Молдову будут застраивать по кодексу

Фото: rdstr.ru

Ольга МАРЧЕНКО

Проект Градостроительного кодекса, который министерство регионального развития и строительства разрабатывало уже несколько лет, направлен на рассмотрение правительству. Чиновники и представители строительной области на публичных слушаниях пришли к выводу, что тянуть с этим документов дальше нельзя. Профучастники рынка говорят, что необходимость в нем назрела давно, так как в Молдове до сих пор нет единого документа, на основе которого работала бы строительная отрасль. Кодекс должен обновить и упорядочить законодательство в области строительства и градостроительства и избавить рынок от недобросовестных застройщиков.

Борьба с тенью

Два главных закона в области строительства: «Об основах градостроительства и обустройстве территории» и «О качестве в строительстве» - были приняты в 1996 году. Они обновлялись несколько раз, однако и в этом виде уже не отвечают современным требованиям. С подачи профессиональных организаций в области строительства, а также международных экспертов, министерство строительства в 2012 году приступило к разработке пакета новых законодательных актов по регламентации строительного процесса. Тем более, что Молдова в рейтинге Doing Bussines от ВБ занимает далекие позиции в области получения документов на строительство.

Замминистра регионального развития и строительства Анатолий Золотков говорит, что сегодня в Молдове много проблем в области строительства возникает из-за различного толкования правовых норм, поэтому законодательство необходимо унифицировать. «Кодекс установит единую нормативно-правовую база по регулированию отношений в области пространственного планирования и градостроительства, выполнения строительно-монтажных работ, обеспечения качества строительства, материалов, эксплуатации построек, профессиональной сертификации предприятий, осуществления государственного контроля, выдачи авторизации и т.д.».

По словам начальника управления архитектуры, проектирования, градостроительства и территориального планирования министерства Сергея Мунтяну, кодекс, состоит из двух книг (о развитии территорий и непосредственно урбанизму) – это более чем 600 статей и более 20 приложений.

Компании должны будут заслужить репутацию

Новый закон призван навести порядок среди компаний застройщиков. Все строительные фирмы получат оценку специальной комиссии, которая решит, какая из них сможет продолжить работу. «В нашей стране работает более двух тысяч строительных компаний, но, к сожалению, не у всех фирм есть сертифицированные специалисты, оборудование, - говорит Анатолий Золотков. – Есть, например, фирма с двумя работниками, которая строит здания в 9-10, а то и в 20 этажей. После утверждения этого кодекса не будет больше хаоса, и приступать к крупным проектам смогут лишь компании, обладающие сертификатом профессиональной квалификации с хорошей репутацией».

Одновременно с введением Регистра профессиональной квалификации строительных фирм будет создана и система классификации компаний (официальные списки) по видам деятельности, размерам заказов и т.д. Т.е. будут проверены все специалисты фирмы и механизм ее функционирования. После этого будет решаться, какими стройками займется конкретная компания. Сегодня каждой фирме необходимо найти место и указать, каким видом деятельности она займется: кто выполняет строительно-монтажные работы для зданий различной этажности, кто выполняет электромонтажные работы, строительство мостов, дорог и т. д.

В министерстве подчеркивают, что владельцы сертификата смогут работать на рынке без лицензии. Кроме того, таким фирмам будет легче участвовать в тендерах, как местных, так и международных. Единственное, компании должны будут сами заплатить за сертификацию. А удовольствие это не из дешевых.

Также министерство предлагает ужесточить контроль на рынке стройматериалов и составить Регистр строительных инженеров. Этих специалистов можно будет нанимать только при наличии у них разрешения, выданного властями.

Разрешительной документации станет меньше

Чиновники утверждают, что благодаря новому документу станет «ясным и прозрачным» процесс получения разрешительной документации. Будет установлен единый перечень разрешительных документов на строительство, и он значительно сократится, а также будут уменьшены сроки необходимых процедур. Сократится и бумажный документооборот. Градостроительный кодекс предусматривает и снижение платы за разрешение на проектирование и разрешение на строительство.

Также кодекс наделит большими полномочиями и вместе с тем большей ответственностью местные власти. Например, функции инспекции строительства будут частично переданы примэриям. Они будут не только выдавать разрешения на строительство, но контролировать его, а также отвечать за его качество в соответствии с законом. Сейчас же происходит так, что инспекции штрафуют нарушителей, а в примэрии ответственные за это лица безнаказанно продолжают работать. Все эти нововведения, уверены в министерстве, помогут в борьбе с незаконным строительством, которое процветает по всей республике.

Здания будут не только строить, но и эксплуатировать, а затем сносить

По словам разработчика законопроекта инженера Иона Райляну, в проекте четко расписана и максимально упрощена вся процедура строительства здания - от разработки проекта до ввода его в эксплуатацию при строгом государственном контроле качества. «Новшеством является раздел об эксплуатации здания, «сроке жизни» и процедуре сноса. У зданий должен быть техпаспорт, аналогичный автомобилям. До сих пор эти действия находились в правовом вакууме».

Другими словами, все здания в стране должны будут получить паспорт. В него будут вноситься вся информация от проекта до возведения, а также будут вноситься все изменения, связанные с переустройством. Т.е. перепланировать квартиру, балкон и т.д. будет гораздо сложнее. Чиновники и профучастники рынка уверены, что необходимо принимать срочные меры для снижения сейсмического риска в строительстве. Так было подсчитано, что из-за различных изменений конструкций в случае возможного крупного землетрясения, из 30% изученных зданий, построенных в соответствии с нормативами, 3% будут полностью разрушены, 6,5% потребуется капитальный ремонт и 20,5% текущий ремонт. Возможный ущерб - 12 миллиардов леев.

Ион Райляну говорит: «Очень важно то, что наконец прописали и процедуру сноса старых зданий после окончания их срока эксплуатации. Самое важное, что к этому подошли в свете безопасности и охраны окружающей среды. Т.е. указали, какие материалы как утилизировать после сноса».

Также описали и процедуру сноса незаконных строений. Отсутствие норм по этому вопросу привело к тому, что примэрии стали беспомощны в борьбе с незаконными строениями».

Развитие территорий по-старому и по-новому

Новый документ должен создать условия и для правильного развития территорий в общем. «Сейчас это проблема, так как большая часть населенных пунктов (98% сел и 65% городов) развиваются без градостроительных и зональных планов, что в итоге приводит к хаотичной застройке и увеличению числа незаконных строений, - говорит Сергей Мунтяну. - Мы обяжем все населенные пункты иметь такие документы. Кроме того, новинка из положений в этой области относится к введению понятие - "региональная схема планирования", которая соответствует стандартам, используемым в ЕС и которая будут работать на основе генпланов городов».

Другими словами, градостроительное законодательство призвано обеспечить права и свободы человека: на жилье; на использование своих средств в предпринимательской деятельности; на услуги здравоохранения, на соцобеспечение, на культуру и пр. Вот и обещают чиновники вновь воссоздать некогда работающую систему справедливого доступа к этим благам и постоянно увеличивать их сумму. И строго контролировать, чтобы место, выданное под застройку школы, не превращалось в жилой комплекс и т.п.

Новый документ регламентирует особенности точечной застройки. Нам обещают, что теперь таковая будет доступна лишь для социальных объектов - детсад, школа, поликлиника.

По подсчетам чиновников, приблизительная стоимость разработки плана для села составляет около 160 тыс. леев, а для города - около 240 тыс. леев. В целом, для обеспечения населенных пунктов градостроительной документацией необходимо примерно 14,9 млн евро.

В соответствии с программой, разработанной министерством, ответственными за разработку общих градостроительных планов являются местные власти. Финансирование будет осуществляться за счет государственного бюджета, местных бюджетов, частных инвестиций и поддержки со стороны международных финансовых институтов.

Строители на распутье

Эксперт в области строительства Михаил Ону раскритиковал на публичных дебатах кодекс и сказал, что остались еще вопросы. Огромный по объему законопроект – это почти 900 страниц - так и не решает некоторые вопросы госконтроля, пресечения незаконного строительства, а также публичных закупок, где крутится более 30% строительства.

Вопросы остались и у геодезистов. Представитель кадастра заявил во время слушаний, что статьи о территориальном и городском планировании не согласованы с действующим законодательством - в области Национальной географической системы координат, из-за чего новые проекты будет невозможно вносить в работающую сегодня электронную кадастровую систему.

Председатель союза архитекторов Юрий Повар заявил, что, к сожалению, несмотря на то, что министерство обработало более 500 предложений различных организаций и министерств, приняв в новой редакции кодекса более 80% из них, минстрой остался глух к поправкам архитекторов.

Другие строители говорят, что есть вопросы по поводу сертификации. «Кто будет ее делать, на основе чего? Получается, что строительные фирмы будут под тотальным контролем должностных лиц, к работе которых уже сейчас есть вал нареканий. А ведь отрасль затрагивает десятки тысяч людей. Непонятно, зачем создаются заградительные барьеры для малых и средних предприятий? В конечном итоге все это конвертируется в удорожание строительных работ и рост цен на и так далеко недешевое жилье».

Председатель Федерация патронатов в строительстве Condrumat Павел Каба подытожил, что как бы там ни было, но проделана была большая работа. «Сейчас главное разработать механизмы, на основе которых будет внедряться новый кодекс, иначе он рискует остаться на бумаге». А чиновники добавили, что в парламент необходимо будет идти и с поправками в Административный и Уголовный кодексы, чтобы ужесточить правила привлечения к ответственности за нарушения на строительном рынке и существенно увеличить санкции за нарушения. Иначе, считают в министерстве, не добьешься соблюдения дисциплины в строительстве.