Стратегический размах с мизерным эффектом

Чистота окружающей среды, в которой мы живём, в последние десятилетия всё больше и больше волнует страны и континенты. На уровне страновых объединений и отдельных государств принимаются законодательные акты, реализуются мероприятия, способствующие если не сиюминутному улучшению ситуации, то хотя бы удержанию её на прежнем уровне с последующим позитивным движением.

В одних странах власти оперативно реагируют на проблемы экологии, в других, как, например, в Республике Молдова этот процесс движется крайне медленно, в последние годы исключительно из-за требований гармонизации с законодательством ЕС и необходимостью принятия многих нормативных актов. Но и даже одобренные в РМ стратегии, программы и планы выполняются лишь частично. Чаще всего из-за дефицита финансовых средств.

Дышать всё трудней

Одной из главных угроз для планеты и здоровья человека ООН признала загрязнение воздуха. В рамках Программы ООН по окружающей среде (UNEP) называются пять причин загрязнения воздуха, и все они вызваны, в основном, деятельностью человека. Это сельское хозяйство, транспорт, промышленность, отходы и домашнее хозяйство. По данным ВОЗ, 92% людей в мире дышат воздухом, уровень загрязнения которого превышает все допустимые нормы. И воздействие этого воздуха на организм человека катастрофическое, потому что эти невидимые глазу частицы проникают в кровь и лёгкие человека, и становятся причиной примерно 1/3 смертей людей от инсульта, хронических респираторных заболеваний и рака лёгких.

По данным ВОЗ, от последствий загрязнения воздуха ежегодно в мире умирают около 7 млн человек, по прогнозам к 2050 году этот показатель увеличится на 50%. А лечение всех болезней, заработанных из-за загазованности и загрязнения окружающей среды, как подсчитано, обходится примерно в $1 трлн в год.

В 2021 году под эгидой Программы UNEP была проведена первая глобальная оценка национального законодательства о загрязнении воздуха в 194 государствах, включая ЕС, по результатам которой выяснилось, что 34% стран не имеют никаких нормативных актов, определяющих стандарты качества воздуха. «Даже в тех случаях, когда есть соответствующее законодательство, стандарты трудно сравнивать: 49% стран мира определяют загрязнение воздуха исключительно как внешнюю угрозу, географический охват стандартов качества воздуха варьируется, и более половины стран допускают отклонения от этих стандартов. Кроме того, институциональная ответственность за соблюдение стандартов по всему миру слаба – только 33% стран налагают обязательства по соблюдению установленных законом стандартов. Решающее значение для определения соблюдения стандартов имеет мониторинг, но он не требуется по закону как минимум в 37% стран. Наконец, несмотря на то что загрязнение воздуха не знает границ, только 31% стран имеет правовые механизмы для решения проблемы трансграничного загрязнения воздуха», – констатируется на сайте ООН www.unep.org.

Допотопные методы в век НТП

Республика Молдова относится к числу тех стран, где стандарты качества воздуха не включены в государственные правовые документы, а фигурируют лишь во вторичном законодательстве. В таблице оценки UNEP дана ссылка на документ, размещённый на сайте Государственной гидрометеорологической службы, где указаны предельно допустимые концентрации параметров атмосферного воздуха в РМ.

В последние годы в связи с евроинтеграционными процессами власти РМ стали подгонять национальное законодательство под нормативную базу Евросоюза. Появляются и законы, регламентирующие вопросы окружающей среды. В 2022 году были приняты Закон № 98/2022 «О качестве атмосферного воздуха» и Закон № 227/2022 «О промышленных выбросах», которые предусматривают совершенствование процессов мониторинга и оценки качества воздуха и развитие национальной сети мониторинга на всей территории страны.

А 12 апреля текущего года молдавское правительство приняло Экологическую стратегию на 2024-2030 годы, в которой прописаны основные проблемы, связанные с загрязнением окружающей среды, и расписаны меры, которые необходимо провести для её защиты.

До этого в Молдове действовала Экологическая стратегия, рассчитанная на 2014-2023 годы, а в ходе её реализации было принято несколько документов в области экологической политики (стратегии, программы и планы действий), «направленные на улучшение качества окружающей среды и жизни населения, сохранение и эффективное использование природных ресурсов». Однако, как выясняется из новой стратегии, на момент её принятия срок действия большинства вышеперечисленных видов документов уже истёк, или они не могут быть реализованы.

Следует заметить, что имеющаяся в РМ система мониторинга качества воздуха устарела, а данные, полученные в процессе анализа, не отражают реальную ситуацию в секторе. Сегодня в Республике Молдова качество воздуха ежедневно контролируют 17 станций мониторинга, но есть они только в больших городах – крупных промышленных центрах: в Кишинёв, Бельцах, Бендерах, Тирасполе и Рыбнице. В нашей стране не развита автоматизированная система мониторинга качества окружающей среды (первая подобная автоматизированная станция появилась неполных два года назад), поэтому пробы отбираются вручную.

«В 2022 году при поддержке правительства Германии в муниципии Кишинёв была установлена ​​первая автоматизированная станция мониторинга дорожного движения. Две другие автоматизированные станции мониторинга расположены в Резине (Матеуцы) и Леова – это трансграничные станции контроля загрязнения, где проводятся наблюдения за качеством атмосферного воздуха в соответствии с Совместной программой наблюдений и оценки переноса загрязняющих веществ на большие расстояния в Европе», – отмечается в Стратегии.

Из этого же документа узнаём, что сегодня качество показателей окружающей среды осуществляется лабораторией, действующей при Агентстве по охране окружающей среды. Берутся пробы поверхностных, сточных вод, воздуха, почвы, отходов, на радиоактивность окружающей среды и т. д., на основе программ мониторинга, утверждаемых ежегодно. Данная лаборатория получила сертификацию и аккредитацию ISO 17025 только по 14 экологическим показателям (параметрам), так как процесс их аккредитации трудный, дорогой и сложный. К тому же выясняется, что у лаборатории нет достаточного количества персонала для выполнения необходимого объёма работ, а из-за отсутствия автоматизированной системы требуется нанимать большее число людей для проведения ручного отбора проб. Да и оборудование для мониторинга сильно устарело, а необходимые ресурсы на её развитие и автоматизацию из государственного бюджета не выделяются. По этой причине она контролирует менее половины из 45 приоритетных веществ, включённых в Директиву 2000/60/ЕС.

Во время одного из обсуждений темы проверки качества воздуха с известным молдавским экологом Владимиром Гарабой, он заметил для портала noi.md, что все показатели загрязнения у нас – относительные, потому что лаборатории старые и оснащены оборудованием 50-летней давности. Представитель «зелёных» аргументировал это тем, что несколько лет назад у нас в Молдове работали специалисты из лаборатории румынского города Сучава. Ими были проведены измерения загрязнения атмосферы в 12 местах в Кишинёве, и полученные данные не совпадали с нашими. Они отличались в худшую сторону. Поэтому можно предположить, что качество воздуха, которым дышат кишинёвцы, намного хуже, чем показывают результаты анализов местной лаборатории.

Все беды – от транспорта

В принятой кабмином Стратегии перечисляется несколько основных источников загрязнения атмосферного воздуха в РМ, среди них – тепловые электростанции и котельные, оставшиеся ещё на территории нашей страны промышленные предприятия; автомобильный, железнодорожный, воздушный, речной транспорт, сельскохозяйственная техника и трансграничный перенос загрязняющих веществ. А из загрязняющих веществ, которыми мы все дышим, у нас в стране обнаруживают оксиды углерода, формальдегид, диоксид серы, диоксид азота и оксиды азота, твёрдые частицы, свинец, бензол, оксид углерода, мышьяк, кадмий, никель и бензо(а)пирен.

Как можно догадаться, в городской местности воздух более загрязнённый, чем в сельской, из-за наличия крупных производств и, самое главное, из-за огромного количества транспорта, который, по мнению экологов, является самым большим виновником загазованности (по данным Всемирной организации здравоохранения, около 70% городского населения планеты дышат загрязненным воздухом и лишь около 10% дышат воздухом, качество которого вписывается в разработанные нормативы).

В Республике Молдова из года в год растёт количество зарегистрированных транспортных средств. Как утверждается в Экологической стратегии, если в 2011 году было зарегистрировано 647 тыс. транспортных средств, то в 2021-м их число выросло до 931 тыс. единиц. Таким образом, в связи с увеличением количества транспортных средств, в том числе старых (напомним, что с 2021 года в РМ сняли ограничение на возраст ввозимых автомобилей и отсутствуют даже минимальные нормы к чистоте выхлопных газов двигателей внутреннего сгорания ввозимых автомобилей), наблюдается увеличение количества вредных выбросов. Повышают уровень загрязнения окружающей среды также большой срок эксплуатации и высокая степень износа парка общественного транспорта, особенно автобусов и микроавтобусов. А обновлять парк этих видов транспорта – большая проблема для молдавских транспортных операторов, так как требуются значительные финансовые ресурсы. Поэтому, как частные операторы, так и местные органы власти закупают в ЕС общественный транспорт, который европейцы уже снимают с маршрутов из-за того, что после истечения срока эксплуатации повышается уровень выделяемых ими вредных веществ. К сожалению, получается так, что, если для богатых европейцев это вредно, то для бедных молдаван ещё сойдёт.

Машины и автобусы с большим сроком эксплуатации, а также использование топлива на основе нефти, являются причиной и значительных выбросов парниковых газов. Специалисты давно говорят, что в Молдове необходимо ввести экологические стандарты для транспортных средств. В странах ЕС стандарт Евро-5 обязателен для всех новых грузовых автомобилей с 2008 года, для легковых – с 2009 года. Сейчас в Еврозоне активно внедряется стандарт Евро-6 и Евро-7. В России и Украине Евро-5 действует с 2016 года, а в Молдове нет никаких стандартов.

Под нажимом европартнёров

В Экологической стратегии на 2024-2030 годы упоминается, что роль транспортного сектора в сокращении вредных выбросов имеет решающее значение для смягчения последствий изменения климата. «Зависимость сектора от ископаемого топлива, особенно топлива на основе нефти, приводит к выбросам углекислого газа (CO2) и других парниковых газов в атмосферу. Сокращение выбросов парниковых газов в транспортном секторе требует глубоких изменений в планировании и инфраструктуре транспорта, а также перехода на низкоуглеродные виды топлива. Энергетическая стратегия Республики Молдова до 2030 года устанавливает цели по сокращению выбросов парниковых газов в транспортном секторе», – говорится в документе.

Таким образом, предусматривается к 2030 году сократить выбросы парниковых газов в транспортном секторе – на 52%. Достичь такого показателя предполагается, запустив производство биодизеля и биоэтанола и предлагая их использовать в качестве топлива, поощряя использование чистых экологических транспортных средств, популяризируя общественный транспорт, а также виды транспорта с нулевыми выбросами (велосипед, ходьба).

Добиться снижения выбросов парниковых газов от транспортных средств власти намерены и рядом других способов: постепенно сокращать потребление гидрофторуглеродов, начиная с 2029 года, до достижения 80% к 2045 году (от базового уровня), согласно графику прекращения обращения ГФУ, предусмотренному Монреальским протоколом; пересмотреть стандарты качества топлива; применять налог на загрязнение в зависимости от выбросов, образующихся в результате экономической деятельности и транспортных средств; принять фискальные меры, благоприятствующие замене старых транспортных средств с высоким уровнем выбросов на новые с низким уровнем выделения в воздух загрязняющих веществ.

Стратегия также предусматривает введение экологического образования в школьной программе, чтобы таким образом помочь молодёжи осознать важность существующих проблем окружающей среды и сподвигнуть всех граждан тоже действовать, предпринимать природоохранные меры на уровне местных сообществ.

Как упоминалось выше, не менее 70% выбросов фиксируются от автотранспортных средств, однако в Стратегии ни слова не сказано о переходе на стандарты ЕВРО 5-ЕВРО 7, а «европартнеры» на этом не очень настаивают – автомобильное старье же надо куда-то девать…

Предполагается, что к данному документу стратегического значения будут разработаны и более конкретные программы и планы, по которым и начнут в нашей стране применяться новые экологические стандарты. Важно, чтобы власти не только разрабатывали законодательную базу, писали стратегии, программы и планы, но и внедряли всё это в жизнь. Какой толк от стратегий, принятых молдавскими властями, если они остаются лишь на бумаге, как это фактически случилось с Экологической стратегией на 2014-2023 годы?

Как отмечается в новом варианте Стратегии, многие программы и планы действий предыдущих лет сложно было реализовать из-за возникших проблем и сложностей. Самая главная проблема – дефицит средств для финансирования мероприятий. Вот и в данном случае, в новой стратегии отмечается необходимость огромных финансовых ресурсов для сокращения выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, ведь нужно ввести по стране автоматизированные системы мониторинга качества воздуха, обновить оборудование, внедрить европейские экологические стандарты и многое другое. Ещё одна сложность, кстати, свойственная нашим властям черта, – амбициозность запланированных действий. Проблемами осуществления предыдущей стратегии были также и неэффективная координация, и мониторинг процесса реализации со стороны центральных и местных органов власти, бизнеса, академической среды и гражданского общества, и отсутствие административного и институционального потенциала в этой области и т. д.

Одна надежда, что под нажимом европейских партнёров действующей власти, и во имя выполнения выдвинутых ЕС требований обязательной гармонизации национального законодательства с европейским, и при финансировании проектов и программ иностранными донорами, постепенно в Республике Молдова дела начнут меняться к лучшему.

При этом, полагаться, все же, надо больше на себя и патриотически настроенное руководство, которое, возможно, в стране появится – как упоминалось выше, не менее 70% выбросов фиксируются от автотранспортных средств, однако в Стратегии ни слова не сказано о переходе на стандарты ЕВРО 5-ЕВРО 7, а «европартнеры» на этом не очень настаивают – автомобильное старье же надо куда-то девать…

Лидия Чебан