В боях за розницу, или Налоговый потенциал внутреннего рынка

Фото: noi.md

Ольга МАРЧЕНКО

Правительство утвердило проект очередной Стратегии развития внутренней торговли на 2014-2020 гг. Предыдущая, рассчитанная на 2007-2009 гг., по оценкам чиновников была выполнена наполовину. Министр экономики Валерий Лазэр заявил, что это европейский документ, который должен улучшить общий климат и привести к росту производства качественного отечественного продукта. Среди главных направлений новой Стратегии: консолидация госучреждений по контролю над внутренним рынком, стимулирование конкуренции продуктов и услуг, обеспечение населения торговыми площадями европейского уровня (особенно в селах), повышение уровня торгового обслуживания населения, обеспечение рынка квалифицированной рабочей силой, а также уменьшение «стихийной» торговли.

Министр заявил, что «печальной реальностью в Молдове являются частое несоблюдение правил, неадекватно высокие цены на товары и услуги, поддельные товары, бесчестная торговля, недовольство большей части граждан предлагаемыми услугами, товарами и их стоимостью. Очень часто нарушаются права потребителей. А любое нарушение правил, любая недобросовестная конкуренция означает, в том числе, и демотивацию тех, кто работает честно».

Стратегия предусматривает сокращение числа разрешительных документов для начала бизнеса и четкие правила рекламных продаж. Причем одно из новшеств документа –изменяется понятие концепта внутренней торговли, он будет рассматриваться не только как сфера продажи товаров, но и услуг, связанных с послепродажным процессом: ремонт, аренда, уборка, стирка, общественное питание, гостиничные услуги, туризм и т.д.

По документу предусматривается создание рабочих мест для жителей сел в торговой сети, а также в пунктах сбора сельхозпродукции и ателье по оказанию услуг.

От внедрения Стратегии чиновники ожидают рост продаж примерно на 5-10% в год и снижение дисбаланса торговой инфраструктуры между городскими и сельскими населенными пунктами на 10-15%. Также документ предусматривает расширение торговой сети примерно на 50 единиц в год, рост доли современной торговли в общем объеме розничных продаж по стране до 45%, повышение доли дистанционной торговли (в том числе электронной) в общем объеме розничных продаж примерно на 2-3% в год.

Стратегия будет реализована в два этапа: 2014-2016 и 2017-2020 гг. Сначала будут улучшены правовые и институциональные рамки, оценены ресурсы товаров, коммерческие сети и созданы территориальные единые окна для регистрации торговой деятельности.

Второй этап включает действия по улучшению торговой инфраструктуры и модернизации моделей распространения товаров и услуг, оценку профессиональных качеств работников торговли.

Проблемы поделили

Проанализировав внутреннюю торговлю, чиновники пришли к выводу, что в этом секторе зафиксирован рост: товарооборота, доли торговли в ВВП, количества торговых предприятий, числа занятого населения в этой области. Формы продажи становятся более современными. Развивается электронная торговля, прямые продажи и торговля основанная на франчайзинговых соглашениях. Исчезают маленькие магазины и расширяются сети крупных, в том числе типа «cash and carry».

Быстрыми темпами развиваются фирменные магазины отечественных производителей. Например, в Кишиневе работают более 40 магазинов JLC, 13 магазинов «Франзелуца», 9 магазинов «Кармез», 7 магазинов «Зориле», 4 магазина «Ионел» и т.д. Однако с точки зрения качества остается еще много вопросов. Рынок страны наводнен опасными товарами, права потребителей нарушаются, держатся высокие цены на товары народного потребления, а торговые точки расположены неравномерно. Чтобы устранить пробелы, чиновники поделили на несколько групп преграды на пути развития внутренней торговли.

Первая - несовершенство правовых и институциональных норм. Нормативная база содержит двойные интерпретации и расхождения, касающиеся реализации товаров и услуг (продажа алкогольных напитков и табачных изделий); дублирование процедур, связанных с получением разрешительных документов (особенно в случае размещения туристических агентств, аптек, заправок); а также некоторые пробелы в регулировании продажи определенных товаров (отсутствуют технические регламенты для мебели, игрушек, стройматериалов, парфюмерных изделий, товаров «секонд хенд»).

Не все положения ЕС учтены в национальном законодательстве, например, правила продажи товаров на расстоянии или по сниженным ценам. Все это приводит к нарушению прав потребителей.

Несовершенны и нормативные акты, касающиеся таможенной и налоговой политик. Также нарушаются положения законодательства в отношении проведения контроля из-за злоупотреблений со стороны контролирующих госорганов. С другой стороны, недостаточны полномочия Совета по конкуренции.

Вторая группа проблем - незаконная торговля. В Молдове возникла парадоксальная ситуация: мы производим меньше, а потребляем все больше. Внутреннее потребление в основном покрывается импортом. При этом значительная часть импортного товара продаётся нелегально. В исследовании Transparency International Moldova по оценке размера контрабанды нефтепродуктов указано, что доля такого товара от общего объема продаж на внутреннем рынке составляет 30-50%. По данным Союза производителей сахара, с начала 2014 г. почти половина сахара поступило на наш рынок нелегально из Украины. Среди контрабандных товаров числятся также: компьютерная техника, одежда и обувь, мясо и мясные продукты, рыба, сигареты и т.д.

В течение 2009-2011 гг. в судах республики было рассмотрено 92 уголовных дел по контрабанде товаров. При этом 70% лицам были предъявлены административные санкции (максимальный размер штрафа составляет 12 тысяч леев), 20% - были приговорены к тюремному заключению (с возможностью неисполнения приговора, если в течение предписанного периода времени осужденное лицо не совершит новое преступление), остальная часть ликвидированные юридические лица – или компании-фантомы. Т.е., признает министр, существующие санкции недейственны, поэтому в парламент на рассмотрение отправлен проект закона о внесении изменений по применению санкций в Таможенном кодексе, Уголовном и Уголовно процессуальном кодексах.

Другим аспектом незаконной торговли является размещение на рынке контрафактной продукции. Это интеллектуальная кража, которая приводит к потере сотен тысяч рабочих мест, уклонению от налогообложения, и т.д. Кроме того, такая продукция опасна для здоровья людей.

Специалисты Европейской комиссии установили, что Молдова занимает четвертое место среди стран, поставляющих в Европу поддельный товар (около 2% в общем объеме товаров, конфискованных на границе). На внутреннем рынке страны контрафактный товар как импортируют (причем главным источником контрафактной продукции, составляющий 64% от всего объема, остается Китай), так и производят внутри. Больше всего подделывают у нас: сигареты (19%), другие табачные изделия (16%), этикетки (13%), алкогольные напитки и лекарственные препараты (10%). Также в этот список входят: спортивная обувь и одежда, сумки, часы, бытовая техника, духи, моющие средства, игрушки, продукты питания, автозапчасти, мебель и декоративные предметы и т.д.

Среди контрафактной продукции встречается и продукция отечественного производства. По данным Агентства по защите прав потребителей, четыре из 10 проверенных производителей молочной продукции продавали продукты питания, в которые входили ингредиенты, не соответствующие стандартам качества, более того, запрещенные законом. Чиновники говорят, что для осуществления эффективного надзора за рынком у них просто не хватает средств.

Наше законодательство предусматривает наказание для лиц и экономических агентов, нарушающих права владельцев объектов интеллектуальной собственности - торговые марки, дизайн и изобретения (ст. 1852 Уголовного кодекса). Но для наказания необходима жалоба правообладателя. А они ведут себя пассивно. В 2012 г. было только 275 запросов, в частности от иностранных компаний, 99% из которых касаются защиты товарных знаков.

Третья группа преград - неконкурентоспособность товаров, размещенных на внутреннем рынке. В Молдове продается все больше небезопасных товаров. Кроме того, выявлены несоответствия между качеством и реальной стоимостью. Найти того, кто распространяет такую продукцию и увеличивает цену, очень сложно из-за большого количества посредников. Все это обостряет недобросовестную конкуренцию и давление на местных производителей, которые сталкиваются с высокой себестоимостью производства.

Для корректировки сложившейся ситуации, была учреждена Комиссия по мониторингу за импортными торговыми сделками и каналами сбыта продуктов, но, к сожалению, она не оправдала себя.

Недобросовестная конкуренция - это одна из серьезнейших проблем в продовольственном секторе страны. Этот вопрос был проанализирован в рамках заседаний Совета по товару, который действует при Министерстве сельского хозяйства и пищевой промышленности. Например, после анализа каналов сбыта продуктов питания (мясо и молоко), было выявлено, что посредники снижают прибыль сельхозпроизводителей. Также эксперты обнаружили, что в закупочную цену включены расходы по продвижению товаров, возврату нереализованных товаров, просроченные платежи и штрафы. Все это мешает малому и среднему бизнесу инвестировать в развитие дела. В связи с этим в минэкономике решили провести оценку дистрибьюторской сети сельхозпродукции, и выявить добавленную стоимость, полученную в каждом сегменте сети.

Кстати, с 2013 года в Молдове действует Кодекс добросовестных практик между поставщиками и продавцами товаров. Но на практике он не соблюдается, и его нормы касаются только скоропортящихся продуктов.

Четвертая группа проблем - дисбаланс в расположении коммерческой инфраструктуры между муниципиями и другими населенными пунктами. Эксперты говорят, что причина кроется в количестве потребителей, особенно в селах и их покупательской способности. Существуют населенные пункты, в которых работает только один магазин, или же его и вовсе нет. Не говоря уже об объектах по предоставлению услуг. В сельских местностях не хватает пунктов для сбора сельхозпродукции, мастерских по ремонту, аптек, парикмахерских, столовых и т.д. Сельское население приобретает товар первой необходимости на рынках, которые работают по выходным. При этом они покупают продукцию, которая не имеет сертификатов о происхождении и качестве.

Еще одна причина дисбаланса инфраструктуры - отсутствие планов развития территории, которые должны включать и размещение торговых предприятии. К тому же, местные власти не спешат предоставлять налоговые льготы, (например, местные налоги) для лиц, желающих инвестировать средства в инфраструктуру по предоставлению услуг на селе.

И последняя группа - дефицит квалифицированных специалистов, занимающихся торговой деятельностью. Несмотря на то, что значительное количество трудоспособного населения занимается торговлей, в этой сфере не хватает квалифицированных работников. От этого страдает торговая культура. Продавцы-консультанты дают неправильную информацию, не создают удобства для ознакомления с товаром, не знают кодекса этики во взаимоотношениях с потребителями.

В поисках выхода

Что же предлагает минэкономики для решения всех выявленных проблем? В отношении совершенствования правовой и институциональной базы, в 2014 году планируется разработать поправки, регламентирующие продажу по сниженным ценам (продажи по ликвидации запасов и распродажи, рекламные, тип outlet).

Чтобы устранить препятствия для получения документов на право деятельности, будут внесены изменения в Закон № 231 от 23.09.2010 года о внутренней торговле. Параллельно чиновники обещают пересмотреть Кодекс о правонарушениях и дополнить административные санкции за нарушение норм реализации товаров или услуг (введение штрафов по сегментам рынка там, где они отсутствуют). Предлагается ужесточить наказания для операторов рынка, которые размещают небезопасные товары на рынке.

Кроме того, будут разработаны проекты постановлений правительства, касающиеся: развития торговли в общественных местах, в том числе на рынках, и регулирования торговли сельхозпродукцией; оказания коммерческих услуг; выдачи разрешений на осуществление торговой деятельности путем внедрения единого окна; профессиональной подготовки сотрудников сферы торговли и т.д. А нормативно-правовая база будет дополнена правилами по реализации некоторых товаров (строительные материалы, игрушки, косметика, товаров бывших в употреблении и т.д.).

Отдельная глава Стратегии посвящена совершенствованию правовой базы в области цен и тарифов. Раньше власти заявляли о либерализации этой сферы. Однако сейчас Стратегия подразумевает иное. Поставщики услуг будут устанавливать тарифы в соответствии с новой или измененной методологией, которую утвердит правительство. При этом потребитель должен будет оплачивать лишь прямые расходы бизнеса. Другие же, в частности административные расходы, будут строго лимитироваться.

В случае товаров и услуг предприятий-монополистов правительство оставляет за собой право прямого установления тарифов. Что касается других услуг - регулировать цены власти намереваются лишь в сфере общественного питания, да и то в заведениях «закрытого типа»: столовых и кафе по месту работы и учебы, в медицинских и пенитенциарных учреждениях, соцстоловых. Но это уже будет прерогативой местных властей. Будут урегулированы тарифы также на услуги, предоставляемые рынками, ритуальные услуги и т.д.

Будет уточнен и список социально-значимых товаров, для которых регулируются торговые надбавки, чтобы он больше соответствовал минимальной потребительской корзине. А в конечном итоге, все нормативные документы чиновники обещают объединить в единый сборник для участников рынка - «Справочник коммерсанта».

Для стимулирования внутреннего производства чиновники намерены разработать национальную и региональную политику продовольственной безопасности страны; оживить потребкооперацию, улучшив ее с точки зрения производства и закупки избытка продукции. Все так же обещают поддерживать местных производителей и повышать их конкурентоспособность за счет применения современных технологий и создания новых товаров, особенно экологически чистых.

По части коммерческой инфраструктуры и ее расширение в сельской местности, собираются усовершенствовать ее с акцентом на предприятия, которые продают товары первой необходимости, а также предприятия по оказанию услуг. Чиновники в этом вопросе надеются на государственно-частное партнерство. Например, государство обеспечивает частника землей и коммуникациями, а последний строит здание.

Планируется и модернизация сельхозрынков в сельской местности. На них должна продаваться только сельхозпродукция, семена, удобрения, садовый инвентарь и т.д. А сегодняшние рынки – должны превратиться в торговые центры.

По части диверсификация каналов дистрибуции и реализации товаров или услуг (в частности сельхозпродукции) чиновники делают ставку на создание ассоциаций мелких сельхозпроизводителей для совместной продажи товаров на региональном уровне и на открытие пунктов сбора излишков сельхозпродукции у населения. Крупные производители должны будут продавать продукцию в основном через супермаркеты, а мелкие – через использование различных внемагазинных форм торговли, в том числе и прямо «с колёс». Эти меры приведут к устранению посредников и снижению цен.

Важная роль отводят фирменной торговле (брендовые магазины). Покупки тогда станут безопасными, и опять-таки исключат посредников. Немаловажно и развитие розничной торговли в виде продажи по каталогам, по почте, по мобильному, теле-продажи и продажи через интернет.

Таким образом, власти намерены сосредоточиться на создании современных хорошо оборудованных магазинов с большими площадями.

Подготовка персонала. По Закону о внутренней торговле, любому лицу, которое намерено осуществлять торговую деятельность, необходимо получить профессиональную подготовку в учебных заведениях или подтвердить свою компетенцию.

Развивать экономику или регулировать торговлю?

Многие эксперты, к которым мы обратились за комментариями, не проявили интереса к документу. И называли его очередной отпиской, не имеющей ничего общего с реальностью. Рынок внутренней торговли «цивилизованным» назвать невозможно, говорят они. Лишь некоторые торговые центры могут претендовать на такое «звание». Состояние молдавских рынков и сам факт «стихийной» торговли никак не вписываются в рамки этого понятия.

По их мнению, есть две точки зрения, как можно улучшить ситуацию. Одни считают, что торговля должна развиваться по законам рынка и государство в этот процесс не должно вмешиваться. Вторые считают, что госрегулирование все же должно иметь место, чтобы рынок развивался в правильном направлении. Именно последний механизм сегодня предлагает минэкономики.

Однако представители реального бизнеса утверждают, что молдавские власти должны заняться повышением покупательной способности населения и общим развитием экономики, а не регулированием торговли путем принятия новых стратегий и законопроектов. «Стимулировать надо не торговлю, а покупательную способность населения. Не надо создавать новые законы – достаточно внести ряд изменений в уже существующие акты».

Предприниматели высказались резко против намерений стратегии, называя его губительным для малого бизнеса. «Документ предусматривает, например, обязательность торгового образования для работников. А зачем оно, если работник без образования, но он на своем месте, и я как руководитель это понимаю?».

Кроме того, предприниматели указывают, что в стране прежде всего нужна адекватная налоговая политика и реальная поддержка местных производителей. Поддерживая развитие крупных сетей супермаркетов, власти ничего не делают, чтобы решить элементарные проблемы в отношении поставщик – продавец.
Несмотря на внедрение поправок к Закону о внутренней торговле, крупные гипермаркеты все так же негласно дискриминируют поставщиков. В частности, поставщики жалуются, что за право поставлять продукцию в некоторые коммерческие центры, им приходится доплачивать. Причем есть целый список таких надбавок, например, за полку, за маркетинговые услуги и т.д.

Справка Noi.md

Внутренняя торговля – одна из самых динамично развивающихся и прибыльных отраслей. Ее доля в ВВП выросла в 2006-2012 годах с 11,5 до 14%, а добавленная стоимость – в 2,4 раза, с 5145 млн леев до 12250 млн леев. Число торговых единиц увеличилось на треть. В 2006 году работали 9014 торговых предприятий, из которых 7159 – магазины и 1855 - киоски. В 2010 году 12 215 единиц (или на 35,5% по сравнению с 2006 г.); количество магазинов увеличилось до 9556 единиц (или 33,5% больше, чем в 2006 г.), киосков – до 2659 единиц (на 43,3% больше).

При этом в Кишиневе сосредоточены 50,2% из всего количества торговых предприятий по республике, в северном регионе 20%, в центральном - 19,4%, южном - 7,2% и АТО Гагаузия – 3,2%. Объем инвестиций в этой сфере увеличился более чем на 66%.

Торговля находится на четвертом месте после транспорта и коммуникаций, операций с недвижимостью и перерабатывающей промышленности. Что касается услуг - лидируют общепит (12,6%), туризм (4%), отельные услуги (1%), спортивные, ремонтные и парикмахерские. Все они обеспечивают работой одну шестую часть занятых. Это заработок малых и средних предпринимателей, 41% которых сосредоточен именно в торговле.

Согласно статистическим данным по конечному потреблению (домашних хозяйств и государственного управления) и ВВП в 2006-2012 годы, констатируется существование разрыва между этими двумя показателями с тенденцией роста потребительских расходов. Если в 2006 г. общий объём конечного потребления составил 50,972 млн леев, что превышает ВВП на 13%, то в 2012 г. этот показатель был на уровне 102954 млн леев, что превысило ВВП на 17%. Такое положение и привело к необходимости покрытия внутреннего потребления за счет импорта, и следовательно зависимости от иностранных товаров.

Другим важным аспектом предпринимательской деятельности, в том числе в области торговли, который дает качественную характеристику данного сектора, является деятельность осуществляемая патентообладателями. Если первоначально, система предпринимательского патента создавалась как исключение из традиционного предпринимательства, то впоследствии она стала практикой теневого предпринимательства. По данным Государственной налоговой службы в 2012 году, занимались предпринимательской деятельностью на основе патента – 16140 патентообладателей, из которых около 59% в сфере торговли.

Следует отметить, что осуществление торговой деятельности на основе патента является прибыльным делом. Но, тем не менее, поступления в госбюджет от патентообладателей остаются незначительными из-за отсутствии налогового учета их деятельности. Значительный объем розничных продаж, реализуемых патентообладателями, составляет неорганизованная торговля (на рынках).