Ждать ли нам новых «оборотней в погонах»? Новый закон играет на руку мошенникам

Последние поправки в закон о полиции могли бы пройти незамеченными, если бы не весьма спорное нововведение, разрешающее людям в форме не предъявлять служебное удостоверение при взаимодействии с гражданами.

Это решение, вступившее в силу нынешним летом, поставило под сомнение саму систему взаимодействия между гражданином и служителем закона. Эксперты задаются вопросом: может ли обычная форма быть надежным удостоверением полномочий в мире, где злоумышленники без труда способны ее подделать? Подобная практика несет в себе высокую вероятность ошибок и злоупотреблений, что в конечном итоге может привести к серьезным конфликтам, подорвать доверие к полиции и создать риски для безопасности как граждан, так и самих стражей правопорядка.

Закон № 119 о внесении изменений в Закон о деятельности полиции и статусе полицейского был принят 29 мая, а 18 июня его опубликовали в официальном порядке. В нем уточняются вопросы организации и функционирования полиции, а также обязанности и территориальная компетенция. В частности, уточняется, что страж правопорядка обязан не исполнять приказы и распоряжения начальников, если они «явно нарушают права и основные свободы человека».

Согласно новой редакции закона, если полицейский находится в служебной форме, при обращении к гражданину он «предварительно представляется с указанием фамилии, имени, специального звания и подразделения полиции, в состав которого он входит». Если он в гражданской одежде, то предъявление служебного удостоверения остается обязательным. Авторы поправок мотивируют свою инициативу тем, что форма в достаточной степени удостоверяет статус полицейского.

Отдельно оговорено и исключение, которое позволяет стражу правопорядка повременить с самоидентификацией: «в исключительных случаях, когда существует неминуемая угроза безопасности полицейского или другого лица, а также, когда результат вмешательства может быть поставлен под угрозу, полицейский раскрывает свой статус сразу, как только это станет возможным».

До недавних пор закон обязывал полицейского не только представиться и указать идентифицирующие данные, но и показать при необходимости служебное удостоверение. После изложения этой нормы в новой редакции предъявление «корочки» по просьбе гражданина перестало быть обязательным и оставлено на усмотрение правоохранителя.

При этом закон и ранее содержал определенные гарантии для полицейских. Предъявление служебного удостоверения не означало, что гражданин мог требовать от сотрудника выполнения каких-либо действий, кроме идентификации его личности. Полицейский имел право отказаться, если безопасность его или окружающих оказалась под угрозой. В ряде случаев, например, во время проведения спецопераций или когда есть другие законные и обоснованные причины, можно было не демонстрировать удостоверение.

Эксперты отмечают, что последние изменения вызывают серьезные нарекания и в конечном итоге могут значительно снизить доверие общества к полиции. По их мнению, подобные законодательные инициативы нуждаются в тщательной проработке и публичном обсуждении, чтобы гарантировать баланс интересов полиции и соблюдения прав граждан. В ином случае следствием может стать рост недоверия и ощущение незащищенности среди населения.

Одна из проблем заключается в том, что наличие полицейской формы не гарантирует подлинность статуса сотрудника органов правопорядка. Известно немало случаев, когда злоумышленники использовали форменную одежду при совершении преступлений. Ранее служебное удостоверение выступало как дополнительный и обязательный инструмент для подтверждения личности полицейского.

Еще одна проблема – это физические особенности отдельных людей, например, нарушения слуха, а также возможность невнятного представления со стороны полицейских. Кроме того, свою роль может сыграть языковой фактор. Все это значительно усложняет процесс идентификации и повышает риск ошибок, которые могут привести к недопониманию и конфликтам.

Как показывают публикации в соцсетях, многие граждане с опаской и недоверием отнеслись к тому, что сотрудникам полиции больше не надо показывать удостоверение. Некоторые из них считают, что при помощи формы любой человек может выдать себя за полицейского. Один из пользователей отмечает, что форма – это лишь внешний атрибут, который легко фальсифицировать, в то время как удостоверение является более надежным подтверждением личности и полномочий сотрудника.

Журналист Александр Стахурский пишет в Telegram, что во всем мире действует принцип обязательного предъявления удостоверения по требованию, а на Украине прямо предусмотрена ответственность за отказ. По его словам, зарубежный опыт говорит о том, что отсутствие должного контроля за униформой, фальсификация документов и использование похожей на реальную формы упрощают работу мошенников.

«Существует устоявшаяся мировая практика, при которой злоумышленники представляются сотрудниками полиции, используя форму. К примеру, они могут попытаться пройти в жилище, заявляя о необходимости срочного обыска, "следовать за ними" и т.д. Преступники могут использовать форму и формальные элементы поведения для кражи имущества или получения доступа к личным данным (например, под предлогом "проверки паспорта")», - отмечает Стахурский.

Журналист не исключает, что за спорным нововведением последует рост противоправных действий людей в полицейской форме. Он ожидает, что со стороны правозащитников и оппозиции последуют соответствующие запросы о разъяснении причин такого изменения законодательства, в том числе и в европейские структуры.

Гражданский активист Денис Недеолго попытался смоделировать вероятную ситуацию общения полиции с населением в условиях действия этих изменений. По его словам, когда полицейский в форме обращается к гражданину с каким-либо требованием, устно называя свою фамилию, имя, звание и к какому подразделению он относится, такая коммуникация не оставляет следов и не содержит подтверждающей информации. «По сути, это устная декларация полицейского. Декларация может быть как правдивой, так и ложной», - пишет он.

Недеогло обращает внимание на риск ложной или неверной декларации своей личности и полномочий полицейским, а также, что гражданин не может и не должен знать, как в точности должна выглядеть форма полицейского установленного образца. Кроме того, по его словам, форма не является предметом строгого учета и идентификации того, кто ее носит, так как не содержит таких контрольных и идентификационных данных. Значит ее может надеть человек, который не является полицейским или когда-то являлся таковым, но срок его полномочий истек.

«Гражданин, не уверенный в полномочиях человека в форме, похожей на полицейскую, имеет полные юридические основания не подчиняться требованиям такого человека. Значит, в нормальном суде нормальный адвокат всегда сможет использовать данный аргумент в полном объеме в интересах гражданина»,- считает гражданский активист. По его словам, служебное удостоверение строгого учета, с указанием идентификационных данных и срока действия, является единственным средством подтверждения полномочий полицейского.

Поправки, одобренные в Молдове, вызвали бы удивление в большинстве стран мира, где полиция обязана предъявлять удостоверение при коммуникации с гражданами. Такая практика распространена в странах с развитой правовой системой и направлена на обеспечение прозрачности и безопасности взаимодействия с населением. Исключения составляют несколько стран с особой юридической культурой, где такие требования более ограничены.

В большинстве европейских стран, таких как Германия, Франция, Испания и Португалия, полиция обязана показать «корочку» при обращении к гражданам. Это правило направлено на подтверждение подлинности сотрудника и повышение доверия населения. Например, в Португалии предъявление удостоверения обязательно при любых проверках на улице при наличии подозрений со стороны полиции.

В США законодательство варьируется: в некоторых штатах действует так называемый «stop and identify» закон, который обязывает людей в определенных ситуациях на требование полиции представлять удостоверения личности. При этом саму полицию также обязуют предъявлять служебные удостоверения по требованию гражданина или в специфических случаях.

В Великобритании, Австралии, Канаде, Новой Зеландии требование предъявления удостоверения полицейских ограничено конкретными ситуациями, например, при аресте или другом специальном правовом основании. В большинстве стран Евразии полицейский должен предъявить служебное удостоверение по требованию гражданина, а также назвать свою фамилию и должность.

Спорные поправки, по мнению экспертов, не только не улучшают деятельность правоохранительных органов, но и создают серьезные риски для всех сторон. Отказ от обязательного предъявления удостоверения снижает уровень доверия граждан и открывает новые возможности для злоупотреблений. В итоге это может привести к росту преступлений с использованием поддельной формы и создать юридические коллизии, которые лишь усложнят защиту прав как граждан, так и самих полицейских.

Виктор Суружиу