Конвенция №109: «Мир труда, свободный от насилия»?

Одна из тем, которые планируют рассмотреть законодатели на осенней сессии, касается борьбы с разными формами насилия и домогательств на работе.

На ратификации соответствующей конвенции настаивает Платформа женщин-депутатов в парламенте Молдовы, по данным которой с такими действиями сталкивается каждый пятый работник. Хотя официальная статистика отсутствует, об актуальности проблемы говорят и социологические исследования.

С другой стороны, большинство участников опросов считают, что люди, заявляющие о домогательствах, нередко преувеличивают и сами провоцируют подобные ситуации своим поведением. Критики конвенции обращают внимание на то, что многие обязательства, которые она налагает на правительства, выходят за рамки проблематики насилия и домогательств на рабочем месте, а у национальных властей есть достаточно рычагов, чтобы бороться с этим явлением.

От моббинга до экономического насилия

Конвенция №190 Международной организации труда (МОТ), требующая полного искоренения в трудовой сфере насилия и домогательств, вступила в силу 25 июня 2021 г. Это первый международный договор по данным вопросам. На текущий момент к конвенции присоединились более 30 стран. Совсем недавно ее ратифицировали Чили, Бельгия, Австралия и Германия. Юридическая обязанность по соблюдению положений конвенции возникает через год после ратификации.

Как подчеркивают в МОТ, документ «признает право каждого на мир труда, свободный от насилия и домогательств». В конвенции впервые дано международное определение насилия и домогательств на рабочем месте, в том числе на гендерной основе. Речь идет о «неприемлемых формах поведения и практики или угрозы таковых», целью или следствием которых является «причинение физического, психологического, сексуального или экономического вреда, включая гендерное насилие и домогательства».

Конвенция применима ко всем секторам, государственным и частным, как в формальной, так и в неформальной экономике – будь то в городских или сельских районах. Новые стандарты, в том числе, направлены на защиту рабочих и служащих вне зависимости от того положения, которое они занимают по контракту. Также они касаются лиц, которые проходят обучение, стажеров, бывших работников, добровольцев и соискателей вакансий. Защите подлежат и работодатели, которые стали объектом моббинга – коллективного неприятия со стороны подчиненных.

Конвенция под сферой труда определяет не только физическое рабочее место, но также общественные места и частные помещения, когда они являются местом работы. Речь идет и о местах, где работники получают зарплату, пользуются перерывом на отдых, принимают пищу, переодеваются. Действие конвенции распространяется на санитарно-бытовые объекты, служебные поездки, путь на работу и с работы, а также жилые помещения, предоставляемые работодателями.

Особое внимание в документе уделено ряду отраслей, профессий и условий труда с повышенными рисками – труд в ночное время, в уединенном месте, а также отдельным секторам – здравоохранению, социальным услугам, экстренным службам, домашнему труду, транспорту, образованию, индустрии развлечений, сектору гостеприимства. Требуется учитывать фактор третьей стороны в трудовой сфере – клиенты и поставщики услуг, которые могут быть как объектами, так и субъектами насильственных действий.

Нулевая терпимость к домогательствам

Страны, ратифицировавшие конвенцию, обязаны, в частности, ввести законодательный запрет на насилие и домогательства на рабочих местах, обеспечить мониторинг этого запрета и свободный доступ работников к средствам правовой защиты. По мнению Международной организации труда, присоединение к конвенции позволит властям «вместе с работниками и работодателями, а также с их организациями построить достойную, безопасную и здоровую трудовую жизнь для всех».

Документ указывает на связь домашнего насилия и сферы труда и предлагает набор практических мер для смягчения последствий этих явлений. От стран, присоединившихся к конвенции, ждут предоставления жертвам отпусков, обеспечения гибких условий работы, защиты от увольнения, повышения их информированности. Власти несут ответственность за продвижение «общей идеи нулевой терпимости» к домогательствам в сфере труда.

В законодательстве понадобится более четко прописать, что подразумевается под домогательствами и насилием на работе, а также уточнить степень ответственности за насилие в зависимости от его формы, включая психологическое и экономическое. О новых правах работники узнают в ходе информационных кампаний и мероприятий, которые должны быть организованы как на уровне правительства, так и на уровне профсоюзов и отдельных предприятий.

Новый инструмент предусматривает участие работников и их представителей в разработке, реализации и мониторинге политики компаний, а также в оценке рисков и выявлении опасных факторов. Люди должны быть проинформированы обо всех опасностях и имеют право отказаться от работы, которая, по их мнению, представляет непосредственную и серьезную угрозу для жизни и здоровья из-за насилия и домогательств.

В то же время Конвенция №190 неоднократно подвергалась критике, поскольку, по мнению представителей ряда стран, многие обязательства, которые документ налагает на участников, «выходят за рамки проблематики насилия и домогательств на рабочем месте и в смежных областях». В некоторых странах весьма популярно мнение, что в Конвенции №109 идет речь о гендерном или сексуальном насилии и что группы риска, которые подвергаются данному насилию, - это главным образом представители сексуальных меньшинств.

Кроме того, как отмечают противники ратификации конвенции, у национальных властей многих стран, включая Молдову, есть достаточно рычагов, чтобы бороться с этим феноменом. В частности, работодатели несут ответственность в виде штрафа, если они не предотвращают, не расследуют и не вмешиваются в случаи домогательств или препятствуют сотрудникам сообщать о таких случаях. Меры защиты предусмотрены Трудовым кодексом и рядом законов.

Коллега в качестве агрессора

Согласно статистике правоохранительных органов, в Молдове на протяжении последних лет ежегодно регистрируется около 13 тыс. случаев случаев насилия, из которых около 400 относятся к категории угрозы жизни и здоровью человека. При этом официальная государственная статистика по проблемам насилия и домогательств на рабочем месте в Молдове отсутствует.

В то же время, согласно данным социологического исследования, представленного недавно Центром партнерства для развития, 8,19% трудоустроенных респондентов подвергались одной из форм домогательств на рабочем месте. Опрос проводился в начале 2023 г. среди 1514 трудоустроенных респондентов. По данным исследования, как правило, в качестве агрессора выступает коллега по работе, однако бывает, что непристойное поведение демонстрируют клиенты и незнакомые люди.

Представитель Центра Кристина Кожокару привела примеры мягких форм домогательств, которые больше всего распространены в Молдове. Согласно исследованию, 27% из тех, кто подвергался домогательствам на рабочем месте, сталкивались с неприемлемыми взглядами, 18,7% — с неприличными жестами, 14,3% — с шутками и фразами с сексуальным подтекстом и 10,8% — с объятиями без разрешения. Среди тяжелых форм упоминаются предложения заняться сексом за вознаграждение (1,9%), физическое принуждение к сексу (0,9%) и угрозы для склонения к сексу (0,5%).

Подавляющее большинство опрошенных сходятся во мнении, что за сексуальное домогательство следует наказывать по закону, поскольку это оказывает негативное влияние на жертву и ее профессиональную деятельность.

Однако по другим вопросам респонденты высказали разные взгляды. Более 50% участников опроса считают, что те, кто заявляет о домогательствах, преувеличивают. Вместе с тем, две трети уверены, что жертвы своим поведением сами провоцируют подобные ситуации. Более половины опрошенных считают, что при желании домогательства можно прекратить – для этого достаточно ясного и твердого отказа. Аналогичный показатель продемонстрирован и в случае утверждения, что многие люди злоупотребляют обвинением окружающих в домогательствах.

Новый толчок для профсоюзов

Платформа женщин-депутатов в парламенте Молдовы приводит такие цифры: каждый пятый работающий в РМ подвергается той или иной форме домогательств на работе. «Молодые люди и женщины старше 50 лет являются уязвимыми группами на рынке труда, и Конвенция №190 обеспечит общую основу для действий по формированию трудовых отношений, основанных на равенстве и социальной справедливости», - говорит депутат PAS Анжела Мунтяну-Пожога.

По словам парламентария, Молдова может присоединиться к конвенции уже этой осенью. Даже в период, когда она не была ратифицирована, представитель РМ регулярно отчитывался в МОТ о ситуации с насилием в трудовой сфере и мерах по ее улучшению. Как отмечает страновой координатор МОТ Ала Липчу, на сегодняшний день Молдова уже ратифицировала 43 конвенции Международной организации труда.

В МОТ обращают внимание, что разница в оплате труда между женщинами и мужчинами – это тоже вид гендерного насилия на работе. В разных странах эта разница составляет от 12 до 40%, причем наблюдается во всех сферах экономики. В Молдове, по данным Национального бюро статистики, в 2022 г. женщины зарабатывали в среднем на 2 тыс. леев меньше, чем мужчины (9618 леев и 11380 леев соответственно).

Сторонники ратификации конвенции также отмечают, что речь идет об этической составляющей: угроза потери рабочего места заставляет многих людей смириться с ограничением их прав, и это касается не только снижения зарплаты или ухудшения условий труда, но и потенциального насилия. Особенно актуальной конвенция может быть в отраслях, где число женщин минимально, что повышает риски насилия и домогательств на рабочем месте.

Важным аспектом, по мнению парламентариев, является тот факт, что в конвенции идет речь не только о физической или сексуальной угрозе, это может быть также экономическое и психологическое насилие. И если в Молдове, по сравнению с некоторыми другими странами, случаи сексуального давления все же довольно редки, то остальное, как считает Платформа женщин-депутатов, для нас более чем актуально.

Также отмечается, что присоединение Молдовы к новой конвенции может дать новый толчок развитию профсоюзов. Правительство будет обязано проводить консультации с социальными партнерами при разработке законов, стратегий и процедур, касающихся проблемы насилия и домогательств на работе. Властям понадобится обеспечить профсоюзы ресурсами и проводить обучение, в том числе по вопросам гендерного насилия.

Документы МОТ рекомендуют ведение коллективных переговоров на всех уровнях для предотвращения и искоренения насилия и домогательств и, насколько это возможно, минимизации последствий бытового насилия в сфере труда. Кроме того, профсоюзы вместе с правительством и работодателями должны будут определять отрасли, профессии и режим рабочего времени, для которых вероятность случаев насилия и домогательств может увеличиваться, и участвовать в разработке мер защиты этих работников.

Ион Мунтяну