Внешние оценки подтверждают эффективность работы Счетной палаты

Счетная палата Молдовы работает надежно и эффективно.

Это подтверждают национальные и международные оценки, которым в последние годы подверглась Счетная палата Молдовы как высший контролирующий орган страны.

Ее деятельность проверяли на соответствие профессиональным стандартам качества, организационным и методологическим принципам, нормам общественного и административного права.

Некоторые из проверок были начаты по просьбе самой Счетной палаты Молдовы, а другие – инициированы различными заинтересованными сторонами, как из нашей страны, так из-за рубежа (Всемирный банк, Transparency International – Moldova, International Budget Partnership, Европейская комиссия, Организация экономического сотрудничества и развития, Центр анализа и предотвращения коррупции и др.).

Полученные оценки создают предпосылки для дальнейшего улучшения деятельности учреждения, имеют жизненно важное значение для Счетной палаты в контексте реализации стратегических задач и определения приоритетных направлений деятельности.

Выводы и рекомендации оценщиков дают возможность сопоставить видение Счетной палаты Молдовы стратегических направлений и мнение заинтересованных сторон в этом контексте, подтвердить подходы высшего органа финансового контроля и при необходимости скорректировать их.

Каждый раз результаты контроля как со стороны международного, так и отечественного экспертного сообщества, говорили об адекватности позиции руководства и членов Счетной палаты Молдовы, подтверждали надежность и эффективность работы Счетной палаты.

Институциональный и организационный потенциал высшего органа аудита оценивался по ряду ключевых критериев: независимость, контроль качества, планирование, проведение и отчетность по аудиту и тд.

Экспертами Всемирного банка подчеркивалось, что по контролю качества и организационно-методологическим аспектам деятельности Счетная палата Молдовы в достаточной степени «соответствует требованиям международных стандартов ISSAI, стандартам INTOSAI».

Первая международная экспертиза под эгидой SIGMA – совместной инициативы Европейской Комиссии и Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) официально закрепила достигнутые аудиторами Молдовы результаты в сфере контроля публичных финансов. Таким образом, Счетная палата Молдовы с прошлого года получила международное признание своей компетентности.

В 2021 г. в процессе оценки Счетной палаты через призму Национальной системы добросовестности, молдавское представительство Transparency International провело опрос в центральных органах государственной власти по поводу демонстрируемых в ходе проверок профессионализма и честности аудиторов, выполнения их рекомендаций. Оценки большинства опрошенных были положительными.

Еще одним международно признанным показателем плодотворного сотрудничества органа контроля с исполнительной властью являются результаты исследования открытости бюджета страны. Обзор открытости бюджета (OBS) охватывает 120 стран. Молдова официально участвует в нем с 2017 года. Важный вклад в результаты этого показателя внесла Счетная палата, которая продемонстрировала индивидуальный балл 83 из 100 возможных.

Результат, зафиксированный высшим органом аудита в прошлом году, значительно улучшил общий балл по стране. Эксперты высоко оценили это достижение. Ведь в 2017 году наша страна набрала 58 баллов из 100 возможных, заняв 33-е место в мире. В 2019 году Молдова набрала 57 баллов, заняв 39-е место. По результатам OBS 2021 Республика Молдова набрала уже 65 баллов из 100 возможных.

Об эффективности управления государственным финансами в Молдове свидетельствует другая оценка Всемирного банка, проведенная в прошлом году. Отчет был разработан в рамках обзора финансирования, предоставленного Евросоюзом, и в партнерстве с министерством финансов. Оценка PEFA охватывала семь аспектов эффективности управления государственными финансами: достоверность бюджета, прозрачность государственных финансов, управление активами и пассивами, бюджетная стратегия и составление бюджета на основе политики предсказуемости и контроля исполнения, бухгалтерский учет и отчетность, а также внешний контроль и аудит.

Новые подходы PEFA в оценке управления финансами дают объективную картину ситуации в стране, поскольку анализируют, в том числе, есть ли последующие действия со стороны исполнительной власти за выполнением рекомендаций, предложенных Счетной палатой, а также - независимость высшего органа аудита. Согласно отчету, Счетная палата опять недобрала баллов по показателю независимости. Эксперты отметили, что органический закон предусматривает организационную, функциональную, оперативную и финансовую независимость СП РМ, но на практике существует ограничение финансовой независимости со стороны исполнительной власти.

Счетная палата также была одним из институтов, реализующих Национальную стратегию добросовестности и противодействия коррупции (SNIA) на 2017-2020 гг. Эта миссия заключалась в укреплении потенциала Счетной палаты по предотвращению коррупции в сфере управления финансовыми ресурсами и использования государственного имущества, а также внешней финансовой помощи.

Оценка внедрения SNIA проводилась в период с мая по ноябрь 2022 года Центром анализа и предотвращения коррупции (CAPC) в рамках проекта, реализуемого Германским агентством международного сотрудничества.

Согласно выводам CAPC, влияние деятельности СП РМ в конце 2020 года, по сравнению с 2017 годом, значительно возросло. В этот период были применены 52 санкции за акты коррупции, выявленные на основании информации, направленной Счетной палатой. Также был возмещен причиненный государству ущерб в размере более 5 млрд леев, что свидетельствует об эффективности сотрудничества СП с органами, ответственными за расследование коррупционных схем, отмечается в отчете об оценке.

В документе также отмечается ошибочное восприятие обществом функций Счетной палаты, которая зачастую воспринимается в качестве учреждения с карательными функциями, что международными стандартами не предусмотрено. В аспекте борьбы с коррупцией роль Счетной палаты заключается в предотвращении таких явлений, выявление в ходе своих проверок подозрений в мошенничестве и коррупции с последующим информированием органов, наделенных следственными функциями. Достижение ощутимых результатов в этом отношении возможно только в тесном сотрудничестве с компетентными структурами государства.