Около 45 тысяч предприятий или 65% от общего числа, зарегистрированных в Молдове, действуют в Кишиневе. И многим из них требуются различные разрешения, выдаваемые мэрией.
На уровне центральных публичных органов уже внедрено «единое окно» для этих целей. В примэрии Кишинева также действует «единый центр» для информации и документации, но он не соответствует требованиям закона №161 от 22.07.2011 г. о внедрении «единого окна».
Согласно закону, любая государственная услуга, которая требует более двух посещений офиса учреждения, должна быть оцифрована и интегрирована в «единое окно», а сроки предоставления услуги, необходимые для этого подтверждающие документы и тарифы – публично отображены.
Однако, согласно исследованию Expert-Grup, примэрия Кишинева не имеет не только информации о сроках или необходимых документах, но также электронных реестров и даже бумажных архивов предоставленных государственных услуг. Кроме того, в органах местного публичного управления нет электронных систем для управления документами и архивами, которые позволяли бы сохранять реестры, доступ к данным или генерировать статистические данные или отчеты об эффективности предоставляемых услуг. Некоторые чиновники ведут такие реестры по собственной инициативе, отмечает Expert-Grup, передает unimedia.info.
На момент исследования ни один документ не мог быть запрошен удаленно или онлайн, а требовалось только физическое присутствие в офисе ответственных лиц. Более того, для выдачи разрешительного акта управления примэрии запрашивают документы, выданные другими управлениями и даже тем же управлением, но в другом кабинете.
По мнению Expert-Grup, это связано с отсутствием механизмов единого окна и взаимосвязи баз данных, как это произошло в случае около 150 разрешительных документов, выданных центральными публичными органами. Например, чтобы обновить местоположение рекламного устройства, заявитель должен предоставить уведомления и согласования от следующих юридических лиц: Национальный центр терминологии; Управление социально-гуманитарных и межнациональных отношений; Главное управление общественного транспорта и коммуникаций; Управление электротранспорта и Городской автобусный парк; Ассоциация управления зелеными насаждениями; МП Lumteh; Главное управление жилищно-коммунального хозяйства и планирования; MП Semafor service; Инспекторат полиции Кишинева; Владелец цели размещения рекламы; Претура сектора.
Таким образом, в случае внедрения «единого окна» в примэрии Кишинева совокупные затраты экономических агентов и властей снизятся примерно на 26%, по оценке Expert-Grup.
Генпримар Ион Чебан говорит, что он начал реформирование и оцифровку услуг мэрии, чтобы интегрировать их в Единую информационную систему для управления и выдачи разрешительных документов (SIA GEAP), доступную на правительственной платформе www.servicii.gov.md.
«Мы также сосредоточили наши усилия на выдаче разрешительной документации в области строительства, которое было названо очень коррумпированным процессом и где в этом отношении было меньше прозрачности. Но мы не ограничиваемся только этими аспектами, мы будем работать над комплексом интегрированного единого окна по выдаче всех документов в примэрии. К концу осени мы хотим реорганизовать единое окно в мэрии, после чего мы перейдем к претурам, а затем к подразделениям примэрии Кишинева. Я бы хотел, чтобы любой гражданин, любое юридическое лицо имело возможность обращаться в любое учреждение в пределах муниципия Кишинев с любой проблемой, эта проблема может быть внесена в систему обработки петиций или запросов, после чего она будет перенаправлена в ответственные подразделения для обязательной регистрации, чтобы иметь возможность отслеживать деятельность, в том числе государственных служащих», – утверждает Ион Чебан.
На данный момент к SIA GEAP подключены 26 учреждений из 30 органов, выдающих разрешительные документы. В 2019 году запрос разрешительных документов через SIA GEAP увеличился в 13 раз, достигнув на 31 декабря 2019 года более 28 тысяч документов. Из документов, выданных примэрией Кишинева, в SIA GEAP используется только уведомление в торговле, но это оказалось крайне полезным – только в прошлом году было отправлено 9230 уведомлений, а в 2020 году – 12090 уведомлений. Порядок уведомления примэрии об открытии торгового объекта заменил процедуру 2016 года об авторизации торговой точки официальными лицами.
SIA GEAP было запущено в 2018 году Министерством экономики и инфраструктуры при поддержке Проекта повышения конкурентоспособности Всемирного банка и является важным шагом в снижении бремени соблюдения нормативных требований как для бизнеса, так и для органов-эмитентов. По первоначальным оценкам, ежегодные затраты должны сократиться примерно на 60 млн леев в год.
Согласно исследованию Expert-Grup, около 31 услуги предоставляется различными отделами примэрии Кишинева, включая различные разрешения – эксплуатация, строительство, демонтаж, размещение рекламных устройств, изменение места назначения; различные сертификаты об урбанизме; подготовку различных документов – договоров аренды или купли-продажи смежных земель, трассы технических сетей, проекта договора аренды помещений из нежилого муниципального имущества (60 дней), доработка проекта решения об аренде в аренде помещений из нежилой муниципальной собственности (30+ суток) и др. Многие из них выпускаются через 30 или даже 60 дней, и для их получения экономические агенты ходят по кабинетам для сбора документов.
Ион Чебан признает, что пока существуют трудности с внедрением единого окна.
«С самого начала я говорил, что это непростая задача, существует большое сопротивление как среди чиновников, так и среди простых людей, начиная с экономических агентов. Мы должны понимать, что при этом в этой схеме задействовано практически 26 тысяч сотрудников, которые все должны быть объединены в единую интегрированную систему. С юридической точки зрения у нас есть эти рычаги, но этот процесс требует времени, потому что мы должны согласовать со всеми учреждениями, подразделениями, ответственными за соблюдение правил в отношении персональных данных».
Чтобы ускорить процессы интеграции в Едином окне различных учреждений и расширить его использование, Министерство экономики и инфраструктуры предложило, чтобы любой разрешительный акт сопровождался единым кодом, выдаваемым информационной системой. Таким образом, с февраля 2021 года разрешительные документы, не имеющие специального QR-кода, станут недействительными, а к должностным лицам, их выдающим, будут применены административные санкции.
Поправки к Закону № 160 о разрешительном регулировании предпринимательской деятельности и к Кодексу правонарушений были одобрены парламентом в июле и вступят в силу через 6 месяцев после публикации, в течение которых власти могут адаптировать свои собственные процедуры и системы, и экономические операторы могут узнать о новых правилах.
Добавить комментарий