Казус Дурова, или Почему единственное гражданство существенно снижает риски преследования за рубежом

История задержания во Франции создателя Telegram в очередной раз подтвердила ошибочность распространенного мнения о неизменных преимуществах множественного и двойного гражданства.

Куда приводят мечты

Когда речь заходит о целесообразности получения второго гражданства, люди, как правило, склонны говорить о преимуществах. Они есть, безусловно. В частности, двойное гражданство позволяет более свободно путешествовать и жить в двух или более странах. Это действительно выгодно тем, кто хочет жить, работать или выйти на пенсию за границей.

Двойное гражданство позволяет с меньшими проблемами приобретать, владеть или сохранять недвижимость в другой стране. Это может оказаться полезным, поскольку во многих государствах действуют ограничения на владение землей. Молдова, кстати, тоже в их числе.

Первая волна восстановления или приобретения второго гражданства жителями Молдовы из числа национальных меньшинств сформировалась на стремлении поддерживать крепкие культурные связи со странами предков. Болгары, украинцы, русские и румыны, родившиеся в нашей стране, руководствовались желанием передать второе гражданство своим детям, чтобы помочь им обрести связь с наследием и пользоваться преимуществами обеих стран.

Некоторые страны предлагают своим гражданам высококачественное образование и системы здравоохранения. Имея двойное гражданство, можно получить доступ к этим преимуществам по ценам, действующим для граждан соответствующих государств. Зачастую разница составляет порядок, а то и два.

И все же, если вы заведете разговор о получении второго гражданства с компетентным юристом, он в первую очередь предложит хорошо подумать, стоит ли оно того. В частности, бизнесменов предупредят, что они могут стать объектом двойного налогообложения, то есть их доход будет облагаться налогом в обеих странах гражданства. А это существенное финансовое бремя.

Соблюдение законов и правил двух стран в целом может быть сложным делом и отнимать много времени. Нужно подавать налоговые декларации, регистрироваться в системе социального обеспечения, постоянно обновлять паспорта. К тому же в ряде государств действуют штрафы за неисполнение гражданских обязанностей. Например, в Австрии, Австралии, Бельгии, Болгарии, Бразилии, Греции, Египте, Люксембурге, Турции и некоторых других странах налагается штраф за неявку на выборы. Такие штрафы могут появиться и в соседних странах, о чем бипартиды этих государств могут и не узнать.

Многие в Молдове недавно осознали еще один ощутимый недостаток статуса бипатрида: мужчины попадают под требование о воинской обязанности в обеих странах. Обладатели украинского гражданства по этой причине сегодня избегают посещения соседнего государства, даже если это им необходимо для бизнеса или в силу значимых семейных проблем.

Выяснилось также, что наличие второго гражданства вовсе не является защитой во времена политической нестабильности и обострения проблем безопасности. Многие страны, как оказалось, могут запросто ограничить поездки или отказать во въезде гражданам – не только других государств, но и своего.

А теперь случился и прецедент с Павлом Дуровым.

Дело миллиардера

Основатель социальной сети VK и мобильного приложения Telegram – обладатель четырех гражданств: России, Сент-Китса и Невиса, ОАЭ и Франции. Но такой набор не только не защитил миллиардера и инвестора от самого громкого обвинения в истории соцсетей, но создал дополнительные проблемы.

Напомню, что Павла Дурова пытаются привлечь к ответственности как соучастника правонарушений, совершаемых пользователями Telegram: от детской порнографии до наркотрафика. Его задержали 24 августа в рамках расследования, которое с 8 июля ведет французский департамент по борьбе с киберпреступностью в отношении неустановленных лиц. Утверждается, что установить их не позволяют правила Telegram, создающие благоприятные условия для правонарушений. В этом и состоит суть длинного перечня обвинений, выдвинутых Дурову.

Дискуссия о том, откроет ли приложение в результате давления на исполнительного директора компании доступ правоохранительным органам к персональным данным пользователей, захватила весь мир. Не только потому что, каждый восьмой житель планеты пользуется Telegram, или потому, что десять лет назад он из-за таких же требований со стороны правоохранителей покинул Россию. Дело в том, что, если Дуров откажется от незыблемого принципа своей компании - о защите конфиденциальности пользователей – его бизнес, дело жизни утратит преимущества и, по сути, пойдет прахом.

При этом важно отметить, что сама компания Павла Дурова располагается в Дубае. Во Франции Telegram никогда даже не пытался пустить корни, несмотря на уговоры президента Эммануэля Макрона, как пишет французская пресса. Офис корпорации с 2017 года располагается в одной из свободных экономических зон Дубая - в силу хороших условий для развития технологий и благоприятного налогового режима. Даже гражданство ОАЭ бизнесмен получил раньше, чем гражданство Франции. Однако каждая из стран рассматривает обладателя множественного гражданства только как своего гражданина, а значит, выполнение закона в одной стране не засчитывается в другой. Таким образом, хотя Дуров и ведет свой бизнес в ОАЭ, к уголовной ответственности его пытаются привлечь во Франции по закону этой страны.

И Россия, и ОАЭ пытаются выступить в защиту своего гражданина, однако их усилия не дают эффекта. Наличие французского гражданства не позволяет ни снять с Дурова обвинения, которые были бы невозможны в другой стране, ни перенести суд в другое государство.

Дело Дурова больно ударило по убежденности, что двойное или множественное гражданство открывает двери к новым возможностям для бизнеса, свободного инвестирования и использования преимуществ торгово-экономических соглашений.

Плюс на минус дает минус

Сегодня уж мало кто задумывается, что гражданство – институт уникальный. С одной стороны, это одна из составляющих конструкции правового статуса личности; с другой – определяющий фактор устойчивых правовых отношений между гражданином и государством. Есть и третья компонента: институт гражданства имеет существенное значение для развития государства и является одним из условий повышения уровня сплоченности нации, развития патриотизма, большего доверия народа к власти, более активной деятельности граждан по развитию своего государства и государства - по защите своих граждан.

Подобные заявления, однако, сегодня скорее вызовут снисходительную улыбку. Наличие двух, а то и трех, четырех паспортов давно представляется как наиболее выигрышная жизненная позиция. Гордиться наличием одного гражданства, если оно не американское или, например, немецкое, по меньшей мере, странно.

Рассуждать о причинах можно долго. Возможно, главная – глобализация. Страны и общества в какой-то момент стали взаимосвязанными, государственные границы ослабли, усилились интеграционные устремления, действия международно-правовых норм расширились на правоотношения, которые традиционно считались исключительно внутренними делами каждого суверенного государства.

И в то же время современные общества, как правило, имеют многонациональный этнический состав. Это хорошо видно в Молдове, однако столь же разнообразны Великобритания, Франция, Нидерланды, Бельгия. Свою работу сделали история, политические факторы, усиление миграции, культурные и конфессиональные процессы.

Под влиянием процессов глобализации и межгосударственной интеграции значительные изменения произошли в законодательстве о гражданстве целого ряда государств, одно за другим стали вводится исключения из общих правил. И вот уже гражданство – инструмент адаптации к новым реалиям, способ обеспечения будущего и показатель житейской предприимчивости.

Последствия плачевны. Это не только опасное сокращение населения целого ряда стран: сегодня те же обезлюдившие Румыния, Болгария, Эстония вынуждены проводить массированные кампании по привлечению рабочих и специалистов. Гораздо хуже то, что ослабевает способность и желание общества отстаивать свои государства. Проще уехать, воспользовавшись доступностью параллельного гражданства, чем бороться за хорошую жизнь в своей стране: добиваться качественной работы правительства, требовать верховенства закона и справедливости, защищать свои права на здравоохранение и образование, отстаивать суверенитет и независимость.

Разве в иной ситуации в Молдове могли бы высшие руководители государства, судьи Конституционного суда и другие высоко поставленные лица обладать вторым гражданством? В странах, на которые Молдова ориентируется, подобное запрещено законодательно, иначе это расценивается как измена родине. Однако у нас этому не придается значение, и общество при минимальном, почти инерционном сопротивлении проглатывает манипуляции законами и Конституцией, молчит, когда партийная идеология выдается за национальный приоритет, а узкие интересы определяют морально-нравственные нормы и правила.

Впрочем, интересы не всегда узкие. Румыния, поставившая на поток выдачу гражданства, сумела в результате добавить еще одно место в Европарламенте, где число депутатов от стран ЕС распределяются пропорционально численности граждан. Молдове это подали как безусловное преимущество именно для нее – ведь теперь у стремящейся в ЕС республики станет еще больше адвокатов в коридорах европейской власти. Однако выгоды пока обратные.

Потребительское отношение к гражданству создало наилучшие условия для разложения институтов права, узурпации власти, применения диктаторских и авторитарных практик в управлении государством, губительных экспериментов над экономикой, политических уступок и сдачи государственных активов. Свободы в Молдове стали пустым звуком, а права – имитацией и поводом для глумления над достоинством и идеалами.

Обретя с двойным и множественным гражданством иллюзию защищенности, жители Молдовы рискует потерять историю, традицию, память, саму страну. Это понимают те, кто пытается вернуться на родину и создает здесь бизнес. Кто трудиться дома, довольствуясь широкими возможностями молдавского паспорта, который дает довольно обширные возможности для путешествий по миру. Кто ставит препоны политиканству и некомпетентности. Кто хочет, чтобы перспективные дети имели возможность делать карьеру в своей стране - в крупном бизнесе и политике. Кто ясно понимает пагубные последствия двойного гражданства для устойчивости и процветания государства Республика Молдова.

Наталья Узун