Moldsilva создала в бюджете дыру на 12 млн леев

Счетная палата Республики Молдова (СПРМ) рассмотрела в ходе онлайн-заседания Аудиторский отчет о соответствии администрирования и управления лесным фондом Агентством Moldsilva.

Целью аудиторской миссии было оценить степень соответствия, применяемого к процессам администрирования и управления государственным лесным фондом, в частности, соответствуют ли применяемые механизмы управления землями государственного лесного фонда действующей законодательной и нормативной базе, передает Noi.md.

В ходе аудита было установлено, что, согласно статистическим данным на 31.12.2020, общая площадь лесного фонда в Республике Молдова составила 425,4 тыс. га, в том числе: государственная собственность - 363,4 тыс. га, из них 337,8 тыс. га ( 93,1%) находятся в управлении Агентства Moldsilva, государственная собственность административно-территориальных единиц (АТО) - 58,3 тыс. га (14%) и 3,7 тыс. га соответственно, и 0,01% - частная собственность.

В ходе заседания были представлены наиболее существенные отклонения, которые послужили основанием для выражения общего аудиторского заключения, а именно:

- в Регистре недвижимого имущества (РНИ) зарегистрированы имущественные права только на 30,9 тыс. га, или 9% от общей площади в 337,8 тыс. га, находящихся в ведении Агентства Moldsilva;

- для обеспечения выполнения Государственной программы по разграничению недвижимого имущества на 2019–2023 гг. завершена инвентаризация земель лесного фонда в Бричанском, Дрокиевском, Дондюшанском, Единецком, Флорештском районах и муниципии Бельцы. Так, из 393 земельных участков площадью 25,5 тыс. га и 12,8 тыс. кв. метров в РНИ зарегистрировано только 39 земельных участков площадью 21,5 га и 4,2 тыс. кв. метров;

- отсутствие регистрации земель лесного фонда в РНИ привело к их фрагментации и произвольному присвоению третьими сторонами. Таким образом, было выявлено 17 участков, ассимилированных органами местного публичного управления (МПУ) с изменением их классификации с лесного фонда на земли сельскохозяйственного назначения или участки под строительство, еще 13 земельных участков были отчуждены третьими лицами;

- в ходе проверки установлено, что на земельном участке лесного фонда, исключенном из управления лесохозяйственного предприятия Sil-Răzeni, в качестве способа использования в РНИ указаны «земли сельскохозяйственного назначения», а фактически на нем стоят постройки, которые, согласно выписке из РНИ, являются сельскохозяйственными и агропромышленными постройками;

- земли площадью 337,8 тыс. га, управляемые Агентством Moldsilva и находящиеся в ведении лесных хозяйств, не учитываются;

В 2017-2019 гг. Агентство Moldsilva (согласно Постановлению Правительства № 770 от 17.06.2016) не приняло достаточных мер для заключения с арендаторами дополнительных соглашений об увеличении размера арендной платы. Так, по состоянию на 30.09.2020 г., из 346 действующих договоров аренды 58 арендаторов (площадью 80,2 га) согласились с заключением дополнительных соглашений об изменении размера платы за аренду лесного фонда. В итоге только в 2020 г. это привело к неполному взысканию причитающихся доходов в размере 12 млн леев;

- включение в договоры аренды и применение некоторых положений, противоречащих интересам арендодателя, обусловило недополучение доходов в 2016-2021 гг. в размере около 2 млн леев;

- ошибочное толкование и применение норм закона Агентством Moldsilva создало условия для осуществления сделок по уступке прав аренды, связанных с лесными землями, создав необходимые для третьих сторон предпосылки для их использования посредством сделок, стоимость которых можно было бы оценить примерно в 5,8 млн евро.

- отсутствие надлежащего управления со стороны должностных лиц агентства Moldsilva привело к возникновению дебиторской задолженности по уплате арендной платы за использование земель лесного фонда в размере 9,1 млн леев, из которых 5,9 млн леев так не и были получены;

- было установлено, что утвержденные правительством показатели заготовки древесины превышены, поэтому на объемы, превышающие разрешенный показатель, Агентство по охране окружающей среды незаконно выдало разрешения на вырубку.

Одной из задач Лесной гвардии является обеспечение защиты лесов путем борьбы и предотвращения незаконных рубок, уничтожения, повреждения или другого незаконного использования леса и земель под лесом. Анализ данных годовых отчетов о деятельности Лесной гвардии за 2017-2020 гг. показал, что ее деятельность была больше сосредоточена на надзоре за лесным режимом, чем на борьбе с незаконной вырубкой. В этот период было обнаружено всего 254,69 куб. метров древесной массы, полученной в результате незаконных вырубок.

В том же контексте аудит выявил отсутствие централизованного хранения древесины, полученной при вырубке леса, что привело к неэффективному управлению лесными предприятиями в процессе управления запасами. Например, на территории производственного участка Глодянского лесхоза хранилось большое количество древесной продукции с нарушением технических норм, внушительная часть находится в состоянии ветхости.

Выявленные ситуации также являются следствием того факта, что, хотя Лесная гвардия и отвечает за контрольную деятельность, связанную с управлением лесным фондом, количество охранников в штатном расписании является недостаточным, поэтому прогресса в борьбе и предотвращении незаконной вырубки леса не было. Для борьбы с незаконной вырубкой необходимо провести реформу и укрепить институт Лесной гвардии с учетом практики других стран.

Согласно информации, представленной Инспекцией по охране окружающей среды, в период 2017-2020 гг. было составлено 1907 контрольных документов и наложены штрафы на общую сумму 2,6 млн леев, ущерб составил 2,7 млн леев. Степень взыскания штрафов за 2017-2020 годы составила 49,5%, или 1,3 млн леев, и, соответственно, по ущербу - 21,8%, или 0,5 млн леев.

Счетная палата подчеркнула, что лесные ресурсы являются одним из важнейших природных ресурсов Республики Молдова, которые составляют один из основных элементов имущественных ценностей государства, и их рациональное использование в широком смысле этого понятия является гарантией устойчивого развития на всех уровнях - национальном, региональном и местном.

На основании результатов аудита Счетная палата вынесла рекомендации по консолидации менеджмента и управления землями лесного фонда и по обеспечению устойчивости лесных земель.