Проверка имущества высокопоставленных лиц: от одобрения до критики

Новые власти объявили, что намерены внести поправки в законодательство, касающиеся проверки активов и интересов высокопоставленных лиц и государственных служащих, что приведет к «эффективному и подлинному контролю» со стороны Национального органа по неподкупности.

Законопроект был зарегистрирован в парламенте и вызвал противоречивые мнения. Инициатива предлагает в определенных случаях проверять расходы, так называемый «стиль жизни», лиц, занимающих государственные должности, а не только декларируемые доходы, передает Știri.md со ссылкой на europalibera.org.

Кроме того, предполагается распространить проверки на членов семьи, сожителей и даже на тех, кто сделал пожертвования в пользу тех, кто по закону должен декларировать свой доход.

В чем уязвимость инициативы ПДС?

В ходе избирательной кампании пропрезидентская партия обещала конфисковать имущество высокопоставленных лиц, судей, прокуроров, депутатов и чиновников, которые не могут объяснить происхождение доходов, полученных во время государственной службы.

Одним из учреждений, уполномоченных осуществлять контроль над законностью полученных доходов и предположительно несоответствующими расходами, является Национальный орган по неподкупности (НОН).

ПДС хочет внести поправки в законодательство, регулирующее деятельность НОН, чтобы положить конец тому феномену, когда начатые проверки «не имеют цели и не дают видимых результатов».

Около 60 000 государственных служащих, высокопоставленных лиц и других категорий государственных служащих, назначенных или избранных, должны ежегодно декларировать свои доходы и конфликты интересов, но лишь немногие из них подпадают под контроль инспекторов по неподкупности.

Например, в первом полугодии НОН провел всего 200 проверок: в отношении бывшего президента, девяти депутатов, двух судей, трех прокуроров, бывшего министра, четырех государственных секретарей, посла и нескольких председателей районов и примаров.

По данным ведомства, в половине случаев выявлено нарушение законодательства, в четверти случаев наложены штрафы.

Только в отношении семи субъектов было предложено изъять неоправданное имущества, дела отправлены в суд.

Число незначительно по сравнению с масштабом коррупции, которое, по мнению экспертов, существует в стране, и причиной тому является тот факт, что слишком мало таких дел, дошедших до стола прокуроров и судей, доходят до предложения о конфискации имущества.

Олеся Стамате, председатель парламентской Юридической комиссии, одна из авторов инициативы, утверждает, что предлагаемые поправки предоставят больше возможностей инспекторам по неподкупности и приведут к сотрудничеству между различными государственными органами. Инспекторы получат право обжаловать отказы прокуратуры в возбуждении таких дел или даже требовать временного отстранения от должности или увольнения в ходе рассмотрения дела.

НОН в одиночестве не может творить чудеса...

«Конечно, мы не сможем охватить все ситуации с помощью этого законопроекта, потому что, если заинтересованный человек хочет скрыть свое имущество, он зарегистрирует его даже не на родственника, а на проверенного друга. В этом случае невозможно будет найти очевидную связь с субъектом декларации, и вы не сможете с ним ничего сделать.

С помощью этого законопроекта мы пытаемся исключить наиболее распространенные проблемы, с которыми мы сталкивались. Должно быть ясно, что НОН в одиночестве не может творить чудеса.

Да, мы ожидаем, что НОН сделает больше, чем до сих пор, и мы пытаемся через этот проект предложить ему такую ​​возможность, но в то же время мы должны усилить другие службы».

Законодательное предложение направлено на распространение проверок НОН на доноров, пытаясь воспрепятствовать таким явлениям, как сегодня, когда прокуроры, судьи или другие высокопоставленные лица объявляют «пожертвования» в размере десятков тысяч евро от родителей, родственников без всякого повода или в случае брака или рождение детей.

Некоторые эксперты признали, что предполагаемые пожертвования были лишь «введением в законный оборот денег, полученных от коррупционных действий».

Кроме того, ПДС хочет проверять не только доходы, но и некоторые расходы, которые превышают шесть средних зарплат по экономике, в попытке отследить «образ жизни» тех, кто подлежит проверкам. Глава юридического отдела НОН Сергей Попа говорит, что ведомство приветствует многие поправки, возможно, с переформулировкой некоторых предложений, например, направленных на введение термина «рыночная стоимость» или с донорами, чтобы устранить риск нарушения конфиденциальности лиц, подпадающих под действие закона.

НОН приветствует идею расширения компетенции инспекторов по неподкупности…

«Национальный орган по неподкупности приветствует идею расширения полномочий инспекторов по неподкупности для проверки финансового положения третьих лиц, которые действовали в отношении субъекта декларации в качестве донора.

Если мы не внесем изменения в закон, то инспекторы не смогут использовать все механизмы для доказательства незаконности доходов.

Эта практика передачи ответственности другому человеку будет продолжаться, будет продолжать использовать знакомства с третьими лицами, которые не обязаны подавать декларации.

Субъекты декларации уже задумаются, когда они будут привлекать к процессу других людей, и эти люди тоже не согласятся, зная, что инспектор может прийти и оценить его материальное и финансовое положение».

Относительно термина «рыночная стоимость», предложенного в проекте ПДС, некоторые эксперты отметили, что те, кто обязаны декларировать свою собственность, заплатят дополнительно для ее переоценки.

Это связано с установлением практики декларирования недвижимого имущества, оцененного кадастром более двух десятилетий назад, или приобретения и продажи автомобилей по смехотворным ценам, указанных в контрактах, но не в реальности.

Депутат от ПДС Олеся Стамате заявила, что новые власти изучают возможность пересмотра этих механизмов.

С другой стороны, антикоррупционный эксперт Марианна Калугина считает, что инициатива нового правительства содержит множество мер, которые могут привести к чрезмерной бюрократизации контроля и дублированию функций НОН с функциями других учреждений.

Она также считает неправильной проверку доноров, не подпадающих под декларацию и к которым не могут применяться санкции.

«Я думаю, что проект принесет НОН больше проблем, чем пользы, может привести к неразберихе в деятельности и, в конечном итоге, к краху. Остается проблема с Советом по неподкупности.

Ему предлагают больше обязанностей, чем он имеет, некоторые из которых сомнительны. Например, решение, которое Совет по неподкупности может принять в части, относящейся к категориям обязанных лиц.

Фактически, это положение подрывает функциональную и операционную независимость Национального органа по неподкупности. Это будет означать, что существует риск того, что решения относительно категорий лиц, которые будут подлежать обязательной проверке, будут скорее политическими».

Что касается желания авторов поправок уделять больше внимания высокопоставленным чиновникам и судьям, представители НОН утверждают, что они приступают к проверкам на основании уведомления.

Юрист Сергей Попов связывает предполагаемое отсутствие результатов в этой области с тем, как такие дела рассматриваются в суде.

А бывший министр Олеся Стамате признает, что пересмотр законодательства НОН может быть заблокирован на этом этапе.

По мнению Стамате, без подлинной реформы судебной системы проверка имущества не сможет выйти из тупика.