Война в Украине новостей: 3865
Акция протеста новостей: 1242
Власть новостей: 7442
Вырубка деревьев новостей: 186

Продажа земли иностранцам как тайное условие?

8 авг. 13:00   Аналитика
5882 0

В начале июля президент Румынии Клаус Йоханнис оспорил в Конституционном суде закон, который вводит меры по регулированию продажи сельскохозяйственных земель, расположенных за пределами населенных пунктов, что затруднит продажу земли иностранцам. Конституционный суд отложил рассмотрение жалобы Йоханниса на осень (в рабочей повестке КС его рассмотрение запланировано на 5 октября).

Ранее румынский депутат от парламентской группы AUR Дан Танасэ заявил, что за последние 30 лет правившие в стране партии разрешили продажу румынской земли иностранцам “на безумном уровне”. По неофициальным данным, которые приводит местная пресса, в Румынии от 30% до 40% сельскохозяйственных угодий принадлежат иностранцам (20-30% - гражданам Евросоюза и 10% - гражданам других стран, в основном арабских). Цифру 30% в прошлом году, например, озвучил новый посол Италии в Румынии Альфредо Мария Дуранте Мангони, отметив, что итальянские предприниматели являются ведущими инвесторами в румынские сельхозугодья. Официальная статистика, конечно же, показывает гораздо меньшие цифры.

Перед получением Молдовой статуса страны-кандидата на вступление в ЕС бывший президент Игорь Додон заявил, что для предоставления РМ этого статуса Брюссель выдвинул Кишинёву “тайные условия”. И продажа земли иностранным гражданам была одним из них. “У меня есть информация, что там очень важные пункты. Например, хотят разрешить иностранцам покупать сельскохозяйственные земли, хотят ликвидировать районы”, - заявил Додон прессе.

А журналист Дмитрий Чубашенко, проанализировав опросник на вступление в Евросоюз, который получила Грузия (молдавское правительство тогда еще не собиралось опубликовывать свою анкету), отметил, что 42-страничный файл, направленный Украине, Молдове и Грузии, содержит около 370 вопросов. И среди прочего брюссельских чиновников интересует: допускает ли Конституция верховенство законов ЕС над местными? Защищены ли в стране права ЛГБТ? Разрешены ли в стране однополые браки? Есть ли в стране план действий по ювенальной юстиции? Разрешена ли продажа сельскохозяйственных земель иностранцам?

А не пойти ли нам “единым фронтом”?


Президент Майя Санду утверждения о тайных условиях при предоставлении стране статуса кандидата в члены Евросоюза отвергла. Об этом она заявила на брифинге сразу после того, как Европейский совет 23 июня решил всё-таки предоставить Украине и Молдове статус стран-кандидатов на вступление.

“Никаких тайных условий нет. Все наши договоренности с Евросоюзом отражены в подписанных соглашениях. Обязательства также известны, есть рекомендации Европейской комиссии, которые мы должны выполнить. Евросоюз – это открытая, демократическая, транспарентная организация. Евросоюз хочет того же, чего хотят наши граждане, - демократии, благосостояния, мира, соблюдения прав человека”, - заявила Санду.

Но должностные лица - не слишком надежные ньюсмейкеры. Достаточно посмотреть, как руководство страны “путается в показаниях” по поводу поставок в Молдову западного оружия.

То председатель парламента Игорь Гросу в конце мая говорит, что власти рассмотрят возможность закупки вооружения не только в рамках действующих партнерских отношений, но и у дружественных стран, пообещав укрепить военный потенциал и инвестировать в армию. То недавно, в ходе визита в Фалештский район, президент Майя Санду заявляет, что “мы не покупаем оружие и не тратим народные деньги на оружие, это ложь социалистов”. При этом в сентябре прошлого года правительство выделило 1 млн долларов из общей суммы в 5 млн на приобретение некоего военного оборудования для “преобразования Национальной армии”, но что именно прибыло тогда в страну так и осталось в секрете.

То премьер-министр Наталья Гаврилица говорит прессе, что Молдова обратилась за военной помощью к западным партнёрам, но речь идет только о нелетальном оружии. А через несколько недель госсекретарь Министерства обороны рассказывает по телевизору о получении молдавскими воинскими частями западного стрелкового оружия и говорит о планах Минобороны наладить поставки артиллерийских орудий.

Поэтому с продажей земель сельхозназначения иностранцам тоже всё может быть не так однозначно. Тем более что эта тема давно стоит в повестке “проевропейских” правительств и наших западных партнёров.

Ещё в 2007 году в Молдове при поддержке фонда Сороса было проведено исследование, целью которого было доказать, что продажа земли иностранцам – это не что иное, как привлечение инвестиций в агропромышленный комплекс страны. В 2009 году аналогичные выводы сделали в своём исследовании и эксперты аналитического центра IDIS Viitorul.

В 2010 году эта тема была “идеей фикс” тогдашнего министра сельского хозяйства Валерия Косарчука. Возглавляемое им министерство разработало законопроект, разрешавший иностранцам приобретать землю, если они инвестируют в перерабатывающие предприятия, которые будут нуждаться в первичном сельхозсырье. Согласно проекту, максимальная площадь сельхозугодий, которые могли скупить инвесторы, не должна была превышать 500 гектаров.

Однако через некоторое время Валерий Косарчук изменил свою позицию. В 2014 году, когда министр экономики Андриан Канду объявил, что планируются законодательные нововведения, позволяющие зарубежным инвесторам приобретать земли сельхозназначения, Косарчук, будучи председателем Национальной федерации фермеров, заявил, что на данном этапе либерализировать земельный рынок ни в коем случае нельзя. “Мы не только потеряем качество нашей земли, мы потеряем землю как территорию”, - сказал он.

Поднималась эта тема и в 2018 году, когда новый министр сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды Николай Чубук предложил пересмотреть запрет на продажу сельскохозяйственных земель иностранцам, так как “эта норма тормозит инвестиции в отрасль”.

В начале прошлой недели президент Майя Санду встретилась с представителями Ассоциации иностранных инвесторов (FIA). Выслушав, с какими проблемами сталкивается иностранный бизнес в Молдове, глава государства призвала инвесторов внести свой вклад в продвижение евроинтеграции. “Мы должны выступить единым фронтом, чтобы объяснить и продвигать преимущества европейской интеграции и предпринять шаги, которые обеспечат наше вступление в ЕС”, - сказала глава государства.

Свой рецепт “европродвижения” Молдовы у Ассоциации иностранных инвесторов давно имеется. Уже несколько лет подряд FIA, объединяющая около 20 подразделений зарубежных компаний, вложивших крупные инвестиции в молдавскую экономику, продвигает идею снятия запрета на продажу молдавской сельскохозяйственной земли иностранцам.

Время от времени Ассоциация выпускает т.н. “Белую книгу” – список запросов и рекомендаций иностранных компаний для официального Кишинева “для улучшения инвестиционного климата в стране”. Последнее, седьмое издание “Белой книги”, было представлено осенью 2021 года. В нём Ассоциация иностранных инвесторов рекомендует правительству и парламенту обновить устаревшее законодательство в области земельных отношений, которое “функционально ограничивает доступ к инвестициям в эту область и, как следствие, этот сектор не имеет необходимого уровня производительности, как должен был бы, учитывая специфику Молдовы как аграрного государства”.

В частности, иностранные инвесторы считают целесообразным внести изменения в ст. 6 Закона о нормативной цене и порядке купли-продажи земли в части исключения норм, ограничивающих право на продажу-покупку земель сельскохозяйственного назначения юридическими лицами с полным или частичным участием иностранного капитала. Одним из аргументов FIA является то, что ограничение, наложенное на компании с иностранными инвестициями на покупку сельскохозяйственных земель, противоречит приложению 1B к Европейской директиве 88/361/CEE, а также п. 2.4.2 (31) Плана действий Молдова-ЕС.

Разрешение или легализация?

Молдова получила статус кандидата на вступление в Европейский союз совместно с Украиной. В соседнем государстве с 2001 до 2021 год действовал и неоднократно продлевался мораторий на продажу земель сельхозназначения. Но с 1 июля 2021 года Украина открыла свой земельный рынок. Пока только для собственных граждан и компаний.

Первоначальный текст законопроекта о легализации земельного рынка в порядке исключения предусматривал возможность покупки земли и иностранными гражданами и компаниями, которые арендуют её по меньшей мере в течение трёх лет. Причем право покупки предполагалось распространить не только на находящийся в аренде земельный пул, но и на новые территории. Однако из-за массовых протестов аграриев и возражений ряда политиков в принятом документе была исключена норма о допуске иностранцев к земельному рынку. Согласно обновленному тексту закона, вопрос, предоставлять ли иностранцам право покупать земли, будет решаться на референдуме.

Тем не менее, украинская и международная пресса уже давно пишет о том, что часть украинских пахотных земель, несмотря на все запреты, выкуплена американскими и немецкими компаниями. Так, еще в 2015 году украинская пресса писала о том, что крупнейший производитель ГМО – транснациональная корпорация Monsanto и целый ряд американских и европейских производителей скупают земли на Украине. А международные финансовые структуры – МВФ и Всемирный банк, увязывая интересы западного капитала с предоставлением новых кредитов украинским властям, ставят перед ними условия: деньги в обмен на ослабление госконтроля в аграрном секторе, включая оборот ГМО.

Об этом, в частности, в мае 2015 года написал украинский портал “Екологiя. Право. Людина”, ссылаясь на исследование Walking on the West Side. The World Bank and the IMF in the Ukraine Conflict (“Идя навстречу Западу: Всемирный банк и МВФ в украинском конфликте”) независимых экспертов из американского Оклендского института (Калифорния). Согласно данному материалу, калифорнийские эксперты, изучив международные документы о финансовом состоянии Украины, пришли к выводу, что запуск в страну транснациональных компаний, производящих генетически модифицированные растения (ГМ) и ГМО – одно из условий выдачи ей кредитов Всемирного банка и Международного валютного фонда в 17 млрд долларов.

Тогда же немецкое издание Deutsche Wirtschafts Nachrichten (“Немецкие экономические новости”) писало, что в ответ на запрос Левой партии Германии немецкое правительство косвенно признало, что западные государства, а также крупные национальные и международные концерны осуществляют передел земли на Украине и скупку украинских земель. На тот момент, как отмечало DWN, украинские и зарубежные агрохолдинги контролировали 52,31% всех сельскохозяйственных территорий страны.

Немецкий политик, экс-депутат бундестага от фракции “Левые” Ниема Мовассат в своей статье на портале Die Linke im Bundestag (“Левые в бундестаге”) в феврале 2015 года отмечал, что на фоне событий на Украине практически незамеченной общественностью происходит массовая распродажа украинских сельхозугодий иностранным агрохолдингам. Захват украинского чернозема, по его словам, происходит по серым схемам через подставных физлиц и компаний. Политик прямо обвинил в преднамеренном захвате украинских сельхозземель предприятия по производству и продаже генно-модифицированных семян Monsanto Company и Dupont, и связал предоставляемые Украине кредиты МВФ и ЕБРР с передачей пахотных земель западным агропромышленным компаниям, в числе которых и немецкие ADM Germany, KWS, Bayer и BASF.

А на днях австралийская газета National Review сообщила, что 17 из 62 млн гектаров сельскохозяйственных угодий Украины находятся в руках трёх крупных американских корпораций (Cargill, Monsanto и Dupont). Официально эти компании немецко-австралийские, но капитал в них американский. Основными акционерами этих компаний являются финансовые группы Vanguard (Пенсильвания, США), а также Blackstone и Blackrock (Нью-Йорк, США), пишет австралийское издание. “Для сравнения: во всей Италии всего около 16,7 млн га сельскохозяйственных угодий. Другими словами, три американские компании имеют больше производственных площадей, чем вся Италия”, - говорится в материале.

В Киеве эту информацию поспешили назвать фейковой новостью. Аналитики меж тем говорят, что контроль над почти третью полезных угодий Украины позволит американским корпорациям в дальнейшем контролировать европейских и ближневосточных партнёров за счёт продовольственных интересов.

Примерно то же, но не в таких глобальных масштабах, происходит и с молдавским земельным рынком. Ещё в 2017 году председатель Ассоциации иностранных инвесторов, председатель правления компании Sudzucker Moldova Александер Косс заявил, что, по его подсчетам, около 15% земель сельхозназначения в Республике Молдова уже принадлежат иностранцам, хотя по действующему законодательству правом её купли-продажи обладают лишь государство, физические лица-граждане РМ и юридические лица, в уставном капитале которых не содержатся иностранные инвестиции. Сейчас эта цифра наверняка гораздо выше.

Расследовательское объединение RISE Moldova неоднократно раскрывало схемы, по которым молдавские сельхозугодья оказываются в руках иностранных граждан и компаний. Здесь в принципе всё просто: земли приобретаются через подставные фирмы. И процесс этот начался не сегодня.

Так, по данным RISE Moldova ещё в 2008-2011 гг. в селе ГэвэноасаКагульского района примерно треть жителей продал свои земельные участки ООО Consoliterra. Эта же фирма, согласно расследованию, по самому скромному подсчету приобрела земли ещё в 60 населенных пунктах – в общей сложности не менее 8 тыс. гектаров. Как показало расследование RISE, данная фирма работает через другую компанию, зарегистрированную в Молдове – ATS Agribusiness Investiments LTD из Кипра, которой, в свою очередь, владеет компания NCH Agribusiness Partners LP с регистрацией на Каймановых островах. Ну а та является частью крупного инвестиционного фонда, главный офис которого расположен в Нью-Йорке. Так что, с одной стороны, как и на Украине, молдавские земли активно скупают американцы. Как отмечает RISE Moldova, ООО Consoliterra после приобретения земельных участков у их владельцев объединила их и большую часть стала сдавать в аренду другим сельхозпроизводителям.

Согласно другому расследованию RISE Moldova, проведенному два года назад, крупнейшими собственниками и арендаторами сельскохозяйственных земель в Молдове являются офшорные компании, зарегистрированные на Кипре. А 41% арендованных земель в РМ сосредоточен в руках двух кипрских офшоров.

Крупнейшим арендатором земли является группа компаний Trans-Oil, интегрированная в свою материнскую компанию – кипрский офшор Aragvi Holding International Ltd. Директором Aragvi Holding International Ltd является Важа Джаши, гражданин России, США и Молдовы. Тогда, в 2020-м, в Trans-Oil Group журналистам RISE Moldova заявили, что не торопятся становиться в Молдове землевладельцами, “хотя это и заманчиво”. Причина – и так высокие цены, достигающие 2500-3000 долларов за гектар. А если Trans-Oil начнет покупать землю, “цена вырастет до 3500-4000 долларов за гектар”.

Ну а для тех, кого это не смущает, в Интернете на разных площадках уже несколько лет висят объявления с предложением оказать юридическую консультацию и помочь с оформлением всего пакета документов для купли-продажи сельхозугодий в Республике Молдова, в том числе и иностранным гражданам. Одной из таких компаний, предлагавших приобрести сельхозземли по всей Молдове и/или Румынии, было ООО Terranostra. Правда, просуществовав семь лет, в прошлом году, она была ликвидирована.

Тенденция, однако…

Страны ЕС по-разному действуют в вопросе продажи земли иностранцам. Польша и Венгрия, например, приняли законы, навсегда запрещающие продажу государственных сельскохозяйственных земель иностранцам. Но это, скорее, исключение из правил. Другим странам, ставшим членами Евросоюза за последние два десятилетия (например, Румынии), Брюссель согласился предоставить семилетнюю отсрочку по либерализации земельного рынка.

Когда подходил “час X”, румынские власти пытались еще раз отсрочить продажу сельхозугодий иностранцам. Румынское правительство разработало проект поэтапной либерализации продажи земли иностранным гражданам и просило внести в согласованные с Брюсселем планы ряд поправок. В частности, предлагалось создать специальный орган для вмешательства в отношении покупателя и продавца для корректной оценки стоимости земли, а также разрешить продажу угодий только для ведения сельского хозяйства лицам, обладающим 5-летним опытом в сфере приложения инвестиций. Однако Брюссель отверг эти и другие предложения. Либерализация земельного рынка Румынии началась по плану – с 1 января 2014 года.

С новыми кандидатами на вступление Евросоюз уже не так церемонится. Например, в Северной Македонии, которая только две недели назад приступила к переговорам о присоединении к ЕС (страна 17 лет была кандидатом на вступление), в прошлом году был разработан закон о продаже государственных земель сельскохозяйственного назначения, который позволит иностранным компаниям становиться их собственниками. Предполагается продать около 15% сельхозугодий от общего фонда и пополнить бюджет на 300 млн евро.

Сербия, также являющаяся страной-кандидатом, у которой до переговоров о вступлении дело еще не дошло, руководствуясь договоренностями с ЕС, не так давно тоже допустила продажу своих государственных сельхозземель на определенных условиях, что натолкнулось на огромную критику как со стороны сельхозпроизводителей, так и экспертов, которые сочли это неправильным и малопросчитанным решением.

Исходя из этих примеров, утверждение экс-президента Игоря Додона, что для получения Молдовой статуса страны-кандидата Евросоюзом были выдвинуты некоторые “тайные условия”, в том числе продажа сельскохозяйственных земель иностранцам, выглядит достаточно правдоподобным.

Ассоциация иностранных инвесторов в своём предложении либерализировать земельный рынок Молдовы, чтобы избежать возможных спекуляций с землей, предложила разработать механизм, согласно которому инвестор будет обязан использовать землю только для производства агропродовольственной продукции, исключая возможность изменения её использования. Также “в качестве аргумента” было предложено провести инвентаризацию всех сельскохозяйственных земель, приобретенных различными местными компаниями или частными лицами, чтобы сравнить их с сельскохозяйственными землями, управляемыми (арендуемыми) субъектами со смешанным или иностранным капиталом, “которые имеют европейский технологический уровень, обеспечивают рабочие места для населения и вносят существенный вклад в формирование местного и государственного бюджетов”. Понятно, что результаты такой инвентаризации явно будут не в пользу местных компаний или частников.

Сторонники идеи продажи земли иностранцам, как правило, говорят, что это оживит стагнирующее сельское хозяйство Республики Молдова. По их мнению, прямые иностранные инвестиции – единственный способ развития молдавского агросектора. К тому же иностранные инвестиции – это не только деньги, но еще и знания, и современные технологии. Однако ради аренды сельхозугодий, пусть и долгосрочной (иностранные граждане могут арендовать земли сельхозназначения сроком до 30 лет), серьезные инвесторы сюда не придут, им нужна гарантия, а ею может стать приобретаемая земля.

Противники идеи либерализации земельного рынка указывают на целый ряд проблем, которые тут же появятся с открытием рынка. Во-первых, если опираться на румынский опыт, после того как Бухарест открыл свой земельный рынок для иностранцев, огромные территории стояли необработанными – их владельцы ждали спекулятивного роста цен на землю. Во-вторых, само присутствие иностранцев на рынке приведет к резкому росту цен на землю: в Румынии после либерализации рынка земли в 2014 году цены на сельхозугодья в некоторых частях страны выросли вдвое, а то и втрое. Понятно, что покупательная способность местного населения гораздо ниже, и они будут поставлены в неравное положение с иностранными инвесторами.

В-третьих, в условиях, когда в последние годы из-за глобальных кризисов в мире инвестиции в целом сворачиваются, в условиях отсутствия в Молдове нормального инвестиционного климата и нормальной юстиции, при активной миграции, из-за чего у инвесторов возникнут проблемы с рабочей силой, из-за проблем с инфраструктурой и ирригацией, в страну вряд ли придут серьезные инвесторы. Скорее, считают эксперты, легализация земельного рынка притянет разного рода спекулянтов, главной целью которых станет не инвестирование в агросектор, а желание заработать на спекуляциях.

Еще одну возможную проблему ранее называл доктор экономики Михаил Пойсик. По его словам, пока земля находится в собственности государства и резидентов Республики Молдова, мы распоряжаемся ею на основе положений действующего в РМ законодательства. Но как только она попадёт в руки иностранного инвестора, он будет руководствоваться уже международными нормами. А у нас международные (европейские) нормы и решения международных судов стоят выше национального законодательства. Так что привлечь иностранного собственника к ответственности, например, за то, что он не обрабатывает землю, не принимает мер по ее защите и улучшению, или засаживает ее гибридными сортами, будет очень проблематично.

Кроме того, не отсутствие инвестиций в провинцию является главной проблемой современного сельского хозяйства Молдовы (в стране имеется достаточно ресурсов для качественной обработки земли и получения высоких урожаев), а раздробленность, в результате крайне неудачной земельной реформы 90-х годов, сельскохозяйственной земли на мелкие участки и отсутствие адекватного законодательства, позволяющего эту проблему решить.

И наконец, есть такая пословица: «Нам каком языке говорит помещик, на том языке начинает говорить и крестьянин». Речь идет о том, что единственным источником и хранилищем национальной идентичности и народной культуры является провинция. На политику государства, в том числе культурную, огромное влияние оказывают землевладельцы и особенно крупные землевладельцы, наличие среди которых иностранцев в этом случае крайне нежелательно.

Владислав Бордеяну


Добавить комментарий

500

Нашли ошибку в тексте? Выделите ее и нажмите Ctrl+Enter

Как вы относитесь к тому, что прямое авиасообщение с Москвой запрещено?
Родовая книгаКатрук Валерий
Баллады о предкахСандуляк Владислав