Эксперты выступают за развитие частной пенсионной системы

Эксперты Независимого аналитического центра Expert-Grup выступают за развитие в Молдове частной пенсионной системы, считая, что это будет стимулировать развитие финансовой системы.

Об этом говорится в новом исследовании «Другая сторона реформы пенсионной системы: Каким образом частная пенсионная система может послужить стимулом для развития финансовой системы?», которое подготовил Думитру Пынтя, передает NOI.md.

Он отметил, что шок для публичных финансов, вызванный банковской кражей 2014 г., и необходимость подписать новое обязательство о финансировании со стороны Международного валютного фонда вывели на первый план актуальность реформирования нынешней пенсионной системы, ведь в сложившейся ситуации рост дефицита бюджета государственного социального страхования и фондов обязательного медицинского страхования не может гарантировать устойчивость публичных финансов в долгосрочной перспективе.

Проект реформирования был утвержден парламентом к концу 2016 г. и предусматривает новый порядок расчета пенсий и их индексации, повышение пенсионного ценза и увеличение обязательного страхового стажа, а также исключение целого ряда льгот и преимуществ, которыми пользовались некоторые категории работников.

Вместе с тем, как отметил эксперт, реформа не предусматривает каких-либо стимулов для развития частной пенсионной системы, а также видения насчет развития многоступенчатой системы в долгосрочной перспективе.

Думитру Пынтя указал на то, что, хотя увеличение пенсионного ценза на некоторое время «нейтрализует» эффект от ускорения процесса старения населения и от уменьшения соотношения между плательщиками и пенсионерами, эта мера не сможет обеспечить сохранение устойчивости пенсионной системы в долгосрочной перспективе.

По его словам, более того, дальнейшее откладывание комплексных реформ и стимулирования развития частной пенсионной системы (II и III ступени) увеличит «счета», которые приходится платить экономически активному населению, а это сопряжено со значительной «ценой, сделанного выбора».

Аналитик отметил, что опыт развитых государств, в которых действует передовая система социальной защиты, доказывает, что по сравнению с государственным частное управление пенсиями принесло более чем хорошие результаты, а качество жизни пенсионеров в большей степени приблизилось к их качеству жизни в активный период. Более того, развитие I и II ступеней пенсионной системы позволило исправить определенный структурный дисбаланс, который отмечается в некоторых экономиках, как то формирование инвестиционных ресурсов с длительным сроком выплаты или же инструменты сбережений, способных управлять излишком ликвидности и уменьшить воздействие отрицательных процентных ставок.

Эксперт подчеркнул, что, хотя в настоящее время в Молдове публичные финансы не способны противодействовать утрате определенной части взносов социального страхования (это существенный элемент для стимулирования II ступени), тем не менее, в ее случае можно рассматривать другие меры для того, чтобы стимулировать развитие частных пенсий.
Как было отмечено, еще в 2012 г. Центр «Expert-Grup» обнародовал исследование10 относительно необходимости реформировать национальную пенсионную систему и ее оптимальной модели. Кроме того, в 2015 г. были проанализированы основные недостатки и вызовы государственной пенсионной системы, были предложены меры для вмешательства, а также пакет рекомендаций в области политик для укрепления ее устойчивости и повышения ее эффективности.

Думитру Пынтя обратил внимание на то, что, хотя к концу 2016 г. был утвержден ряд поправок к пенсионному законодательству, значительная часть ранее сформулированных рекомендаций, которые фокусируются на развитии многоступенчатой пенсионной системы, по-прежнему не теряют своего значения и своей актуальности.

В частности, речь идет о создании с 2020 г. II пенсионной ступени. Эксперт отметил, что цель государственной пенсии состоит в том, чтобы обеспечить минимальный прожиточный доход лицам, для которых наступил неактивный период жизни, в свою очередь, доходы, необходимые для достойной жизни, предстоит дополнять за счет создания II пенсионной ступени, которой будут распоряжаться частные компании.

По достижении пенсионного возраста пенсия, начисляемая за счет сделанных взносов и процентов, которые накопились в результате инвестиций в финансовые инструменты (основной принцип II ступени), будет служить дополнением для минимальной гарантированной государством пенсии.

В этом смысле эксперт рекомендут внедрить II пенсионную ступень поэтапно, начиная с 2020 г. и только после укрепления I ступени. Таким образом, ежегодно по 0,5 п. п. взносов, перечисляемых работодателем и работником, предстоит перенаправлять на личный счет плательщика, пока величина этих взносов достигнет 3%, выплачиваемых работодателем, и 3%, выплачиваемых работником.

Кроме того, предлагается усовершенствование правовых рамок, связанных с негосударственными пенсионными фондами. Подчеркивается, что хотя в Молдове принят закон, который регламентирует негосударственные пенсионные фонды, а именно III ступень, вместе с тем не были внесены необходимые изменения в Налоговый кодекс, Гражданский кодекс или же в законы о бюджетах государственного социального страхования, а это на данный момент препятствует их развитию.

В таких условиях налоговый вычет взносов, перечисленных на счет частных пенсионных фондов (III ступень), и обеспечение внедрения целого пакета налоговых стимулов для негосударственных фондов и для бенефициаров, смогут стимулировать развитие данного подсегмента отечественного финансового рынка.

Эксперты выступают также за укрепление регуляторных рамок о деятельности частных пенсионных фондов, отмечая, что на данный момент отсутствует законодательство, необходимое для деятельности II ступени, а законодательство, регламентирующее III ступень (деятельность негосударственных пенсионных фондов), устарело.

Следовательно, необходимо доработать унифицированные регуляторные рамки, которые будут регламентировать II и III ступени пенсионной системы. Кроме стимулирующих аспектов, законодательство должно обеспечивать безопасность вложений, а также эффективность и целостность распоряжения ими фондами.