Группа экспертов в области правосудия дала рекомендации по проекту реформы ВСП

Группа экспертов в области правосудия (GEJ) в рамках Института европейской политики и реформ (IPRE) в целом приветствует инициированный Министерством юстиции законопроект о реформе Высшей судебной палаты (ВСП), но также указывает на некоторые пункты, которые должны быть либо удалены, либо пересмотрены.

В этом контексте Группа экспертов IPRE в области правосудия проанализировала законопроект и разработала ряд выводов и рекомендаций.

Эксперты GEJ считают, что законопроект в основном содержит полезные предложения по совершенствованию судебного акта.

Законопроект устраняет некоторые вопросы конституционности, которые были подняты Венецианской комиссией в отношении аналогичного законопроекта в 2019 году. Механизм срочного пересмотра, предложенный в текущем законопроекте, предусматривает, что решения, касающиеся карьеры судей, будут приниматься окончательно ВСП. Кроме того, проект регулирует право оцениваемых судей оспаривать результаты оценки перед коллегией, сформированной при ВСП из числа первых судей, которые одобряют оценку.

Однако предлагаемый способ оспаривания результатов оценки судей ВСП сопряжен с рядом объективных и субъективных рисков. С одной стороны, неясно, когда будет сформирована апелляционная коллегия, а с другой стороны, судьи, которые войдут в эту коллегию, могут быть необъективны при рассмотрении дел своих коллег в ВСП. В этом смысле эксперты GEJ рекомендуют альтернативный метод формирования апелляционной комиссии путем избрания ВСМ коллегии судей из числа судей апелляционных палат и судов первой инстанции для рассмотрения апелляций.

Кроме того, эксперты рекомендуют установить в законе точное количество судей ВСП, которые смогут назначаться из числа представителей других юридических профессий, а также четко регламентировать в гражданском и уголовно-процессуальном кодексах основания неприемлемости при подаче обращения в ВСП.

Наконец, что не менее важно, эксперты GEJ предлагают постепенное вступление в силу новых полномочий Пленума ВСП. Например, рекомендуется, чтобы предложение кандидатов на должность председателя ВСП не зависело от решения Пленума ВСП во избежание чрезмерного корпоративизма судебной системы.

Ранее и эксперты Центра анализа и предотвращения коррупции провели анализ инициативы по реформированию ВСП и подготовили ряд рекомендаций авторам законопроекта – Министерству юстиции.

Уточняем, что согласно законодательным поправкам, предложенным Минюстом для общественных консультаций, до 1 июня 2023 года состав судей Высшей судебной палаты будет сокращен с 33 до 20.

Согласно проекту, судьи ВСП будут избираться Высшим советом магистратуры на основе публичного конкурса на основе заслуг. 13 судей будут выбраны из числа карьерных судей. Для лиц, проработавших судьей в судах, проектом предусмотрен стаж не менее 8 лет фактической работы судьей, а для лиц, проработавших судьей Конституционного суда или Европейского суда по правам человека – стаж не менее 6 лет.

Еще 7 судей будут выбраны из числа не судей, таких как адвокаты, прокуроры, преподаватели вузов, имеющие стаж не менее 10 лет, фактически работающих на соответствующих должностях.

Проект предусматривает проведение внеочередной оценки действующих судей ВСП, а также кандидатов на 7 должностей, предназначенных для не судей. Внеочередная оценка будет проводиться в два этапа: оценка этической и финансовой честности и оценка профессионализма.

Первый этап возложен на независимую комиссию по оценке добросовестности кандидатов в члены органов самоуправления судей и прокуроров (предварительную проверку), которая проверит этическую и финансовую добросовестность действующих судей ВСП и кандидатов на вакантные должности в ВСП. В связи с этим предлагается продлить мандат Комиссии по предварительной оценке еще на год.

Если кандидат пройдет первый этап оценки Комиссией по предварительному отбору, то ВСП через Совет по оценке деятельности судей будет оценивать кандидата по третьему критерию – профессионализму, соответствующему занимаемой должности.