Рядом с войной: Молдова столкнулась с крупнейшей волной беженцев

На фоне разворачивания боевых действий в соседней стране десятки тысяч граждан Украины пересекли молдавскую границу в поисках убежища и безопасности. Власти говорят о большом вызове для нашей страны вследствие вооруженного конфликта: Молдова никогда не сталкивалась с таким потоком беженцев. По предложению правительства парламент ввел на территории РМ чрезвычайный режим на 60-дневный срок.

Молдова начала готовиться к миграционным потокам и волне беженцев из Украины еще в январе, поэтому беспрецедентная ситуация не застала врасплох. Наша страна заявила о готовности принять несколько десятков тысяч человек, которые массово прибывают из охваченной войной Украины. Наблюдатели отмечают высокий уровень мобилизации жителей Молдовы, которые объединили усилия, чтобы помочь беженцам, проявили солидарность и человечность, протянув руку помощи нашим соседям, нуждающимся в поддержке.

Главный вызов – управление потоками беженцев

В условиях «новых вызовов безопасности в регионе», по словам директора Службы информации и безопасности (СИБ) Александра Есауленко, Молдова начала готовится к миграционным потокам и волне беженцев из Украины еще в январе. В частности, этот вопрос обсуждался на заседании парламентской Комиссии по национальной безопасности, обороне и общественному порядку, где говорилось о росте напряженности в регионе и необходимости принимать во внимание возможные асимметричные риски в случае эскалации конфликта.

24 февраля, в связи с началом боевых действий на Украине, парламент единогласно проголосовал за введение на 60 дней режима чрезвычайного положения в Молдове. В период ЧП, в частности, предусмотрен специальный режим въезда и выезда из страны, использования воздушного пространства, передвижения по Молдове людей и товаров. Кроме того, вводятся особые меры использования телекоммуникаций для борьбы с дезинформацией, фейковыми новостями и языком вражды, а также специальные меры для урегулирования ситуации с беженцами.

СИБ объявил о введении на территории страны «желтого кода» террористической угрозы «в связи со сложившейся в регионе ситуацией». Это, в частности, подразумевает усиление мер по контролю и обеспечению общественного порядка в пунктах пропуска через государственную границу, в аэропортах, на железнодорожных и автомобильных вокзалах, объектах массового скопления людей, а также концентрацию усилий по сдерживанию, выявлению и предотвращению рисков для национальной безопасности.

В тот же день состоялось заседание Высшего совета безопасности, по итогам которого было принято решение о переводе всех госинститутов Молдовы на особый режим. МВД усилило патрулирование для предотвращения возможных провокаций. В рамках Комиссии по чрезвычайным ситуациям был одобрен пакет мер для преодоления вызовов гуманитарного характера. Главный из них, по мнению властей, – это нарастающий с каждым днем поток людей из соседней страны, которые ищут защиты от военных действий.

«Сейчас основные риски для Молдовы связаны с управлением потоками беженцев из Украины», - заявила премьер-министр Наталья Гаврилица на брифинге, отметив, что число обращающихся за помощью постоянно растет. По ее словам, все остальные риски управляемы либо незначительны. «Некоторые люди в Молдове проездом, с целью попасть в Румынию или другие страны ЕС. У некоторых родственники в РМ, и у них нет необходимости в поддержке. Но есть те, кто запрашивает защиту, которую мы должны предоставить согласно международным обязательствам», - сказала глава правительства.

Политика открытых дверей

По разным оценкам, озвученным западными аналитиками и международными организациями, военный конфликт может спровоцировать волну беженцев в пределах 5 млн человек. В то же время, по прогнозам Европейской комиссии, количество вынужденных переселенцев вследствие войны составит порядка 7 млн. Как заявил еврокомиссар по антикризисному управлению Янез Ленарчич, Евросоюз планирует создать во всех странах ЕС единую, небюрократическую процедуру приема беженцев из Украины. Это означает, что им не придется проходить стандартную для ЕС процедуру получения убежища и они без лишней волокиты смогу получить временную защиту на длительный период. Политика открытых дверей будет действовать в течение трех лет.

По данным Управления Верховного комиссара ООН на понедельник, 28 февраля, после начала военных действий Украину покинули порядка 400 тыс. человек. В ООН отмечают, что в настоящее время спланировать объем притока беженцев сложно. Верховный комиссар по делам беженцев Филиппо Гранди сообщил в соцсети, что большинство людей выехали в сопредельные Польшу и Молдову, и намного больше еще движется к их границам. Он поблагодарил страны, которые открыли свои границы для выезжающих из Украины. В то же время генсек ООН Антониу Гутерриш призвал выделить из специального фонда организации 20 млн евро на срочную помощь людям. Также, как сообщил еврокомиссар ЕС по антикризисному управлению Янез Ленарчич, Европейская комиссия уже мобилизовала 90 млн евро на гуманитарную поддержку.

С подконтрольной Украине территории люди в основном едут в страны Евросоюза и Молдову. Из стран ЕС – это Польша, Румыния, Венгрия, Словакия. С 2017 г. для краткосрочных поездок в ЕС украинцам виза не требуется, с нашей страной визового режима также нет. Власти Польши, граничащей с Украиной на протяжении 535 километров, заявили, что готовы к сценарию, при котором границу перейдут более миллиона украинских беженцев. С 2014 г. в стране было зарегистрировано около 1,5 млн вынужденных переселенцев из Украины. Сейчас, согласно прогнозам, к ним могут присоединиться еще миллионы украинцев. По данным Европейской комиссии, озвученным 27 февраля, в ЕС из Украины уже прибыли по меньшей мере 300 тыс. беженцев. «Посмотрим, что будет в последующие дни, но пока число покидающих страну людей растет», - говорит глава дипломатии ЕС Жозеп Боррель.

Власти Румынии, протяженность границы которой с Украиной составляет более 600 км, говорят о готовности принять порядка 500 тыс. беженцев. В то же время Бухарест не ждет большого наплыва, поскольку в 2014 г. основная часть выехала в Польшу. По словам министра обороны Румынии Василе Дынку, «страна готова принимать беженцев и оказывать гуманитарную помощь, но это не тот случай, когда конфликт напрямую повлияет на Румынию». Подавляющее большинство граждан Украины не обращаются в Румынии за статусом беженца. На время нахождения в стране им обеспечили право на доступ ко всем видам медицинских услуг. Многие украинцы следуют далее в Болгарию и Венгрию.

Как сообщила президент Майя Санду, Молдова готова принять всех, кто нуждается в помощи. Глава государства назвала цифру в несколько десятков тысяч беженцев из Украины, подчеркнув, что в случае необходимости Молдова найдет возможность разместить и больше. На брифинге в минувшую пятницу она отметила, что многие из украинцев, прибывших в РМ, приехали к родственникам и друзьям. «Но государственные институты готовы оказывать помощь гражданам Украины, у кого нет никого в Молдове. Им будет предоставлена пища, товары первой необходимости. Организован транспорт и места размещения», - сказала Санду. 27 февраля она написала в соцсети, что граждане соседней страны получат убежище на любой срок, который потребуется.

Молдова также обратилась за помощью к другим государствам. Внешнеполитическое ведомство РМ призвало Румынию и других членов Евросоюза «поддержать Молдову в усилиях по приему и размещению беженцев из Украины на территории страны». Власти многих стран откликнулись, чтобы оказать поддержку в управлении гуманитарными вызовами и предоставить необходимую помощь. С самого начала подключились и благотворительные организации. В то же время Министерство труда и соцзащиты скоординировало усилия с международными структурами, готовыми оказать гуманитарную помощь.

По данным на утро понедельника, 28 февраля, с начала военных действий в Украине в Республику Молдова въехало около 70 тыс. иностранных граждан, из которых 67,3 тыс. – на молдавско-украинском участке границы. За этот период территорию нашей страны покинули 33,2 тыс. украинцев. В настоящее время в Молдове находятся 36,4 тыс. иностранных граждан, въехавших за последние 100 часов. «С 24 февраля и по сегодняшний день в различных ведомствах просили убежища 1225 человек, из них 604 – граждане Украины», – говорит руководитель Главного инспектората по чрезвычайным ситуациям Александр Опря. В МВД уточняют, что среди соискателей убежища есть студенты из других стран мира, которые учились в Украине.

В то же время Молдова стала точкой назначения и для граждан других стран, столкнувшихся с реальной угрозой жизни и безопасности в связи с военными действиями на украинской территории. Так, по данным МИД Азербайджана, в конце прошлой недели в Молдову перевезли более 200 граждан этой страны, которые размещены в специальных центрах.

Образцовая мобилизация

Многие политики, эксперты и комментаторы в Молдове и за рубежом отметили образцовую мобилизацию граждан, центральных и местных властей в желании помочь гражданам Украины. «Многие наши граждане готовы разместить беженцев в собственных домах, люди готовы вовлекаться в качестве волонтеров. Примэрии, пансионаты, отели предоставляют бесплатные услуги по размещению. Компании предлагают свои услуги бесплатно или по сниженным ценам гражданам Украины», - отметила президент Майя Санду.

Последние дни все пункты пересечения границы работают в усиленном режиме. На наиболее востребованных постах количество сотрудников было утроено. На въезде в Молдову со стороны Украины с 24 февраля образуются огромные очереди. Многие ожидают пограничного контроля длительное время: 24-26 февраля колонна транспортных средств на въезде в страну достигала 10-20 километров. Большинство пересекают границу на автомобилях, но некоторые идут пешком и часами ждут в очередях. Из 17 пунктов пропуска на границе с Украиной наиболее востребованным стал Паланка, за ним следуют Тудора, Атаки и Крива.

Движение на границе по-прежнему остается интенсивным, несмотря на сокращение очередей. Для уменьшения времени ожидания на границе оставлена только одна полоса на выезд, остальные используются для въезда на территорию нашей страны. На КПП "Паланка" организован зеленый коридор приоритетного перехода для семей с детьми и людей с особыми потребностями, установлены обогреваемые палатки в зоне перед таможенным контролем, предоставляется бесплатный доступ в интернет, горячие напитки и питание.

Кроме того, по словам главы МВД Анны Ревенко, создаются специальные полосы для граждан, которые пересекают границу пешком. «В связи с похолоданием эта полоса будет оборудована обогревателями и всем необходимым, чтобы люди не замерзли и не заболели», - говорит министр. В настоящее время организуется такая полоса на пункте пропуска "Паланка". Власти определяют места для других таких переходов, которые будут крытыми.

По словам Анны Ревенко, в МВД активирован ситуационный план по управлению потоком мигрантов. Дополнительно к центру для беженцев Moldexpo, созданы временные центры в Паланке и Окнице, которые функционируют как полевые лагеря. Вместимость трех открытых центров составляет более одной тысячи мест. В то же время местные власти готовят другие места для размещения. Так, в Гагаузии организовали работу регионального центра по приему беженцев из Украины, который рассчитан на 100 мест.

Цель временных центров – оказание базовой гуманитарной, юридической и продовольственной помощи. Здесь можно получить продуктовые и гигиенические наборы, психологическую и другую помощь. В центрах работают сотрудники Бюро по миграции и убежищу, которые занимаются оформлением документации, а также медперсонал и социальные работники. По прошествии 72 часов граждан перевозят в специально организованные Министерством труда и социальной защиты центры.

«Мы рады видеть очень активную мобилизацию местного публичного управления. Сейчас возможность приема беженцев составляет 21 тыс. мест, занято 3,5 тыс. Что касается вместимости в центрах размещения Бюро миграции и убежища, то на данный момент есть более 1000 мест, размещено 509 человек», - заявила министр внутренних дел на субботнем брифинге.

Бригады врачей работают как во временных центрах, так и на КПП. Минздрав сообщает, что направил медиков на все контрольно-пропускные пункты на границе с Украиной. Медперсонал проводит триаж и тестирует иностранных граждан с клиническими признаками COVID-19. В этих целях выделены тысячи тестов и средств защиты, а также лекарства и предметы первой необходимости. В случае подтверждения инфекции людей с легкими формами коронавируса помещают в изоляторы центров приема беженцев. При выявлении тяжелой формы, требующей госпитализации, человека должны доставить бригадой скорой помощи в медучреждение. Во всех неотложных состояниях медицинской и хирургической помощи лечение предоставляется бесплатно в соответствии с протоколами и стандартами. С 28 февраля бесплатные ПЦР-тесты делают всем беженцам, которые собираются выехать в другие европейские страны, требующие предъявления антиковидного сертификата. Также у Moldеxpo размещен вакцинационный автобус, чтобы желающие смогли сделать прививку.

Как заявил генеральный примар Кишинева Ион Чебан, в муниципии разработан план на случай, если большему количеству людей понадобится убежище. По его словам, столичная администрация определила 8,7 тыс. мест для размещения, из которых около 4,5 тыс. – с немедленным размещением. «Мы поговорили со всеми специалистами и предприняли необходимые шаги. Проживание, питание, социальная и медицинская помощь, мобилизация персонала и волонтеров для вмешательства и помощи», - написал Чебан в соцсети 24 февраля.

Примэрия также организовала пункты сбора гуманитарной помощи для беженцев, открыт банковский счет для желающих сделать пожертвование. В то же время, по словам Чебана, поступает очень много обращений с просьбами забрать людей с таможни. В этих целях муниципалитет предоставил автотранспорт, находящийся в распоряжении городского автобусного парка. Граждан также перевозят на личных автомобилях, предоставленных волонтерами.

Как сообщил Ион Чебан в понедельник, 28 февраля, Комиссией по чрезвычайным ситуациям Кишинева было принято решение о выделении из резервного фонда примэрии 5 млн леев на закупку товаров и услуг для обеспечения столичных центров временного размещения беженцев из Украины. «Мы предоставляем всю необходимую поддержку, продукты питания, средства гигиены, одежду, медицинскую и психологическую помощь и транспорт до вокзала. Людей, у которых есть проблемы со здоровьем, госпитализируют в городские больницы», - сказал Чебан.

В Кишиневе украинских беженцев размещают в двух павильонах центра Moldexpo, Центре для беженцев на Ботанике, в общежитии Управления образования и спорта молодежи, в фтизиопульмонологической больнице и других специализированных центрах. Кто-то останавливается на несколько дней, кто-то – чтобы набраться сил и двинуться дальше. Обеспечивается бесплатный Wi-Fi, спальные места, душ, туалет, трехразовое питание, предоставляется медицинская, социальная и психологическая помощь. В Moldexpo также оборудована игровая площадка для детей, где организованы развлекательные мероприятия.

«Множество молдаван пришли в Мoldexpo и практически заполнили склады материальной помощью. Эти средства перенаправят и в другие места, где будут размещены беженцы. Вместе с коллегами из Министерства труда и соцзащиты и Национального агентства социальной помощи мы работали над определением мест, доступных для размещения новых групп иммигрантов. Мы имеем дополнительные помещения на 100-200 мест каждое, которые могут быть открыты при необходимости. Профсоюзы, Госуниверситет, Молдтелеком, Агентство публичной собственности, Министерство образования готовы выделить помещения для организации очередных центров размещения», - говорит министр труда и социальной защиты Марчел Спатарь. По его словам, в министерстве был оперативно разработан регламент деятельности, процедуры, механизмы финансирования центров для беженцев.

Жители молдавских населенных пунктов, предприниматели не остаются в стороне, протягивая руку помощи украинским беженцам. В социальных сетях появилось несколько групп, в которых граждане нашей страны размещают объявления о готовности предложить жилье для беженцев, питание, одежду, товары первой необходимости, лекарства, медицинскую помощь, а также транспорт для перевозки с таможни в населенные пункты страны.

Целый ряд отечественных компаний, туристические комплексы, винодельни, операторы мобильной связи и другие проявили солидарность с народом Украины. Многие общественные организации и госучреждения сформировали в разных населенных пунктах страны места, куда люди могут приносить помощь для беженцев. Все мобильные операторы предлагают бесплатные карты с безлимитным трафиком или специальные тарифы для жителей Украины, чтобы они могли связаться с теми, кто остался в стране. Винодельческие компании Purcari, MIMI, Complex Costesti заявили о готовности принять беженцев. Поскольку воздушное пространство РМ закрыто, ГП «Железная дорога Молдовы» предоставило возможность воспользоваться бесплатным трансфером в Ясский аэропорт и обратно.

В то же время некоторые увидели в кризисной ситуации возможность дополнительного заработка, хотя такие ситуации и стали исключением. В соцсетях неоднократно появлялась информация о случаях увеличения арендной платы за жилье в столице в два-три раза. Некоторые водители предлагали услуги перевозки по ценам, завышенным в несколько раз. Многие выразили возмущение в связи с решением ряда банков установить 25 февраля курс украинской гривны в 1 бан при покупке и около 50 банов при продаже. Экономический эксперт Вячеслав Ионицэ назвал эту ситуацию «национальным позором». Впоследствии отдельные банки предложили беженцам обмен ограниченной суммы по приемлемому курсу.

Чтобы получить убежище в Республике Молдова и воспользоваться защитой на территории нашей страны, соискателю надо предпринять ряд шагов. Прежде всего, обратиться с соответствующим заявлением – сделать это можно сразу на границе. Проявить желание получить защиту в РМ можно как в письменной, так и в устной форме. Решение по заявлению о предоставлении убежища, как правило, принимает Управление по делам беженцев Бюро миграции и убежища. Обычная процедура длится от одного месяца до 6 месяцев, а в ускоренном порядке – в течение 15 дней. Временная защита предоставляется правительством по запросу МВД по инициативе Бюро миграции и убежища.

После объявления режима ЧП въезд в Молдову был упрощен: граждане Украины получили возможность пересекать границу с внутренними удостоверяющими личность документами и без обязательного предъявления сертификата COVID-19. Некоторые из них прибывают с просроченными документами, что также не становится препятствием. Несовершеннолетние допускаются при наличии свидетельства о рождении, внутреннего удостоверения личности или паспорта. Автомобили могут въезжать на территорию Молдовы без "зеленой карты" при условии ее приобретения в течение 24 часов. Упрощены и правила ввоза домашних животных беженцев: для этого не понадобится специальных документов, будь то ветеринарные справки или паспорта. Запущена «зеленая линия» Бюро по миграции и убежищу МВД, куда можно обратиться по номеру 080001527 или через Службу 112.

На воскресном заседании Комиссии по чрезвычайным ситуациям было принято решение о создании Единого центра кризисного управления. Он дополнит усилия Национального центра комплексной координации при МВД, который продолжит работу и управление процессом въезда и организации пребывания беженцев в первые 72 часа. Единый центр будет отвечать за более многоплановую деятельность на втором этапе и поддерживать беженцев в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Его работу будут поддерживать волонтеры рабочей группа Moldova for Peace, сформированной при МВД и правительстве.

Виктор Суружиу