Что кроется за безобидным вопросом референдума о евроинтеграции?

Республиканский референдум, касающийся обновления Конституции в связи с намерением стать частью Евросоюза, пройдет 20 октября, в один день с президентскими выборами.

Конституционалисты обращают внимание на то, что этот плебисцит может привести к потере Конституцией статуса Высшего закона, подавлению основных прав и свобод граждан, и даже ликвидаци молдавского государства решением простого парламентского большинства. Некоторые эксперты говорят о преступном сговоре граждан Румынии из Конституционного суда (КС) и высшего руководства страны, направленном на лишение Республики Молдова суверенитета и независимости при участии голосов маленькой части избирателей.

В ходе референдума на голосование будет вынесен, казалось бы, вполне безобидный вопрос: «Вы поддерживаете внесение изменений в Конституцию в целях присоединения Республики Молдова к ЕС?». При этом в бюллетене для голосования не указывается, какие конкретно изменения в Высший закон предлагается внести, а агитация сводится к вопросу «за» или «против» европейской интеграции/вступления в Евросоюз. Однако, если граждане выскажутся за присоединение к ЕС, то в Конституцию страны, фактически мошенническим путем будет внесено несколько поправок, уже проголосованных парламентом простым большинством PAS и одобренных, без особого шума, Конституционным судом, влекущих опасные и непредсказуемые последствия.

В преамбуле появится упоминание о «европейской идентичности народа» и «необратимости европейского пути РМ». Конституцию дополнят отдельной статьей с уточнением, что по решению парламента, оформленному органическим законом, Молдова присоединится к учредительным документам Евросоюза. В Конституции предлагается зафиксировать, что после этого договоры и обязательные правовые акты ЕС будут иметь больший приоритет по сравнению с национальными законами.

Иными словами, Республика Молдова передаст солидную часть своего суверенитета наднациональным органам, лишившись в высокой степени своей независимости. А если учесть планы Еврокомиссии постепенно преобразовать ЕС и в военную организацию, то Молдова автоматически потеряет свой нейтральный статус – важнейшее условие мира на нашей земле, закрепленное Конституцией. Для этого достаточно, по мнению высшего руководства страны и граждан Румынии из КС, лишь 17% голосов избирателей, и не нужны переговоры, которые при вступлении новых стран в ЕС длятся годами, а нередко и десятилетиями. При этом абсолютное большинство населения, которое не читает «Мониторул Офичиал» и неподконтрольную власти прессу, останется в полном неведении за что голосовало.

Организаторы этой схемы явно пошли на очевидное нарушение ст. 142 Конституции, прямо и четко предусматривающей, что «Положения о суверенном, независимом и унитарном характере государства, а также о его постоянном нейтралитете могут быть пересмотрены только при их одобрении путем референдума большинством граждан, включенных в избирательные списки».

По мнению экспертов, мы становимся свидетелями подмены понятий, направленной на реализацию сиюминутных политических интересов, поскольку, спрятанная от абсолютного большинства избирателей, тема поправок к Конституции гораздо шире, чем преподносят власти. Судя по всему, нынешние действия властей и продвигаемый ими проект поправок в Конституцию имеют все шансы возглавить топ проявлений конституционного абсурда и элементарной юридической некомпетентности, который регулярно пополнялся на протяжении последнего времени. Однако, это в лучшем случае, но здесь, скорее всего, речь о преступном мошенничестве и предательстве интересов государства.

В Молдове начали активно продвигать тему референдума после того как в конце 2023 года президент Майя Санду объявила о своем намерении баллотироваться на новый срок и попросила молдавский парламент провести осенью 2024 года плебисцит о европейском курсе страны. Вскоре парламент представил постановление о проведении референдума в один день с выборами, что, по мнению экспертов, несет в себе очевидный электоральный контекст.

В соответствии с решением парламента, на голосование 20 октября будет вынесен проект поправок, который, как обозначил парламент, выражен вопросом о том, поддерживает ли гражданин изменение Конституции в целях присоединения Республики Молдова к Евросоюзу.

При этом, подавляющее большинство граждан, которые получат бюллетени для голосования на референдуме, не будут понимать, что им предлагается проголосовать за то, чтобы Преамбулу Конституции дополнить двумя новыми пунктами. В них говорится о подтверждении европейской идентичности народа РМ и необратимости европейского пути РМ, а также провозглашении интеграции в Евросоюз стратегической целью Республики Молдова.

Также, подавляющее большинство желающих принять участие в Референдуме не будут понимать, что им предложено проголосовать за то, чтобы дополнить текст Конституции новым разделом под названием «Интеграция в Европейский Союз». Данный раздел призван регулировать вопрос присоединения Республики Молдова к учредительным договорам и актам, изменяющим учредительные договоры ЕС. Обозначено, что этот вопрос относится к компетенции парламента страны, который сможет управлять ситуацией посредством органических законов. Кроме того, после присоединения обязательные правовые акты ЕС будут иметь приоритет над противоречащими им положениями внутреннего законодательства, в том числе тем положениям Конституции, которые регулируют вопросы семьи, брака, множества гендеров, ювенальной юстиции, свободы ЛГБТ пропаганды и прочие изобретения «европейской демократии», чуждые молдавскому обществу. Поправки в Высший закон должны вступить в силу после опубликования в «Мониторул Офичиал» решения КС о подтверждении результатов республиканского референдума.

В апреле КС по запросу 46 депутатов от правящей партии разрешил провести референдум 20 октября одновременно с президентскими выборами и одобрил законопроект о внесении поправок в Конституцию, если во время референдума по ЕС граждане проголосуют «за». Председатель КС Домника Маноле заявила на пресс-конференции, что результаты конституционного референдума будут иметь высшую юридическую силу без какого-либо подтверждения парламентом. Вопреки ст. 142 Конституции, Конституционный суд, состоящий из обладателей румынских паспортов, согласился с тем, что судьбу Республики Молдова могут решить 17% избирателей (т.е. более половины от минимального порога в 1/3 числа людей, зарегистрированных в списках избирателей).

Кроме того, что речь идет о прямом нарушении молдавской Конституции решение КС вызвало много множество вопросов у экспертов и конституционалистов, которые говорят о незаконной попытке внести в преамбулу Высшего закона идеологические дополнения и обозначить политические идеи, отражающие интересы части политического класса. В то же время действующая Конституция прямо запрещает установление каких-либо идеологий, четко указывая это в части (2) статьи 5. КС проигнорировал прямой запрет на внесение подобных положений в Конституцию, являющуюся Высшим законом.

По мнению специалистов, подобное, перекраивание незаконным путем конституционного текста ведет к тому, что статьи Высшего закона будут вступать в очевидное противоречие друг с другом. Законопроект наделяет парламент правом устанавливать присоединение к учредительным документам ЕС посредством органического закона. Иными словами, для этого будет достаточно большинства голосов избранных депутатов, в то время как в некоторых актах и соглашениях, связанных с вступлением в ЕС, вполне могут быть положения, противоречащие Конституции. В такой ситуации, как предусматривает национальное законодательство, требуется пересмотр Высшего закона и конституционное большинство в парламенте.

С точки зрения многих экспертов и авторитетных конституционалистов, наблюдается очевидное противоречие с принципами изменения Высшего закона, предусматривающими особую процедуру, когда идет речь о суверенном и независимом характере государства. Также, в шестом разделе Конституции обозначены правила пересмотра конституционного текста, где четко обозначен механизм, которому должны следовать власти. Продвигаемые поправки, как указано выше, по мнению конституционалистов, попадают под статью 142 Конституции, которая устанавливает пределы пересмотра: «Положения о суверенном, независимом и унитарном характере государства, а также о его постоянном нейтралитете могут быть пересмотрены только при их одобрении путем референдума большинством граждан, включенных в избирательные списки».

Предлагаемые конституционные нормы дают право верховенства правовым актам Евросоюза, которые, согласно продвигаемой властями концепции, могут вводится в действие через органические законы. Де-факто это означает, что в случае присоединения к Евросоюзу любые положения учредительной документации ЕС и обязательных правовых актов, которые приняты и будут приниматься в ЕС вступят в Республике Молдова в силу автоматически, включая те, что противоречат Конституции Молдовы.

По мнению экспертов, указание на приоритет любых обязательных правовых актов Евросоюза по отношению к положениям внутренних законов, если между ними возникнут противоречия, содержит и другие риски. В развернутой властями информационно-мобилизационной кампании в поддержку своей инициативы, незамысловато названной «За референдум», сделан акцент на побуждении граждан прийти на избирательные участки, а разъяснительная часть, касающаяся законопроекта и его последствий, практически отсутствует.

Никто не удосужился внести ясность, о каких именно обязательных правовых актах ЕС идет речь и содержат ли они, например, нормы, затрагивающие темы гендера, ювенальной юстиции, ЛГБТ-пропаганды, то есть вопросы, которые вопреки ожиданиям подавляющего большинства граждан могут внезапно стать обязательной частью национального законодательства. Кроме того, как мы указывали выше, велика вероятность, что правовые акты ЕС, в высокой степени могут повлиять на суверенный, независимый и унитарный характер государства или поставить под угрозу постоянный нейтралитет Молдовы.

Эксперты говорят о подмене понятий, когда агитационная работа правящей партии сводится к вопросу «за» или «против» европейской интеграции/вступления в Евросоюз, в то время как тема поправок к Конституции гораздо шире, но остается за кадром.

Бывший вице-премьер, экс-министр экономики Молдовы Александр Муравский говорит, что вынесенные на референдум изменения в Конституцию превращают Высший закон, который должен быть фундаментом суверенитета, в пустую бумагу. Он обратил внимание, что ни действующее законодательство, ни Конституция не создают каких-либо препятствий процессу европейской интеграции Молдовы, который будет продолжаться вне зависимости от результатов объявленного конституционного референдума. Эксперт напомнил, что это неоднократно подтверждали высшие представители молдавской власти и еврочиновники.

Блок коммунистов и социалистов на недавнем брифинге подверг резкой критике отношение действующей власти к Высшему закону государства. Богдан Цырдя обвинил власть в постоянном нарушении конституционных норм, отметив, что в стране лишь создается впечатление, что есть Конституция, которую соблюдают. Адриан Албу раскритиковал способ, которым правительство меняет Конституцию, подчеркнув, что в этом смысле закон четко предусматривает обязательность результатов референдума только в случае поддержки большинством голосов граждан, включенных в избирательные списки. Олег Рейдман назвал нынешний процесс внесения изменений в Конституцию «преступлением», за которое придется понести ответственность.

Экс-президент Игорь Додон заявил, что истинная цель электорального референдума – не интеграция в Евросоюз, а изменение Конституции под воздействием внешних политических факторов. По его словам, референдум может положить начало разрушению всех концепций, которые служили фундаментом все эти три десятилетия – независимость, суверенитет, государственность, нейтралитет, христианство, молдавская идентичность.

К выводу о неконституционности законодательной инициативы парламента об организации референдума пришли доктор хабилитат права, профессор университета, старший научный сотрудник Института правовых, политических и социологических исследований Госуниверситета Молдовы Георге Костаки и доктор права, глава Института конституционного правосудия Валерий Кучук. Они задаются вопросом, почему члены КС, выносящие свои решения от имени Республики Молдова, проигнорировали отступления от требований Конституции, включая запрет на установление официальной государственной идеологии, прямо указанный в статье 5.

Конституционалисты также обращают внимание на абстрактные нормы законодательной инициативы, которые наделяют парламент широкой компетенцией через принятие органических законов и отдают приоритет правовым актам ЕС по сравнению с внутренним законодательством. По их мнению, данные положения противоречат ряду конституционных норм, в том числе статьям 1, 2, 4, 5 и т.д., нарушая принципы единства конституционной материи и верховенства закона. Эксперты напоминают, что статья 142 четко определяет пределы конституционного контроля, и положения, касающиеся суверенного, независимого и унитарного характера государства, а также принципа постоянного нейтралитета, не могут быть пересмотрены без одобрения на референдуме большинством граждан, включенных в избирательные списки.

Более того, отмечают конституционалисты, не допускается пересмотр конституционных норм, следствием которого станет отмена основных прав и свобод граждан. Принятие органическим законом некоторых поправок к Конституции ведет к отступлению от действующих правил Конституции, которые четко предусматривают, что в нее могут быть внесены изменения только конституционным законом. В этом случае применяются иные процедуры, чем при принятии органического закона.

Очевидно, авторы этих схем рассчитывают на то, что граждане Румынии из Конституционного суда с богатым воображением справятся и с этими проблемами, перекроив Конституцию после референдума своими толкованиями.

По мнению конституционалистов, при поддержке КС, сознательно и преступно вынесшего такое решение, в Молдове формируется квазиправовая реальность, при которой пересмотр Конституции состоится, если за него проголосует простое большинство граждан, принявших участие в референдуме 20 октября. И таким образом отказ от суверенитета, независимости, территориальной целостности и нейтралитета сможет быть принят депутатами в ординарной процедуре.

Эксперты обращают внимание на серьезные опасности, подстерегающие Молдову в контексте этого референдума, подчеркивая, что Конституция страны рискует потерять свой статус Высшего закона, а простое парламентское большинство (51 депутат) получит право на пересмотр конституционных норм в ординарной законодательной процедуре, включая положения о суверенном, независимом и унитарном характере государства и его постоянном нейтралитете. В этом контексте, учитывая право на неограниченный пересмотр Конституции, молдавское государство может быть ликвидировано решением 51 депутата, представляющих простое большинство парламентского состава.

В заключение хочу обратить внимание читателей на то, что автор настоящего материала является убежденным сторонником европейской интеграции – сложного и достаточно длительного переговорного процесса, который Республике Молдова следует пройти путем четкого соблюдения Конституции и Законов страны, с учетом мнения большинства граждан.

Владислав Бордеяну