Коррупционные риски в деятельности Совета по охране памятников

Исследование, проведенное Аналитическим управлением Национального центра по борьбе с коррупцией (НЦБК), выявило несколько коррупционных рисков, связанных со сферой государственной охраны памятников.

В исследовании антикоррупционные эксперты проанализировали деятельность Национального совета исторических памятников (НСИП) и выявили несколько угроз, которые появляются на этапе изучения и принятия решений.

Один из основных выводов, сформулированных НЦБК в своем анализе, заключается в том, что с изменением до установленного срока состава НСИП количество одобренных проектов увеличилось с 47% до 95%. Анализ выявил 15 случаев, когда старый состав Совета хотя бы раз отклонял проекты заявителей, в то время как новый состав практически всегда одобрял их рассмотрение. Исследование показывает, что в основном речь шла о строительстве зданий в исторических районах столицы, перестройке пристроек к памятникам или восстановлении фасадов зданий, имеющих охранный статус.

Здесь следует отметить важный аспект, раскрытый в исследовании, который указывает на то, что обязанности НСИП могут пересекаться по своей природе с частными интересами. Согласно анализу, 20 из 26 членов НСИП были либо учредителями, либо лицами, принимающими решения в 9 государственных предприятиях и 18 частных компаниях, в том числе в сфере архитектуры. Таким образом, члены Совета связаны с бизнес - средой.

При этом следует отметить, что конфликты интересов не фиксируются в протоколах заседаний НСИП, что предусмотрено Положением об организации и функционировании учреждения, которое, впрочем, не предусматривает санкций за их недекларирование. Следовательно, существует опасность того, что в процессе принятия решений будут продвигаться частные интересы, что является основным риском коррупции, говорится в исследовании.

По итогам стратегического анализа НЦБК также было установлено, что решения Совета между двумя этапами экспертизы проектной документации противоречивы, меняются от одного этапа к другому. В ряде случаев мотивированные решения отсутствуют, а судебная практика показывает, что 2/3 обращений, поданных в суды, разрешаются в пользу заявителей.

В то же время НЦБК обращает внимание на необходимость создания жизнеспособного механизма вознаграждения членов НСИП. Однако исследование показывает, что некоторые члены Совета получали заработную плату только на основании своей специализированной должности, а не в качестве члена НСИП. По мнению авторов анализа, этот уязвимый аспект напрямую влияет на неподкупность процесса принятия решений в НСИП.

Все коррупционные риски, выявленные НЦБК, компрометируют как членов Национального совета исторических памятников, так и физических или юридических лиц, заинтересованных в памятниках, находящихся под охраной государства, и они должны быть устранены, говорится в окончательном выводе НЦБК.