ВОЗ как “надсмотрщик мира”

Министра здравоохранения Молдовы Аллу Немеренко включили в состав Исполнительного комитета Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). Её кандидатуру в конце мая утвердила Всемирная ассамблея здравоохранения. Мандат продлится три года.

Учитывая, что Исполком – это руководящий орган ВОЗ, осуществляющий управление организацией в перерывах между сессиями Всемирной ассамблеи здравоохранения, и что к 2024 году Всемирную организацию здравоохранения планируют сделать надгосударственной организацией, чьи решения обязательны, Алла Немеренко в силу своей новой должности будет принимать активное участие в превращении ВОЗ в “надсмотрщика мира”. Так отозвался о расширении полномочий Всемирной организации здравоохранения бывший главный санитарный врач России, академик РАН Геннадий Онищенко.

За какие заслуги?

Алла Немеренко – не только министр здравоохранения, но и ученый: в 2007 году защитила докторскую диссертацию, у нее степень магистра социальной медицины и менеджмента, около 50 статей и научных работ. Сотрудничество с ВОЗ для нее не внове: с 2012-го по 2015 год она была руководителем проекта в молдавском офисе ВОЗ, и до недавнего времени являлась консультантом этой организации. Однако, несмотря на это, в принципе никаких особых заслуг самой Аллы Немеренко или Республики Молдова в том, что министр здравоохранения РМ стала членом Исполкома ВОЗ, нет.

Исполнительный комитет этой международной организации состоит из 34 членов – специалистов в области здравоохранения разных стран. Их мандат длится три года, поэтому в Исполкоме идёт постоянная ротация кадров. Квота Европы в данной структуре – 8 мест. Кроме Молдовы их сейчас занимают представители России, Беларуси, Дании, Словакии, Словении, Великобритании и Франции.

Первый и до сих пор последний раз представитель Республики Молдова входил в Исполнительный комитет Всемирной организации здравоохранения в 2007-2010 гг. Это был тогдашний министр здравоохранения, академик Ион Абабий. Тогда в Исполкоме ВОЗ освободились два места, на которые были выдвинуты кандидатуры от семи государств. В итоге их заняли представители Молдовы и Великобритании.

В следующий раз на членство в Исполкоме Всемирной организации здравоохранения Республика Молдова претендовала в 2015-2016 гг. В мае 2016 года истекал срок полномочий членов, назначенных Албанией и Андоррой. Поэтому согласно правилам и процедурам Европейского регионального комитета, Региональный директор в своем циркулярном письме предложил всем государствам-членам Европейского региона представить до 13 марта 2015 года кандидатуры для членства в Исполнительном комитете и ряде других подразделений ВОЗ.

Свои кандидатуры тогда представили Грузия, Киргизия, Нидерланды, Польша, Турция и Республика Молдова в лице главы Минздрава Мирчи Буга. “Благодаря таким квалифицированным и открытым для новых идей специалистам, как выдвигаемый нами кандидат, Республика Молдова готова внести свой вклад в стратегическое руководство ВОЗ и в целом стать значимой частью этого процесса”, - говорилось в сопроводительном письме, подписанном министром иностранных дел и европейской интеграции Натальей Герман. Однако Мирча Буга в итоге не прошел. Интересно, какие качества Аллы Немеренко официальный Кишинев отмечал в нынешнем сопроводительном письме?

30 мая уже в новом качестве Алла Немеренко приняла участие в 151-й сессии Исполнительного комитета ВОЗ.

Всемирная “пандемическая” Конституция

Представитель Республики Молдова вошла в один из руководящих органов ВОЗ в весьма интересный период.

“На фоне продолжающейся пандемии COVID-19 страны мира должны сказать: “Больше никогда!” - заявил в ноябре прошлого года генеральный директор Всемирной организации здравоохранения Тедрос Гебрейесус, и призвал как можно скорее согласовать международный договор для предотвращения пандемий в будущем.

А в декабре на второй чрезвычайной сессии ВОЗ было объявлено о начале переговоров о международном Соглашении по предотвращению и контролю будущих пандемий (т.н. “Пандемическое соглашение”). 24 февраля 2022 года состоялось первое заседание Межправительственного переговорного органа по разработке этого документа, который, по информации Reuters, будет готов в мае 2024 года.

Некоторые эксперты, проанализировав т.н. “Пандемический путеводитель” и “Пандемический отчет”, выпущенные Всемирной организацией здравоохранения осенью прошлого года, пришли к выводу, что будущая “Всемирная пандемическая Конституция” лишит страны суверенитета, а человека – прав.

В ВОЗ, естественно, всё это отрицают. Во время брифинга для прессы 17 мая генеральный директор организации Тедрос Гебрейесус заявил: “К сожалению, существует незначительное меньшинство групп, которые делают вводящие в заблуждение заявления и целенаправленно искажают факты. Я хочу быть кристально честным. ВОЗ решительно выступает за права личности. Мы поддерживаем право каждого на здоровье и сделаем всё возможное, чтобы это правило было реализовано”.

Но ему поверили далеко не все. 24 мая доктор Аарон Хериати, американский профессор психиатрии и человеческого поведения, известный тем, что в декабре прошлого года был уволен из Калифорнийского университета за отказ от вакцинации от COVID-19, опубликовал на портале brownstone.org статью, в которой высказал свои соображения по поводу будущей роли ВОЗ.

“ВОЗ планирует завершить работу над договором к 2024 году. Он будет направлен на передачу руководящих полномочий, которые в настоящее время принадлежат суверенным государствам, ВОЗ во время пандемии, юридически обязывая государства-члены соблюдать пересмотренные Международные медико-санитарные правила ВОЗ”, - отметил Хериати.

Пока Международные медико-санитарные правила (ММСП) от 2005 года, являющиеся обязательными для всех 194 государств-членов, выглядят относительно мягко. На данный момент речь в них идёт в основном о возможности ВОЗ получать информацию, предлагать помощь, давать настоятельные рекомендации в случае реальной угрозы. Однако в январе текущего года США предложили ряд поправок в этот документ, а гендиректор ВОЗ направил их на рассмотрение другим государствам-членам. Согласно предложенным Вашингтоном поправкам, как отмечают эксперты, власть ВОЗ над государствами-членами будет существенно расширена:

- Новые поправки предусматривают создание специального комитета по обеспечению соблюдения Международных медико-санитарных правил, который будет собирать информацию и проводить контроль за исполнением обязательств, предусмотренных правилами.

По мнению экспертов, таким образом создаётся механизм глобального надзора за выполнением ММСП государствами, причем с регулярной отчетностью и направлением государствам различных требований. “Сейчас таком механизм в виде мониторинговых комитетов и универсальных периодических отчётов существует в ООН в области прав человека. Он постоянно используется США и их союзниками для травли неугодных государств и политического давления на них (например, с целью одобрения абортов и ЛГБТ). Теперь такой же механизм создается в области здравоохранения в рамках ВОЗ”, - написал в своем телеграм-канале российский юрист, председатель межрегиональной общественной организации “За права семьи” Павел Парфентьев, который призвал власти РФ выйти из Всемирной организации здравоохранения.

- ВОЗ больше не нужно будет консультироваться с государством или пытаться получить подтверждение от государства, в котором предположительно произошла новая вспышка, прежде чем принимать меры на основе таких сообщений.

- Наряду с понятием глобальной “чрезвычайной ситуации” в области здравоохранения (такая была объявлена в связи с пандемией коронавируса) предлагается ввести понятия региональной “чрезвычайной ситуации” и промежуточных тревожных оповещений, что также расширяет свободу действий и власть ВОЗ.

- ВОЗ получит право чаще действовать в рамках Международных медико-санитарных правил в одностороннем порядке. Как говорится в предлагаемых поправках, соответствующему государству больше не нужно соглашаться с определением генерального директора ВОЗ о том, что событие представляет собой чрезвычайную ситуацию, имеющую международное значение. В ВОЗ будет создан новый Чрезвычайный комитет, с которым гендиректор будет консультироваться вместо государства, на территории которого возникла какая-то вспышка.

- Региональным директорам ВОЗ будут предоставлены юридические полномочия объявлять чрезвычайную ситуацию в области общественного здравоохранения, имеющую региональное значение.

- ВОЗ получит право предлагать государству “содействие” в борьбе с заболеванием. Государство будет обязано ответить на это “предложение, от которого нельзя отказаться” в течение двух суток. Если государство откажется от предложенной помощи, ему придется публично объяснить свой отказ.

- Государства должны будут обеспечить представителям ВОЗ доступ к объектам на своей территории в случае риска болезни для оценки ситуации на месте.

Помимо предложений США по “улучшению” Международных медико-санитарных правил, проанализировали эксперты и тексты “Пандемического путеводителя” и “Пандемического отчета” ВОЗ, которые были опубликованы в сентябре 2021 года. И пришли к выводу, что в случае принятия будущего “Пандемического соглашения”:

1. ВОЗ может стать единственной в мире организацией, имеющей право объявлять о наступлении очередной “пандемии”.
2. В будущем “Пандемическом соглашении” возможна отмена верховенства прав человека при наступлении “пандемических” режимов и чрезвычайных ситуаций.
3. Если опираться на “Пандемический путеводитель” как на предварительный документ для создания “Пандемического соглашения”, то не исключено, что само соглашение ограничит и права профсоюзов.
4. Как пишет в своей аналитике агентство Regnum, в базовом документе чрезвычайной сессии [имеется в виду Вторая чрезвычайная сессия ВОЗ, состоявшаяся 29 ноября -1 декабря прошлого года. – Прим. ред.], сквозит особая роль в будущем “Пандемическом соглашении” НКО, финансовых фондов и прочих учреждений. Из чего автор заключает, что вполне возможно, что в рамках будущего “Пандемического соглашения” НКО и “иные неопределенные структуры” будут наделены правом наравне с государствами участвовать в установлении международных законов.
5. Еще одна возможная составляющая будущего “Пандемического соглашения” – обязанность стран запрашивать внешнюю помощь в случае, если они не справляются с “пандемией” своими силами.

В общем, посмотрим, что созданный несколько месяцев назад Межправительственный переговорный орган по разработке будущего договора по предотвращению пандемий напишет к 2024 году: планируется, что “Пандемическое соглашение” будет обсуждено на Всемирной ассамблее здравоохранения в мае 2024 года.

Будут ли в ВОЗ бунты или всё закончится мирно?

В принципе, бунты уже начались. На днях президент Бразилии Жаир Болсонару заявил, что не будет подписывать договор ВОЗ о пандемии. Также, сказал он, в стране не будут принудительно вакцинировать граждан.

Антагонизм бразильского лидера со Всемирной организацией здравоохранения длится давно. Так, в июне 2020 года он пригрозил выйти из ВОЗ после того, как ее представители выразили недовольство “излишне поспешным” снятием в стране вызванных пандемией коронавируса ограничений.

Призывы выйти из Всемирной организации здравоохранения звучат и в России. Например, бывший главный санитарный врач России Геннадий Онищенко отметил, что ВОЗ в своей деятельности уже оторвалась от традиционного курса и за действиями организации прослеживаются очевидные политические интересы.

“Полный отрыв от традиционной работы ВОЗ. Теперь этот чрезвычайный надзорный орган претендует на более жёсткую подчиненность региональных и национальных бюро. Для стран мира это означает лишь, что для них будут извне определять стратегию, ими будут руководить. Фактически государства мира лишатся своей автономности в принятии решений в сфере здравоохранения”, - заявил Онищенко и задался вопросом: “Зачем нам оставаться в ВОЗ и платить миллионные взносы?”.

А в середине мая российский МИД направил в Государственную Думу список соглашений России с международными организациями для их возможной денонсации. В данном списке фигурирует и ВОЗ с ВТО. Правда, позже министр иностранных дел РФ Сергей Лавров поговорил по телефону с гендиректором Всемирной организации здравоохранения Тедросом Гебрейесусом и заявил, что Россия готова и дальше активно участвовать в работе ВОЗ. Но кто его знает, что будет через два года.

Впрочем, для принятия американских поправок на Всемирной ассамблее здравоохранения, согласно ст. 19 Устава ВОЗ, требуется их одобрение как минимум двумя третями участников. Но даже если и наберется две трети, согласно ст. 20 Устава, у государств, являющихся членами ВОЗ, есть 18 месяцев на то, чтобы утвердить поправки или отказаться от них. Так что всё в руках самих государств-членов – поступаться своим суверенитетом в области здравоохранения или нет.

Тем более что ни для кого не секрет, что ВОЗ уже попадалась на разного рода кулуарных сговорах с фармкомпаниями и не только. Как известно, Фонд Билла и Мелинды Гейтс является вторым по величине донором Всемирной организации здравоохранения. Недаром Лоуренс Гостин, декан Института национального и глобального права в области здравоохранения при Джорджтаунском университете США и директор Центра-партнёра ВОЗ по Национальному и глобальному законодательству в области здравоохранения в прошлом году, в целом позитивно оценив “щедрость и изобретательность” таких благотворительных организаций, как Фонд Гейтса, тем не менее, выразил определенную обеспокоенность по поводу “чрезмерной зависимости ВОЗ от частных пожертвований”.

“Большая часть финансирования, предоставляемого Гейтсом в распоряжение ВОЗ, привязана к конкретным планам его же собственного Фонда. А это значит, что ВОЗ фактически сама не может уже определять приоритеты в области глобального здравоохранения и что она находится в зависимости от произвола частного бизнес-субъекта. Ведь понятно, что, в отличие от национальных государств, Фонд Гейтса никем не избирался и ни о какой демократической подотчетности тут речи быть не может”, - подчеркнул Лоуренс Гостин.

Что же касается будущего глобального “Пандемического соглашения”, то и здесь такая же процедура: даже если текст договора будет достигнут, ВОЗ не может его принять в одностороннем порядке - страны-участницы должны будут его подписать и ратифицировать или отказаться от этого. На сегодняшний день государства мира только один раз согласились заключить юридически обязывающий договор с ВОЗ – это Рамочная конвенция по борьбе против табака 2003 года, которая регулирует глобальную продажу и маркетинг табачных изделий.

При этом, если учесть что авторами Пандемического кодекса является самое влиятельное на данный момент государства мира, очевидно что на «непослушные» государства будут наложены определенные санкции, в частности, связанные с передвижениями их граждан по миру.

Так что министр здравоохранения Алла Немеренко, ставшая недавно членом Исполнительного комитета ВОЗ, окажется в самой гуще событий, которые в ближайшие два года будут сотрясать Всемирную организацию здравоохранения. Понятно, что положение нашей страны не даёт нам возможности диктовать хоть какие-то условия этой международной организации. Зато в наших силах подписывать и ратифицировать или нет международные договоры, которые угрожают национальному суверенитету. В том числе в области здравоохранения.

При этом госпожа Немеренко окажется перед выбором и определенным конфликтом интересов: либо, работая в Исполкоме, она будет защищать права своих граждан и суверенитет своего государства, либо свое привилегированное положение члена высшего руководства одной из наиболее влиятельных всемирных организаций. Будем надеяться на благоприятный исход для всех нас.

Ксения Флоря