный терминал в порту Джурджулешты в обмен на выплату долга правительства Республики Молдова в размере 20 млн долларов. Инвестиционное соглашение предусматривало завершение строительства в Джурджулештах нефтяного терминала, грузопассажирского порта, нефтеперерабатывающего завода, а также открытие сети автозаправочных станций. В свою очередь правительство РМ обязалось создать инвестору благоприятные условия, защитить его инвестиции и дало государственные гарантии по выполнению своих обязательств. Также Azertrans была передана вся территория, предложенная для Международного свободного порта Джурджулешты, в аренду сроком на 99 лет, а будущий порт был признан частной собственностью.

Однако в 2005 году Рафика Алиева и его брата арестовали в Азербайджане по подозрению в подготовке государственного переворота (на свободу он вышел в 2013-м, а ПАСЕ признала арест политической расправой). Чтобы защитить свои молдавские компании, в 2006 году Azpetrol Group передала их в доверительное управление Easeur Holding BV (Нидерланды), тоже принадлежавшей Рафику Алиеву. В итоге молдавские компании Azpetrol, Azertrans и Azpetrol Refinery были переименованы в Danube Logistics SRL (компания-владелец Джурджулештского порта), Bemol Retail SRL и Bemol Refinery SRL.

В этот период данными компаниями, включая порт Джурджулешты, управлял Томас Мозер – доверенное лицо инвестора, бывший сотрудник ЕБРР и сотрудник азербайджанской Azpetrol. Мошенническим и неэффективным управлением он причинил ущерб вверенным ему компаниям в особо крупном размере (по этому обвинению Мозер был признан виновным окончательным решением суда в 2019 году), а в 2011 году он незаконным путем присвоил компанию Danube Logistics SRL (порт Джурджулешты), оформив её на себя всего за 344 доллара.

После этого в игру вернулся Европейский банк реконструкции и развития. 19 мая 2021 года ЕБРР выпустил пресс-релиз, в котором объявил, что 7 мая 2021 года он приобрел компанию Danube Logistics, став таким образом единственным бенефициаром компании-оператора Международного свободного порта Джурджулешты. Проследив сложную структуру компаний, стоящих за Danube Logistics и изучив официальный реестр кипрских компаний, пресса обнаружила, что ЕБРР купил стратегический объект национального значения Республики Молдова, в который до нынешнего времени было инвестировано более 50 млн евро, всего за 1000 евро! ЕБРР эту информацию отрицает, но сумму сделки обнародовать отказывается, ссылаясь на конфиденциальность.

С 2014 года вышедший на свободу у себя в стране Рафик Алиев ведёт судебную тяжбу с нынешним владельцем, требуя аннулировать сделку, которую заключили в 2011 году Easeur Holdings и Danube Logistics Holdings BV. Речь идёт о сделке, в результате которой 80% компании с иностранным капиталом Danube Logistics SRL (владелец Джурджулештского порта) продали компании Danube Logistics Holdings BV. Алиев хочет через суд вернуть эту долю прежнему владельцу - Easeur Holdings.

Когда в 2019 году эти судебные тяжбы возобновились, в Министерстве экономики РМ заявили, что не будут вмешиваться в спор бизнесменов, пока это не затрагивает работу порта. Но на всякий случай готовят законопроект, который позволит государству блокировать любые подозрительные сделки, касающиеся стратегических объектов государства, проверять будущих инвесторов и инвестиционную деятельность уже работающих в стране инвесторов. Но, судя по всему, из-за дальнейшей смены власти до принятия такого документа дело так и не дошло.

В 2022 году молдавская Прокуратура по борьбе с организованной преступностью и особым делам предъявила обвинение “лицу, принимавшему решения в предполагаемых незаконных действиях, стоявших за захватом руководства порта”. Тогда же следственные судьи по запросу прокуроров наложили арест на имущество стоимостью 150 млн леев, составляющее уставный капитал компании, управляющей Джурджулештским портом, в рамках уголовного дела, возбужденного в 2020 году.

Уже хотя бы одно это должно налагать запрет на любые сделки по компании Danube Logistics SRL до завершения судебного разбирательства. Тем не менееправительство Румынии принимает меморандум о начале переговоров с ЕБРР по вопросу приобретения акций компании-владельца Международного свободного порта Джурджулешты, а Европейский банк реконструкции и развития, если верить заявлениям пресс-секретаря правительства, параллельно ведёт переговоры о продаже Джурджулештского порта с потенциальными инвесторами из Турции, Болгарии, Нидерландов и Дании. Впрочем, о каких законных рамках идёт речь, учитывая, что ЕБРР приобрел Джурджулештский порт по чисто символической цене в 2021 году, несмотря на то что вокруг него уже долгие годы идут судебные тяжбы.

Судя по всему, никто мнения молдавской стороны не собирается спрашивать и сейчас. Когда в прошлом году румынский премьер Марчел Чолаку говорил о заинтересованности Бухареста в приобретении порта Джурджулешты, он отметил, что молдавские власти в этой сделке не являются субъектом переговоров, поскольку владельцем компании, управляющей Джурджулештским портом, является ЕБРР. После этого заявления румынского коллеги в правительстве РМ робко заикнулись, что вообще-то без правительства Молдовы такие переговоры проходить не могут, но учитывая, что ЕБРР приобрел Danube Logistics за 1000 евро, не спрашивая молдавские власти, почему он должен поинтересоваться мнением молдавской стороны на этот раз?

Хотя, что-то подсказывает, что нынешняя власть, в которой сидят почти поголовно люди с румынскими паспортами и которая поощряет передачу всех стратегических активов государства Бухаресту, не будет особо выступать против продажи Международного свободного порта Джурджулешты Румынии, руководствуясь принципом «я все равно румын и какая разница, кому из двух румынских государств будет принадлежать этот порт?».

“Наша власть в этой ситуации ведет себя преступно глупо. Есть частный инвестор, с которым в свое время был заключен инвестиционный договор. То есть правительство Республики Молдова взяло на себя международные обязательства по защите инвестиций этого инвестора и дало государственные гарантии по выполнению своих обязательств. Но обязательства свои так и не выполнило – инвестор считает, что произошла рейдерская атака – и теперь правительство РМ несёт за это юридическую ответственность. Более того, если еще инвестор докажет, что в эту рейдерскую атаку были вовлечены представители молдавской власти, нам придется выплачивать ему огромные суммы. Это большие риски для государственного бюджета. По глубине исполнения я бы сравнил ситуацию вокруг Джурджулештского порта с кражей миллиарда из банковской системы”, - говорит экономический эксперт Вячеслав Ионицэ.

По его мнению, ответственное правительство в первую очередь должно через Счетную палату ясно и чётко определить, сколько публичных средств было потрачено на возведение Джурджулештского порта и инфраструктуры вокруг него – это и выплаты по кредиту ЕБРР, и публичные инвестиции, и налоговые льготы. “Мы потратили на этот проект огромные средства, но в итоге остались и без порта, и без денег, а у Европейского банка реконструкции и развития, у которого мы брали кредит и по которому расплатились, в наличии сейчас и порт, и деньги”, - отмечает эксперт. Далее после заключения Счетной палаты власти должны провести расследование и констатировать обстоятельства, что действия ЕБРР могут привести к наступлению юридической ответственности правительства Республики Молдова.

По словам Вячеслава Ионицэ, сегодня наша страна находится в катастрофической ситуации. Объекты критической инфраструктуры по различным схемам оказались под управлением сомнительных лиц. Активы стоимостью в десятки миллионов евро торгуются через офшорные зоны по цене в несколько сотен евро. Ответственные органы не предпринимают никаких мер для противодействия таким сделкам, и даже если есть окончательные решения судов, госорганы не прилагают ни малейших усилий для обеспечения их исполнения. А правительство и его представители “забывают”, что у них есть международные обязательства по защите инвестиций.

В результате этих действий, отмечает Вячеслав Ионицэ, Молдова находится на пороге судебного разбирательства с начальным инвестором Джурджулештского порта, в рамках которого она будет обязана выплатить компенсацию в размере не менее 52 млн евро в соответствии с инвестиционным соглашением 2004 года, подписанным правительством и проголосованным парламентом.

Ксения Флоря