Правительство одобрило проект Национальной концепции развития СМИ на 2018-2025 годы. Документ не прошел публичных слушаний, однако получил большой резонанс в экспертной и в журналистской среде, вызвав немалое количество замечаний и предложений.
Совет да контроль
До сих пор контроль за деятельностью молдавских теле- и радиоканалов осуществлялся посредством КСТР – Координационного совета по телерадиовещанию. Эта структура имеет обширные полномочия – не только давать рекомендации, но и накладывать штрафы и даже отзывать лицензии. У газетчиков и сотрудников интернет-изданий пока контролирующего органа нет. Но он может появиться. 16 мая правительство одобрило проект национальной концепции развития СМИ на 2018-2025 годы.
Как говорится в пояснительной записке, «документ направлен на укрепление системы СМИ, чтобы гарантировать право граждан на информацию, и станет отправной точной в реализации государственной политики в этой сфере».
Среди целей этой Концепции - создание эффективной нормативной базы, регулирующей деятельность СМИ в безопасном пространстве, обеспечение условий лояльной конкуренции для профильных экономических агентов, в том числе путем разработки нового закона о печати в соответствии с международными стандартами и многое другое.
В документе, представленном на 9 страницах, признается важная роль СМИ в формировании общественного мнения и развития демократического общества. Авторы убеждены в том, что «свобода слова и предоставление доступа к любой информации, представляющей общественный интерес, является важнейшей основой демократического общества». Говорится и о важности редакционной независимости средств массовой информации и одновременно ее правовой и этической ответственности перед гражданами и обществом в целом, и о растущей значимости медиа для общества и демократии, образования и культуры, в частности, путем обеспечения свободы информации, разнообразия мнений и плюрализма средств массовой информации. Не забыты и такие понятия как компетентность и профессионализм журналистов и медиа-менеджеров. Подчеркивается важная роль средств массовой информации в укреплении национального информационного суверенитета.
Далее даются определения основных понятий, используемых в медиа пространствое, рассматривается современное положение в области медиа, а также правовая база, регулирующая сферу СМИ. В связи с этим в Концепции отмечается недостаток правовых норм как для защиты национального информационного пространства в целом, так в частности, и от медиа-пространства, занимающегося пропагандой и манипулированием в СМИ, что создает угрозу информационному суверенитету страны. Говорится и об отсутствии правовых механизмов для защиты от подрывной деятельности в СМИ как внутри страны, так или извне.
Авторы документа объясняют также, что задачи, направленые на развитие средств массовой информации, в последние годы не решались из-за политической нестабильности и экономического кризиса. Ситуация ухудшилась также из-за острой нехватки квалифицированных кадров. Авторы условно делят отечественные СМИ на две категории: содержание которых стремится к достижению идеологического эффекта, и содержание которых направлено на достижение экономического эффекта. При этом экономическое положение в первой категории зависит не от рынка, а от политического фактора, Вторые же сталкиваются с двумя основными препятствиями: неразвитым рынком рекламы и низкой квалификаций менеджеров.
Среди уязвимых областей в этом сегменте названы недостаточность правовой и экономической базы управления средствами массовой информации, включая печатную прессу и интернет-СМИ, а также слабое институциональное поле управления этой сферой, которое привело к ее хаотичному развитию, в частности, к непропорционально большой доле СМИ в столице по сравнению с сельской местностью. Говорится в Концепции и об отсутствии механизмов институциональной и личной ответственности в сфере управления СМИ. И, наконец, по мнению авторов, развитию СМИ мешает отсутствие национального органа, который будет координировать политику управления во всем секторе средств массовой информации.
Что же предлагается для исправления ситуации?
К примеру, помимо большой и разнообразной системы профессиональной подготовки, предлагается принять деонтологический кодекс для СМИ и создать орган, который контролировал бы его соблюдение, и даже шире – который будет следить за соблюдением профессиональных стандартов в масс-медиа, а еще – создать профессиональные ассоциации: на национальном, региональном и отраслевом уровнях.
Среди задач Концепции также: обеспечить соблюдение деонтологических (этических) норм и санкционировать за их нарушение, обеспечить эффективные меры по противодействию негативным явлениям в средствах массовой информации, в том числе: внутренняя и внешняя пропаганда, дезинформация и манипуляция, отход от профессиональных стандартов и так далее.
Задачи эти, как планируют авторы Концепции, будут достигнуты в два этапа. На первом этапе, который охватывает три года (до 2020-го) будет создан представительный орган (совет), состоящий из лиц с правом принятия решений, и из представителей гражданского общества. Орган будет координировать, контролировать и сообщать о выполнении положений Концепции. Второй этап рассчитан на пять лет (до 2025 года) и призван завершить реализацию нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность СМИ, в соответствии с целями Концепции и осуществлять контроль за выполнением нормативно-правовой базы и, в случае необходимости, проводить оперативное вмешательство, направленное на решение проблемных ситуаций.
Господдержка нужна
Изучая документ, журналисты обратили внимание на необходимость таких мер, как государственная поддержка СМИ. Об этом говорит главный редактор газеты «Молдавские ведомости» Елена Замура:
- По европейским стандартам, субсидии должны предоставляться печатным изданиям вне зависимости от позиций издания во имя разнообразия. Но нужны не только субсидии - нужен закон, который будет регламентировать справедливое и объективное распределение средств, доступных всем изданиям, распределяемых независимым органом на основе честных и объективных критериев.
Кроме того, журналист предлагает упорядочить и такое понятие как авторские права.
- Сейчас весь контент, который производит печатная пресса и выкладывает на свои сайты, безжалостно разворовывается сайтами-агрегаторами, которые сами абсолютно ничего не производят, но под чужой контент привлекают огромный массив рекламы. Бороться с ними абсолютно невозможно, зарегистрированы они непонятно где, найти их нереально и подать на них в суд – тоже, - объясняет Замура.
В решении этой проблемы изданиям также понадобится помощь государства.
По мнению главного редактора газеты «Экономическое обозрение Логос-пресс» Дмитрия Калака, Концепция по развитию СМИ, безусловно, необходима. Вопрос в том, - какие проблемы прессы, должны найти в ней свое отражение . Дмитрий Калак считает, что госфинансирование прессы не нужно, кроме, может быть, изданий для детей и в области культуры. А вот меры господдержки – обязательно должны быть! Но не в равной мере для всех.
- Речь должна иди от развитии рынка независимых масс-медиа, которые функционируют как бизнес-структуры, а не как политические рупоры, - поясняет Калак. - Как их определить – должны быть четкие критерии. К примеру, СМИ в конце года представляют специальный финансовый отчет, в котором подробно расписываются источники финансирования. Если собственные доходы издания превышают, допустим, 60-70% от общего бюджета, при этом в редакционной политике издания не превалируют интересы какой-то партии, бизнес-структуры или конкретного человека, то такое издание может считаться независимым и получать господдержку. В чем она может выражаться? Например, льготное налогообложение импорта бумаги, снижение расценки на аренду офисов профильных зданий (Дом печати, Дом издательств), покрытие части расходов на типографские услуги через субвенции или другие формы поддержки, минимальный порог выплат для распространения газеты и т.п. Все это можно продумать. И обойдется государству дешевле, чем создание и содержание тех самых надзорных органов.
Очень важный вопрос – внешнее финансирование. В понимании некоторых представителей власти, как и некоторых наших коллег, живущих только за счет грантов, это не является проблемой. Я убежден, что внешние деньги молдавским СМИ необходимы, но привлечь их в виде инвестиций практически нереально. Поэтому было бы неплохо прописать в Концепции и даже закрепить законодательно простые, четкие и проверяемые правила. К примеру, полностью запретить внешнее финансирование изданий политического, религиозного характера. Размеры внешней помощи для каждого издания не могут превышать, к примеру, 15-20% от общего бюджета издания. Любое СМИ не должно финансироваться из одного и того же источника более 2-3 лет подряд. То есть необходимо создать условия для доступа к внешнему финансированию как можно большего числа СМИ, выдавливая тем самым с рынка «грантоедов» и те СМИ, которые полностью или преимущественно финансируются из-за рубежа. Неплохо было бы прописать в Концепции принципы оказания внешней помощи – не конкретному изданию, а на продвижение определенных целей и задач через СМИ. Уверен, что если зарубежным донорам предоставить такое видение финансирования масс-медиа, они с удовольствием примут такой вариант. Конечно, было бы идеально, если бы Центр независимой журналистики или другая структура в области масс-медиа занялись именно подобными вопросами, став своеобразным связующим звеном между СМИ и различными проектами, программами.
Если говорить о той самой европейской практике, на которую ссылаются авторы Концепции, то сегодня в большинстве европейских стран для СМИ существуют общие профессионально-этические правила, которые чаще всего базируются на принципах саморегулирования, и. с юридической точки зрения, принудительного характера не носят. Так, к примеру, в Великобритании наиболее известным институтом саморегулирования СМИ являлась Комиссия по жалобам на прессу, в задачи которой входило рассмотрение обращений и жалоб читателей. При этом в своей деятельности Комиссия руководствовалась только специальным Кодексом журналистской практики, в который были включены 16 параграфов с описанием того, что запрещается делать британскому журналисту. И Комиссия, и Кодекс были созданы без участия государства, а функции Комиссии не были закреплены каким-либо законом. Еще одним примером саморегулирования СМИ можно назвать институт пресс-омбудсмена. Они существуют в США, Канаде, той же Великобритании. Это наиболее авторитетные представители журналистской профессии, которые никому не подконтрольны, и служат своеобразным арбитром между СМИ и публикой.
Если же говорить об этическом кодексе, то такой, к примеру, существует в Германии. В нем обозначены основные правила журналистской деятельности в соответствии с рекомендациями немецкого Совета прессы - органа, наблюдающего за самодисциплиной прессы и состоящего из представителей ассоциаций и издателей. Соблюдение этих правил – добровольное.
Иностранные агенты – кто они?
Отдельного вопроса заслуживает упоминание о «нашествии на национальный медийный рынок иностранных СМИ, большая часть которых подрывает законные интересы страны». По мнению многих журналистов, большую тревогу должен вызывать тот факт, что из года в год Румыния открыто финансирует ряд молдавских СМИ. Так, только в прошлом году соседняя страна спонсировала 87 проектов с участием молдавских СМИ и НПО. Среди них – газеты Adevarul Moldovei, Ziarul National, Ziarul de Garda, Gazeta Satelor, Literatura si Arta, Timpul de dimineata и многие другие. На их содержание румынское правительство ежегодно выделяет от 400 до 800 тысяч молдавских леев.
Что же касается необходимости бороться с иностранными агентами, то как считает Елена Замура, здесь нужны максимально четкие критерии.
- Сейчас зарубежные печатные издания на 80% представлены женскими журналами типа «Лизы» и «Бабушкиных советов». Это те издания, которые распространяются в киосках, и на которых распространители делают доход. Если начать бороться с ними, система распространения окончательно умрет. А на почту, увы, надеяться не приходится. Мы считаем, что нужна какая-то комплексная программа по поддержке системы распространения печатной прессы.
Где купить газету?
Оказывается, это не праздный вопрос. По данным Всемирной ассоциации по распространению печати, на сегодняшний день в Кишиневе и в Молдове в целом самое маленькое в Европе количество пунктов распространения печати на тысячу человек, - говорит директор по развитию предприятия «Молдпресса» Родион Стаматин.
- Получилось так, что на данный момент «Молдпресса» осталась практически единственным распространителем печати в розницу, чего мы, честно говоря, не желали. Мы считаем, что распространение – это социальная функция, она должна поддерживаться государством. Ведь без распространения газета не может существовать, как телевидение не может существовать без антенны. Поэтому мы были ведьма удивлены, когда пошла политика по сносу киосков. Да, с уличной торговлей надо бороться, но ведь распространение печати приравняли к продаже мыла или тапочек на улицах. Газетные киоски убрали из центра города наравне с остальными.
Однако в «Молдпрессе» не только критикуют, но и предлагают.
- Мы считаем, что должно быть законодательно закреплено такое понятие как «распространитель печати», - говорит Стаматин. – Ему должны быть поставлены жесткие условия: скажем, что он должен иметь контракты на распространение как минимум с двумя третями всех местных издателей, использовать две трети своей витрины для того, чтобы выставлять именно печатню продукцию, и на основании этого он должен исполнять свою социальную функцию и иметь поддержку от государства. Иначе печатная пресса у нас действительно исчезнет. За последние год-два у нас в стране она и так рухнула на 40%.
И, по мнению корреспондента газеты «Московский комсомолец в Молдове» Елены Ройтбурд, эта тенденция будет только нарастать.
- Каждые 10 лет количество печатных средств массовой информации сокращается примерно на 10%. Ежегодно растут тарифы на распространение, и это бьет по подписчикам, их количество постоянно снижается. Газеты давно уже не живут за счет подписки и распространения, нам приходится жить за счет рекламы. А рекламу добывать очень сложно. Так что какая-то форма поддержки от государства нужна, в том числе и материальная.
Еще труднее приходится газетчикам в районах. По словам главного редактора региональной газеты «Норд-инфо» (Единцы) Сергея Пагына, главная из проблем – почтовые услуги.
- Складывается такое впечатление, что для предприятия «Почта Молдовы» распространение периодических изданий не только не на первом месте среди услуг, и даже не на втором, а где-то на десятом. При этом каждый год поднимаются цены на почтовые услуги. Одновременно убираются почтовые киоски, из центра их переносят на периферию, а в некоторых городах исчезли даже единственные киоски! Это наносит сильный удар по реализации газет.
По мнению Пагына, нужен совет, который защищал бы права местных, региональных СМИ - реально действующий, независимый от каких-либо НПО. Это будет служить объединению журналистов, которые сейчас разделены, особенно те, кто работает в районах. При этом он подчеркнул, что нужна организация, которая не карала бы, а напротив, отстаивала бы интересы и права журналистов.
Союз почти не виден
Споры у многих представителей СМИ вызвала идея создания еще одного творческого профессионального объединения. Подобных организаций в Молдове немало: есть Центр независимой журналистики, есть Ассоциация независимой прессы, Ассоциация электронной прессы, есть, в конце концов, Союз журналистов, который должен по замыслу выполнять главную задачу по консолидации журналистов и защите их прав. Когда-то Союз журналистов Молдавии действительно был мощной влиятельной организацией, сейчас же уже многие годы он находится под руководством Валериу Сахарняну, и стал откровенным филиалом румынской пропаганды и рупором унионизма. Чем еще занимается этот союз, сказать трудно. По крайней мере, о его творческой, а тем более – объединяющей или правозащитной деятельности ничего не слышно.
Нужен ли альтернативный Союз журналистов? Председатель Ассоциации русскоязычных журналистов РМ Юлия Семенова в этом не уверена. «Такая практика уже была, но ни к чему это не привело, - объясняет она. - Мне кажется, что здесь нужно действовать по-другому. Союз журналистов существует, просто, может быть, нужно переизбрать его руководство? Можно создавать хоть сколько угодно параллельных структур, и это ничего не даст».
Грани выживания
Судьбе отечественных медиа была посвящена и конференция, прошедшая 19 мая в Кишиневе. Она так и называлась - «СМИ в Молдове за гранью выживания». Организатором выступила комиссия по СМИ и связям с общественностью Совета гражданского общества при президенте РМ. (председатель – телеведущая канала «НТВ Молдова» Елена Пахомова). Участники форума говорили о том, что пресса должна оставаться реальной «четвертой властью» и выразили обеспокоенность тем, не станет ли создание некоего контролирующего органа введением своего рода цензуры в СМИ.
Присутствовавший на конференции президент Молдовы Игорь Додон признает, что медийный инструмент и дальше будет использоваться в политических целях. Говоря о конкретных механизмах, глава государства выступил с идеей создать Первый общественный фонд поддержки местных СМИ. При он особо подчеркнул, что это должен быть не фонд при президенте, а именно общественная организация, которая и была бы его учредителем. А комиссия при президенте помогала бы финансово, консультативно и так далее.
Свое предложение - и у депутата парламента Влада Батрынчи.
- И проект Кодекса об аудиовизуале, и проект Концепции развития СМИ должны будут пройти экспертизу в европейских структурах. Необходимо, чтобы на тот момент там была делегация представителей масс-медиа, которая аргументированно, с выкладками и цифрами в руках, расскажет обо всех рисках, связанных с принятием этих документов. Надо показать, что в Молдове есть реальное гражданское общество, а не только те, которые живут на иностранных грантах.
Глава Ассоциации независимой прессы Слава Перунов, напротив, не считает, что получать гранты из других стран – это так уж плохо, важно при этом оставаться независимым в редакционной политике. Он также высказался против того, чтобы поддержка прессы исходила со стороны президента - ведь в таком случае она будет политизирована. Однако должна быть поддержка со стороны государства в принципе.
- Помощь можно оказывать и так, как это принято во многих странах – любое физическое лицо может перечислить какую-то сумму для поддержки того или иного СМИ. Вот в этой области законодательство надо менять.
Что касается проекта Концепции развития СМИ, то, как заявил декан факультета международных отношений Университета им. Константина Стере Павел Мидриган, этот документ нуждается в детальном изучении и правильной юридической оценке. По его мнению, тенденция управлять СМИ - это и способ контролировать общественное сознание, и создавать образ поведения нашего гражданина, давать ему только ту информацию, которая понадобится власти.
- Так что у граждан, а не только у журналистов есть повод поднять вопрос, потому что мы имеем конституционное право на получение информации из разных источников.
Свои опасения высказал и дипломат Емил Чобу.
- Понятно, что наши районные газеты на нынешних тиражах жить не смогли бы. Поэтому некоторые вынуждены принимать финансирование Румынии или США. А ведь наши СМИ должны не только информировать, но и воспитывать граждан Молдовы, и отстаивать наши, государственные, национальные интересы! - уверен Чобу.
По словам доктора истории Бориса Шаповалова, политологов тоже беспокоит ситуация со СМИ, ведь они могут донести свои идеи и мысли именно через масс-медиа.
- Мощный и целенаправленный накат на СМИ, на свободу слова идет во всем мире. Мы должны отдавать себе отчет в том, что идет глобальная информационная война, и хотим мы того или нет, мы в нее втянуты. И сейчас против нас – Молдовы – работают крупные идеологические силы. Против Республики Молдова открыто работает более 200 неправительственных организаций и фондов, и 80% из них финансируется из государственных бюджетов США, ряда европейских стран и Румынии. Противостоять этому сложно.
В таких условиях тем более важно, чтобы пресса могла рассчитывать на поддержку своего государства.
Теперь проект Концепции по развитию СМИ должен быть представлен и проголосован в парламенте. Прислушаются ли его авторы к мнению журналистов и голосу общественности?
Добавить комментарий