Среди основных причин сложившейся ситуации эксперты называют коррупцию, нехватку рабочей силы, а также тяжесть налогового бремени и низкую эффективность администрирования предприятий. По подсчетам специалистов, на данный момент «в конвертах» выплачиваются примерно 30% зарплат. Однако отмечаются и позитивные тенденции, связанные со спадом этого явления и постепенной легализацией доходов.
Чем опасны зарплаты «в конвертах»?
Мероприятия по информированию и борьбе с использованием нелегального труда и зарплатами «в конверте» в последние годы стали регулярными. В 2018 г. налоговикам в этом деле помогает аудиторская фирма PricewaterhouseCoorpers Moldova при поддержке правительства Великобритании. Последнюю такую кампанию Государственная налоговая служба (ГНС) проводила несколько месяцев назад. Она включала в себя два этапа: повышение осведомленности общества и работодателей путем трансляции тематических рекламных роликов, а также проверки предприятий во всех областях экономики Молдовы. В ходе контроля в очередной раз подтвердилось, что многие налогоплательщики в нашей стране работают без трудового договора и получают «серую» зарплату.В ноябре ГНС вновь запустила национальную кампанию «Откажись от зарплаты «в конверте», требуй соблюдения своих прав!». В Налоговой службе подчеркивают, что неофициальное трудоустройство и выплата «серых» зарплат отрицательно сказываются на наполняемости госказны, фондов соцобеспечения и обязательного медицинского страхования, а также непосредственно на сотрудниках и работодателях. Ежегодно публичный бюджет теряет сотни миллионов долларов.
В Молдове весьма распространена ситуация, когда работодатель ставит условие: хочешь работать официально –
придется отдавать не менее 20% заработка для оплаты налогов. В индивидуальном трудовом договоре прописывается, к примеру, зарплата в 2 – 2,5 тыс. леев, а оставшуюся часть работник получает наличными. При этом очень часто бывает так, что люди стоят перед выбором: или получать зарплату «в конверте» или вообще не иметь источника дохода.
С другой стороны, как показывают опросы, многие граждане, в особенности молодые люди, ничего не имеют против таких условий и высказываются за получение денег «в конверте», если доход будет выше официальной зарплаты. Ответы респондентов свидетельствуют, что главным приоритетом для молодежи является финансовый выигрыш – более высокий заработок, вне зависимости от формы его выплаты. Лишь с возрастом люди стремятся в большей степени к стабильности, постоянному месту работы, которое обеспечит хорошую пенсию. В то же время респонденты разных возрастных категорий упоминают стереотип о том, что «серая» зарплата выгодна и работникам, и работодателям.
Налоговики разъясняют гражданам, что, соглашаясь получать зарплату «в конверте», они лишают себя возможности получать достойную пенсию, иметь мотивирующий соцпакет, медицинский сервис, соцобеспечение семьи, оплачиваемый отпуск и различные пособия. В то же время такой заработок сокращает возможности карьерного роста, получения кредитов и стабильности на рабочем месте.
Все оттенки серого
В ходе кампаний ГНС поэтапно проводит проверки по всей территории Молдовы, направленные, прежде всего на десятки крупных налогоплательщиков, отобранных по критериям риска. Их проверяют на выплату зарплат «в конвертах» и использование нелегального труда на протяжении последних лет. При выявлении нарушений налагаются санкции, размер которых за последние годы неоднократно увеличивался. Сегодня штраф составляет 30% от суммы невыплаченного подоходного налога. Также санкции применяет Национальная касса социального страхования в размере 200% от величины неполученных взносов и Национальная компания медицинского страхования – в размере 100% от суммы неоплаченных медполисов.Кроме того, Кодекс о правонарушениях предусматривает, что за использование нелегального труда предприятие штрафуется на сумму от 10,5 тыс. до 15 тыс. леев за каждого неофициально работающего сотрудника. В то же время размер санкций за выплату зарплат в «конвертах» составляет от 50 до 75 тыс. леев за каждого работника, получающего «серый» заработок. Только на протяжении минувшего года были выявлены 137 случаев выплат зарплат в «конвертах» и использования нелегального труда. Общая сумма взысканных штрафов составила 12 млн леев.
Среди основных причин, которые привели к развитию теневой экономики в Молдове, называют коррупцию, нехватку рабочей силы, а также тяжесть налогового бремени и низкую эффективность администрирования предприятий. Исследования по-прежнему свидетельствуют о том, что очень многие работодатели не честны со своими сотрудниками. По подсчетам экономических экспертов, в начале 2016 г. «серую» зарплату получал каждый второй житель республики. На данный момент примерно 30% зарплат все еще выплачиваются «в конвертах».
В то же время Национальное бюро статистики (НБС) оперирует другой информацией, согласно которой теневой заработок получает примерно 8,8% занятого населения Молдовы. По результатам опроса, на который ссылается НБС, 7,8% занятого населения получают всю зарплату в конверте, а 1% - только ее часть. Чаще всего такая форма оплаты труда практикуется в сельском хозяйстве (51,5%), торговле (16,5%) и промышленности (5,4%).
В то же время доля незадекларированного труда (работа без оформления договоров) составляет около 8%. Практика трудоустройства без заключения индивидуальных трудовых контрактов больше распространяется на мужчин (9,7%), чем на женщин (6,9%). Чаще всего работают на основе устных договоренностей в сельском хозяйстве (49,9%) и сфере торговли (17%). В неформальном секторе экономики работает около 15% от общего числа занятого населения страны, а порядка 37% работающего населения имеют неформальное рабочее место.
ГНС ждет роста бюджетных доходов
В Национальной конфедерации профсоюзов Молдовы (НКПМ) поддерживают инициативы налоговой службы, считая, что этот феномен не только наносит ущерб государству и подрывает благосостояние людей, но и отрицательно влияет на национальную безопасность. Проводит НКПМ и собственные национальные компании по противостоянию нелегальным трудовым схемам, в том числе направленные на продвижение коллективных трудовых договоров.Председатель НКПМ Олег Будза считает, что наличие на предприятиях профсоюзных организаций положительно сказывается на борьбе с зарплатами «в конвертах», равно как оформление коллективных трудовых соглашений и хорошее информирование сотрудников. «На основании коллективного договора заключается индивидуальный трудовой договор. В нем четко видно, какова реальная заработная плата, он содержит и другие аспекты, связанные с трудовыми отношениями», — подчеркивает Будза. По его словам, работники, занятые в неформальном секторе экономики, не получают адекватной защиты, а при достижении пенсионного возраста могут рассчитывать лишь на минимальные пенсии.
Будза полагает, что активное противодействие теневой экономике и феномену выплаты денег «в конверте» является одним из решений для повышения уровня оплаты труда. Он считает это крайне важным, с учетом того, что в ряде секторов, таких, к примеру, как образование или строительство, в Молдове уже есть нехватка квалифицированных кадров, поскольку предложения по заработку для граждан Молдовы за рубежом гораздо более заманчивы.В то же время, по данным профсоюзов, все больше работодателей отказывается от выдачи денег «в конвертах». Наиболее ощутимых успехов добились крупные компании, где внедряются новые стандарты корпоративного менеджмента и проводится аудит в соответствии с международными правилами.
В прошлом году поступления в госбюджет от подоходного налога, взимаемого с зарплаты, выросли на 14% и составили 3,5 млрд леев. Доходы фондов обязательного медицинского страхования увеличились на 12%. Что касается фондов социального страхования, то рост превысил 18% - до 11,5 млрд леев. Увеличению бюджетных доходов способствовали совместные действия межведомственных групп, в которые вошли полицейские, налоговики, представители Госинспекции труда и профсоюзов.
В ГНС рассчитывают на рост показателей и по итогам 2018 г., объясняя эту тенденцию также изменением правовой базы по регулированию выплаты зарплат в реальном секторе экономики. Только в первом полугодии в госбюджет дополнительно поступили около 24 млн леев после выявления таких нарушений, как занижение фонда оплаты труда, подоходного налога, взносов в фонды соцстрахования и обязательного медицинского страхования. Рост составил в среднем около 15% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
Власти полагают, что к улучшению показателей приведет и отказ от прогрессивной шкалы подоходного налога в Молдове и введение единой ставки для всех категорий граждан. В результате законодательных нововведений работники должны получать больше денег «на руки», а работодатели – платить более низкие налоги государству из фонда заработной платы. В то же время правительство объявило своей целью постепенное снижение налоговой нагрузки на зарплаты, намереваясь тем самым устранить один из факторов, стимулирующих теневую экономику.
Предвыборные инициативы
«Мы надеемся, что эти изменения в первую очередь положительно отразится на доходах граждан, которые будут расти. У работодателей будет стимул для дальнейшего увеличения зарплаты. При этом феномен выплаты заработка «в конверте» быстро пойдет на спад, что приведет к легализации доходов и увеличению поступлений в бюджет», - отмечает депутат, председатель парламентской комиссии по экономике, бюджету и финансам Штефан Крянгэ.Большинство экспертов согласны с тем, что снижение вклада работодателя в бюджет соцстраха с 23% до 18% и некоторые другие инициативы создают хорошие предпосылки для уменьшения явления зарплат «в конверте». «23-процентная выплата была основной причиной, которая стимулировала этот феномен. 18% - тоже высокая ставка, но она является компромиссной между покрытием потребностей фонда соцобеспечения и необходимостью работодателей перейти к выплате «белой» зарплаты. Если внедрение нововведений еще будет сопровождаться жесткими санкциями за нарушения, то можно вести речь об искоренении значительной части явления выплаты «серых» зарплат», - считает экономический эксперт Роман Киркэ.
По мнению исполнительного директора Национальной конфедерации патронатов Молдовы Владислава Каминского, продолжение начатых государством реформ и снижение налогового давления может привести к постепенному отказу от практики выплаты зарплат «в конвертах». Каминский считает, что важен комплексный подход, включающий в себя и меры поощрения. По его словам, ответом предпринимателей на небольшое сокращение налогов должно становиться открытие всей информации о доходах и отказ от нелегальных трудовых схем.
Эксперт по экономической политике Института развития и социальных инициатив IDIS Viitorul, бывший председатель парламентской комиссии по экономике, бюджету и финансам Вячеслав Ионицэ отмечает, что, хотя действия властей носят предвыборный характер, они очень хороши и полезны для страны. «Нынешняя система является бременем для налогового администрирования. Единая ставка в 12% может позволить иметь более четкую политику в отношении людей с низкими доходами. Это приводит к увеличению личного освобождения и решает проблему бюджетного равенства внутри разных групп. Инициатива снижения вклада работодателя в бюджет социального страхования тоже хороша», - отмечает Ионицэ.
ВикторСуружиу
Добавить комментарий